孫超

提案是人民政協(xié)履行職能的重要載體。中共十八大首次提出了提案辦理協(xié)商的概念，同時強調(diào)了加強提案辦理協(xié)商在實現(xiàn)協(xié)商民主中的重要意義，為政協(xié)提案工作提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，如何在提案辦理中加強協(xié)商，彰顯協(xié)商民主特色，既是一項重要的政治責任，又是更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能、促進科學發(fā)展中重要作用的必然選擇。

中國大運河是重要的人類遺產(chǎn)，是中國水資源南水北調(diào)戰(zhàn)略通道。2014年6月，大運河申遺成功后，如何以更高標準和更有效措施保護、開發(fā)利用大運河資源，一直是社會各界關(guān)注的熱點問題。2017年2月，習近平總書記在視察北京通州時明確提出，要深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，保護大運河是運河沿線所有地區(qū)共同的責任。在這樣的大背景下，2017年4月20-26日，由全國政協(xié)副主席王家瑞率隊的全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組赴江蘇、山東兩省，就“將建設(shè)‘大運河經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略”重點提案進行督辦調(diào)研。

從碧波瀲滟的運河新航道到?jīng)]落衰敗的運河古鎮(zhèn)，從引運河水回灌形成的濕地公園到水質(zhì)堪憂的古運河保護區(qū)，調(diào)研組深入大運河沿線的新區(qū)、古道、港口、碼頭、濕地、博物館等地，通過實地查看和召開座談會等形式，與地方政府、企事業(yè)單位和群眾代表進行了廣泛而深入的交流。調(diào)研組力圖為大運河未來發(fā)展提供更多更好、有參考價值和可操作性的建議和方案。

用調(diào)研的方式進行督辦

“我從小在大運河邊出生，在大運河邊長大，是大運河養(yǎng)育了我?！?017年4月20日，在全國政協(xié)提案委員會“將建設(shè)‘大運河經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略重點提案督辦”調(diào)研座談會上，全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學校長胡剛動情地說，“我的提案能和多位委員的提案一起被選出來，成為重點督辦提案，我覺得很榮幸?！?/p>

提案提出是提案工作的第一環(huán)節(jié)，提案的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮。一件高質(zhì)量的提案，往往能緊扣黨和政府的工作重心，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題。督辦是推動提案意見建議落實的重要手段。通過督辦，能促使承辦單位更加主動、更加務實地辦理提案。據(jù)介紹，在全國政協(xié)十二屆五次會議結(jié)束后不久，全國政協(xié)從審查立案的4156件提案中，經(jīng)層層篩選，最終確定了41個重點督辦提案題目。其中，“將建設(shè)‘大運河經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略”被確定為14個以調(diào)研形式督辦的重點提案之一。

對此，全國政協(xié)提案委員會做了大量的前期準備工作，不僅與江蘇省、山東省有關(guān)方面進行了多次溝通，調(diào)研前還特別邀請國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、文化部、國家旅游局和國家文物局等8個相關(guān)提案承辦單位與多位政協(xié)委員進行溝通協(xié)商。

“大運河自古以來就是中國貫通南北的水上交通要道，其沿線地區(qū)人口資源密集、文化底蘊深厚，連接京津冀地區(qū)、山東半島、長江經(jīng)濟帶等多個國家重點戰(zhàn)略區(qū)域，從古至今，都對中國南北方之間的經(jīng)濟社會發(fā)展和文化交流作出重要貢獻，至今仍在發(fā)揮著重要作用?！比珖f(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院原院長張廷皓說，“2014年，大運河被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會列入《世界遺產(chǎn)名錄》，表明大運河的遺產(chǎn)價值和中國政府在保護管理方面開展的工作得到了世界各國的理解和認可?！?h3>古運河新故事

為了這次調(diào)研，胡剛特意回了一趟老家江蘇泗陽。那天早晨不到5點，他就來到大運河邊，走了1個多小時，看看這位從小到大的“老朋友”。胡剛滿懷感情地說：“我看到大運河里清澈的水、大運河邊美麗的日出河景，還有繁忙的貨運。這與我?guī)资昵靶r候看到的大運河真的不一樣。我真的希望大運河越變越好。”

