王之超

摘 要 政府行政管理是政府管理的一個(gè)相當(dāng)重要的結(jié)構(gòu)分支，它承擔(dān)著對(duì)政府職能劃分的優(yōu)化作用，并且在一定時(shí)期內(nèi)負(fù)責(zé)指引政府走一條穩(wěn)定、有規(guī)劃的發(fā)展路線。不論是任何部門以何種目標(biāo)為指引，行政管理策略都關(guān)系著部門的未來發(fā)展。在中國特色社會(huì)主義思想的指引下，政府更要在新時(shí)期把握住發(fā)展契機(jī)，制定社會(huì)主義初級(jí)階段決勝期的行政管理策略，以迎接未來更大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 強(qiáng)化 政府行政管理 策略 探討

一、引言

政府行政策略是隨著政府的行政目標(biāo)而不斷變化的，而行政管理改革是新時(shí)期改革中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。我國政府行政體制是一個(gè)巨大、復(fù)雜的體系，各個(gè)部門的分支錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣。2017年10月召開的中共十九大，更是強(qiáng)調(diào)了將改革進(jìn)行到底的決心。在這種大環(huán)境下，強(qiáng)化新時(shí)期政府行政管理改革策略的重要性就更加明顯。我國改革開放已經(jīng)有40年，這40年來政府不斷地順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷地審時(shí)度勢，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行整改，以跟上時(shí)代的腳步，幾乎每幾年就是一個(gè)翻天覆地的變化。到了今天，我國的行政改革已經(jīng)有了相當(dāng)大的進(jìn)步，取得了顯著的成果。通過這種大規(guī)模的政府改革，建立了更適應(yīng)社會(huì)主義國情的行政管理新體制。

二、改革開放以來行政管理改革的借鑒及現(xiàn)有的問題

總的來說，政府行政管理指的是在國家的發(fā)展過程中，國家行政機(jī)關(guān)為了能夠更好地推行其政務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展而建立的權(quán)責(zé)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度的總稱。[1]目前來看，我國改革開放以來，政府改革走過的道路依然是跳躍性的。在追趕世界先進(jìn)行政管理體系的道路上，我國屬于彎道超車，走了很多捷徑，這也導(dǎo)致我國對(duì)一些政府行政管理的點(diǎn)認(rèn)識(shí)模糊，在行政管理上存在一些問題。同時(shí)，在行政管理這方面，我國依然有許多可以借鑒的對(duì)象和方法。

（一）我國當(dāng)前行政管理存在的問題

首先，我國的行政管理體系依然不完善，不能全方位地照顧到社會(huì)的各個(gè)方面。我國現(xiàn)今的行政體系依然遺留著四五十年前的行政管理體系的影子，這和中華人民共和國成立以來幾十年走過的社會(huì)主義道路有著不可分割的關(guān)聯(lián)。我國傳統(tǒng)的行政管理體系有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，經(jīng)濟(jì)跟隨行政而發(fā)展，這樣的管理具有強(qiáng)烈的政治性，出現(xiàn)了政企不分的情況。在過去，國有經(jīng)濟(jì)占了我國經(jīng)濟(jì)成分的80%以上，而國企的發(fā)展大多是嚴(yán)格執(zhí)行政府的行政規(guī)劃，很多時(shí)候混淆了政府與企業(yè)之間的職能差別。政府的職能定位不準(zhǔn)，就導(dǎo)致了職能錯(cuò)位，發(fā)展混亂。同時(shí)，我國的法律法規(guī)也大部分源于過去，具有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色。新時(shí)期，我國的法律法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如無法可依、法律模糊的問題，這也凸顯了政府行政管理改革的必要性。

（二）國外可借鑒的例子

1988年，英國政府開始推行行政管理部門改革，通過大規(guī)模的國有企業(yè)私有化和服務(wù)社會(huì)化、市場化，政府從包攬一切社會(huì)事務(wù)開始“卸載”自身事務(wù)。[2]此后，美國也開展了8年之久的以市場為導(dǎo)向的重塑政府運(yùn)動(dòng)，德國也采取了非連續(xù)性漸進(jìn)改革措施。這些國家所推行的政府改革，從根本上來說就是重新認(rèn)識(shí)政府的職能，并回歸到政府的根本性職能，即公共服務(wù)。以市場為導(dǎo)向，從根本上來說就是政府要將人民的需求作為第一目標(biāo)，改善政府的行政管理能力和方式。改革的重點(diǎn)，就是摒棄政府過去的全能型體系，放權(quán)給社會(huì)，進(jìn)而專注職能轉(zhuǎn)變，完成政府行政管理的初衷。我國目前的行政管理仍然處于過渡期，許多部門仍然執(zhí)行過去政企合一類型的行政職能。英、美、德等國的政府改良運(yùn)動(dòng)正可以給我國的政府行政改革提供借鑒。

三、新時(shí)期行政管理的強(qiáng)化策略

（一）改變政府職能，明確政府定位

新時(shí)期，全面深化改革就要清楚認(rèn)識(shí)到政府所承擔(dān)的政府職能。在政府不斷放權(quán)給社會(huì)的同時(shí)，要清晰地認(rèn)識(shí)到政府行政職能定位，建設(shè)新時(shí)期的行政管理體系，即建設(shè)政府的服務(wù)型職能。[3]近些年來，政府改革的效果相當(dāng)不錯(cuò)，已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)、從全能到部分、從權(quán)力到責(zé)任等這類職能的轉(zhuǎn)變。政府目前首要的任務(wù)，就是要堅(jiān)決貫徹決勝期政府應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)型責(zé)任，以最大的力量完成黨和人民交給政府的任務(wù)，不辜負(fù)人民賦予的權(quán)力。

（二）完善法律法規(guī)，改善行政管理

在改革時(shí)，政府應(yīng)該改善自己的管理方式，并推行新的法案引導(dǎo)政府部門的行政管理改革。改革帶來的是管理方式的改變，法律是監(jiān)督政府實(shí)施行政管理的規(guī)范。我國在新時(shí)期必然會(huì)改革，改革必然會(huì)出現(xiàn)新的模式和情況，這就需要政府監(jiān)督自己，草擬出臺(tái)新的法律法規(guī)規(guī)范自我。同時(shí)，行政管理手段的變化也是一個(gè)重要的部分。過去政府的管理方式比較簡單，基本上就是利用直接或間接的行政手段強(qiáng)制調(diào)節(jié)，缺乏一定的柔韌性。在未來的行政管理中，政府應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的管理手段，如經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，進(jìn)行專業(yè)的調(diào)節(jié)，輔之以政府的行政手段。這樣的管理模式柔中帶剛，可以盡可能地與社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，且不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的沖突，為各個(gè)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 馮辰圣.淺析政府行政管理存在的問題及創(chuàng)新策略[J].東方企業(yè)文化，2012（18）：227.

[2] 吳恩楊.新時(shí)期關(guān)于強(qiáng)化政府行政管理的策略分析[J].東方企業(yè)文化，2012（17）：108.

[3] 周嫻.新時(shí)期企業(yè)行政管理的問題分析與創(chuàng)新思路[J].科技與企業(yè)，2013（7）：55.