摘 要 2015年12月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，最終形成具備強(qiáng)制執(zhí)行效力的協(xié)議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境損害賠償 試點(diǎn)方案 省級政府 磋商 民事調(diào)解

一、由省級政府作為賠償權(quán)利人主張權(quán)利適用的生態(tài)環(huán)境損害案件范圍

對于生態(tài)環(huán)境損害，方案對省級政府作為賠償權(quán)利人的案件適用范圍作了明確的規(guī)定。第三條第一項(xiàng)對適用范圍作了詳細(xì)的規(guī)定，發(fā)生系列情形的依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

二、省級政府作為賠償權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件在追究賠償義務(wù)人賠償責(zé)任的途徑

環(huán)保部負(fù)責(zé)人解釋方案說，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

三、與賠償義務(wù)人的磋商機(jī)制

（一）磋商的運(yùn)用意義

磋商設(shè)計(jì)雖不是必經(jīng)程序，環(huán)境損害賠償?shù)淖罱K目的是使受到損害的生態(tài)環(huán)境得到及早的修復(fù)。由于其專業(yè)性強(qiáng)，引入磋商機(jī)制，由省級政府授權(quán)的有關(guān)部門與賠償義務(wù)人磋商，不但節(jié)省了時(shí)間、人力和物力 ，也解決了人民法院在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理中涉及專業(yè)性不強(qiáng)的問題。

（二）磋商的適用

在方案公布實(shí)施后，浙江省紹興市人民政府在2016年6月30日首發(fā)了地方政府《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》，該辦法針對紹興市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件或者行為，為紹興市轄區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠磋商提供了執(zhí)行依據(jù)。

第一，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的適用條件。如何確定生態(tài)環(huán)境損害達(dá)到需要賠償?shù)某潭龋瑔?dòng)磋商：一是發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件；二是在國家、省級和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事件與生態(tài)破壞事件；三是非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物3噸以上的；四是發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，造成直接財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的；五是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)賠償?shù)氖录?/p>

第二，磋商程序。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)過調(diào)查以及評估生態(tài)環(huán)境受到損害的程度，需要賠償和修復(fù)的，在明確賠償義務(wù)人后，啟動(dòng)磋商程序。一是啟動(dòng)磋商。生態(tài)環(huán)境損害賠償符合各地規(guī)定的損害賠償程度，明確了賠償義務(wù)人后，作為省級政府或者省級政府指定的相關(guān)部門就可以啟動(dòng)磋商程序。二是書面通知賠償義務(wù)人磋商，送達(dá)磋商的賠償意見書磋商。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償具有很強(qiáng)的專業(yè)性，為有利于通過責(zé)任者、公眾與政府的平等對話，實(shí)現(xiàn)公共環(huán)境利益保護(hù)的平等，在啟動(dòng)磋商時(shí)應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書，履行賠償責(zé)任的方式和期限，確定答復(fù)意見的方式和時(shí)限。磋商過程中應(yīng)當(dāng)邀請專家和公眾參與，由法院、律師提供法律支撐，檢察院到場進(jìn)行法律監(jiān)督。三是簽訂協(xié)議書并司法確認(rèn)。就磋商結(jié)果簽訂協(xié)議，協(xié)議條款應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、證據(jù)及賠償理由；雙方對鑒定評估報(bào)告、修復(fù)方案的意見；履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式與期限；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動(dòng)時(shí)間與結(jié)束期限；在協(xié)議條款中還應(yīng)當(dāng)明確雙方意見一致，申請管轄法院對協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。

四、生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟中的調(diào)解

方案明確，生態(tài)環(huán)境損害賠償在磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。我國《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》以及《最高人民法院關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，一樣是適用于調(diào)解結(jié)案的。

（一）遵循民事訴訟法的規(guī)定調(diào)解原則進(jìn)行調(diào)解

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院審理民事案件適用調(diào)解方式，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則、查明事實(shí)、分清是非原則、合法原則。以省級政府為權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理，應(yīng)當(dāng)遵循這三項(xiàng)原則。

（二）賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)以不弱化生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任者的責(zé)任為前提進(jìn)行調(diào)解

我們知道雖然生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件也屬于民事糾紛案件，但是，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)解方法應(yīng)當(dāng)與其他涉及金錢的民事糾紛案件的調(diào)解方法相區(qū)別。權(quán)利人同意調(diào)解的前提應(yīng)當(dāng)是，在不弱化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任者責(zé)任的情形下方能進(jìn)行調(diào)解。

（三）經(jīng)過法院調(diào)解的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，雙方形成的調(diào)解內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在省級法院網(wǎng)站上進(jìn)行公告

方案實(shí)施后，山東省高級人民法院首先出臺(tái)了《關(guān)于審理山東省人民政府提出生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，經(jīng)過法院調(diào)解的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)解內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由審理法院在其所在的省級法院網(wǎng)站上或者省級報(bào)紙上進(jìn)行公告，公告日以30日為宜。

（四）發(fā)放民事調(diào)解書

公告期滿后，如果公眾沒有異議，審理法院則進(jìn)一步審查認(rèn)為不損害社會(huì)公共利益的，發(fā)放民事調(diào)解書，確認(rèn)賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人之間的調(diào)解協(xié)議。如果公眾存在異議，審理法院依法作出民事判決。

（作者單位為江蘇中毅律師事務(wù)所）

[作者簡介：范向陽，男，江蘇靖江人，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公司事務(wù)，環(huán)境保護(hù)，涉外法律事務(wù)。]