“你是步行，我是自駕，比你看到的多一些?！比珖f(xié)委員、交通運輸部水運科學研究院專家委員會副主任蘇國萃委員接著胡剛委員的話說：“2016年，我開著車，沿著大運河走了一趟，感觸非常深?！?/p>

“我們知道，絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶為沿線地區(qū)經(jīng)濟、文化、生態(tài)都起到了積極的促進作用。但這兩條經(jīng)濟帶均為東西走向，在南北走向上，還缺乏具有國家戰(zhàn)略支撐意義的經(jīng)濟帶。因此，大運河經(jīng)濟帶的建設(shè)就很有必要，其可以將南北各大城市群、經(jīng)濟帶有效串聯(lián)。”蘇國萃說，“還有，大運河黃河以北段的復航要在充分論證、審慎研究的基礎(chǔ)上，盡快開展工作。黃河以北是中國傳統(tǒng)缺水地區(qū)，雖然南水北調(diào)東線工程為其復航用水提供了可能性，但后續(xù)工程還存在著大量不確定因素?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/28/qkimagesjrzgjrzg201803jrzg20180314-2-l.jpg"/>

“與此同時，大運河水污染防治工作雖然取得一定成效，但也面臨產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護矛盾突出的問題?！比珖f(xié)委員、國務院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室原副主任李津成說，“大運河京津冀部分河段存在嚴重的斷流現(xiàn)象，污染嚴重。同時，大運河中航運船舶帶來的污染問題也給南水北調(diào)輸水干線的水質(zhì)保護帶來較大壓力。”

此外，完善運河遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)體系也十分必要。張廷皓說：“運河遺產(chǎn)管理復雜，涉及部門較多，因此，應從法規(guī)層面實現(xiàn)部門間、地域間的充分協(xié)調(diào)，盡快制訂實施《大運河保護條例》，切實加強對大運河這一特殊文化遺產(chǎn)的保護和管理，進一步推動大運河文化遺產(chǎn)發(fā)揮更積極的作用?！?h3>推動提案辦理更加務實

據(jù)介紹，提案辦理協(xié)商的目的是重在交流溝通，即協(xié)商不是必須形成一致的辦理意見，而是通過溝通思想、交流信息、啟發(fā)思維，有時可以是解釋說明和介紹情況，有時可以是對某一前沿性、前瞻性問題的研究和探討，有時可以是對意見建議的進一步了解，當然也有一個逐步形成一致意見的過程。

“大運河不只是經(jīng)濟上的黃金水道，也是文化生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展?！蓖跫胰鹫f，“將建設(shè)‘大運河經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略”，是一個值得深入研究和論證的重大課題，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

“由于大運河的保護、開發(fā)利用是一項全局性工程，涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)、南水北調(diào)、水利工程、航運和環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展以及運河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分布轉(zhuǎn)型升級等一系列問題，目前還缺乏成熟的保護和開發(fā)體系。因此，大運河的開發(fā)、保護利用需要頂層設(shè)計。”全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生計生委主任方來英說，“此外，大運河是重要的文化遺產(chǎn)，是愛國主義教育基地，大運河的歷史價值不容忽視?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/28/qkimagesjrzgjrzg201803jrzg20180314-3-l.jpg"/>

全國政協(xié)提案委員會副主任干以勝說，“將建設(shè)‘大運河經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略”，事關(guān)中國經(jīng)濟布局及大運河在中國區(qū)域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略定位，需由國務院有關(guān)部門深入研究論證后提出更加科學的決策依據(jù)。相關(guān)部門和地方應將推動大運河沿線地區(qū)生態(tài)保護、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展與深入推進“一帶一路”建設(shè)、落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，進一步提高站位，理清思路，著眼大運河功能的歷史演變與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，就大運河保護和開發(fā)利用中的關(guān)鍵問題，開展研究論證，科學制定規(guī)劃，統(tǒng)籌推進實施。

“這次調(diào)研通過了解運河經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)等方面的情況，深入研究大運河保護、開發(fā)利用方面存在的問題，對‘將建設(shè)大運河經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的可行性，以及從研究層面解決大運河建設(shè)中的問題和困難提出建議，推動提案辦理更加務實?！备梢詣僬f。