【摘要】 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡、社會(huì)內(nèi)部及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡等已經(jīng)成為中國(guó)改革與發(fā)展所面臨的獨(dú)特背景。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力和輻射力不斷增強(qiáng)。在金融危機(jī)的沖擊下，美國(guó)會(huì)在各方面給中國(guó)施加巨大壓力，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。同時(shí)，作為主要順差方之一，無(wú)論從本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從負(fù)責(zé)任大國(guó)形象考慮，中國(guó)都是全球經(jīng)濟(jì)再平衡的重要力量。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉。內(nèi)部路徑重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，外部路徑重在協(xié)調(diào)關(guān)系，唯有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)才能使中國(guó)在相對(duì)寬松的外部環(huán)境下真正解決困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)真正的再平衡。從中國(guó)未來(lái)十年、幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需重要戰(zhàn)略中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與國(guó)際化的發(fā)展，必由“一帶一路”的藍(lán)海戰(zhàn)略、陸權(quán)戰(zhàn)略與歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略和向西開(kāi)放相輔相成。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)調(diào)整 再平衡 環(huán)境與社會(huì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)投資與社會(huì)援助

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.02.003

中國(guó)改革開(kāi)放30多年，在取得偉大成就的同時(shí)，所發(fā)生的改變也正改變著世界的原有規(guī)則。如何巧妙地遵循與適應(yīng)這種改變并達(dá)到重新平衡，既挑戰(zhàn)中國(guó)的智慧，也挑戰(zhàn)世界主要國(guó)家的智慧。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義與“十三五”時(shí)期是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何把握這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期？與全球當(dāng)前形勢(shì)相結(jié)合進(jìn)行深入透徹的分析，將有助于我們?nèi)鏈?zhǔn)確地判斷目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)制訂正確的應(yīng)對(duì)措施也具有十分重要的意義。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下中國(guó)的現(xiàn)狀。國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，外需大大降低，出口面臨困難。而調(diào)整期可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。盡管如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面依然向好，增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)有改變。此外，與包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的其他市場(chǎng)相比，中國(guó)現(xiàn)在的流動(dòng)性非常充裕。這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的標(biāo)志。中國(guó)面臨著出口的壓力，但是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，又處在發(fā)展階段，完全可以用刺激消費(fèi)、積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)改革的方向。與出口相比，中國(guó)在增加國(guó)內(nèi)需求方面的潛力更大，在未來(lái)40～50年間，中國(guó)要擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的步伐，有很多方面需要進(jìn)行投資，而且也將更多地轉(zhuǎn)向城市型經(jīng)濟(jì)，這一經(jīng)濟(jì)形式將更環(huán)保、高效。除2008年4萬(wàn)億人民幣的投資計(jì)劃之外，中國(guó)需要一個(gè)長(zhǎng)期的更高層次的公共投資。因此，中國(guó)需要更好的戰(zhàn)略來(lái)對(duì)公共支出進(jìn)行融資。

完善資本市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，能否將國(guó)有企業(yè)紅利制度用于社保體系建設(shè)，進(jìn)一步加大社保力度，并進(jìn)行資源要素價(jià)格的改革，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是需要認(rèn)識(shí)到，任何制度層面上的調(diào)整都必須從中國(guó)的國(guó)情和基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，這也就決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整與再平衡戰(zhàn)略的啟示

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略總體思路。全球經(jīng)濟(jì)在過(guò)去20多年間以一種持續(xù)失衡的狀態(tài)運(yùn)行著，其間經(jīng)歷的東亞金融風(fēng)暴、美國(guó)次貸危機(jī)及其引起的全球金融海嘯等都是失衡的世界經(jīng)濟(jì)遭受不對(duì)稱(chēng)沖擊的結(jié)果。全球經(jīng)濟(jì)失衡集中表現(xiàn)為美國(guó)巨額經(jīng)常項(xiàng)目赤字的不斷累積和中國(guó)等東亞新興經(jīng)濟(jì)體及產(chǎn)油國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目盈余的持續(xù)增長(zhǎng)。外部經(jīng)常項(xiàng)目失衡是由失衡雙方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所致，并受固有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的影響而成。在全球經(jīng)濟(jì)失衡的循環(huán)機(jī)制中，美國(guó)等提供消費(fèi)需求，而東亞國(guó)家和產(chǎn)油國(guó)負(fù)責(zé)生產(chǎn)供給。這一機(jī)制具有極大的不穩(wěn)定性。一旦美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇危機(jī)，不能提供足夠的消費(fèi)需求，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將舉步維艱，中國(guó)等順差方在處于全面被動(dòng)的同時(shí)并未享受到與其儲(chǔ)備資產(chǎn)數(shù)額相對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)紅利，反而成為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的對(duì)象。

因此，全球經(jīng)濟(jì)再平衡表面上是實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡，實(shí)質(zhì)上則是實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整與平衡。

后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)再平衡的新趨勢(shì)。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，全球經(jīng)濟(jì)失衡得到暫時(shí)性調(diào)整。雖然造成失衡的循環(huán)機(jī)制沒(méi)有發(fā)生根本性變化，但全球經(jīng)濟(jì)再平衡也出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)再平衡目標(biāo)從單純的貿(mào)易再平衡擴(kuò)大到各國(guó)間的平衡發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)的全球擴(kuò)散表明全球經(jīng)濟(jì)失衡不僅只是貿(mào)易失衡，更涉及全球金融、投資等領(lǐng)域的失衡。G20在危機(jī)爆發(fā)后的巴黎峰會(huì)上就提出了包括公共債務(wù)、財(cái)政赤字、私人儲(chǔ)蓄率及貿(mào)易賬戶(hù)等失衡評(píng)估指標(biāo)，將全球經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整指標(biāo)從貿(mào)易擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域。

G20成為世界最突出的失衡治理機(jī)制，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得了更多話語(yǔ)權(quán)。G20不僅為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體提供了更為平等的對(duì)話權(quán)，還為G20內(nèi)的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的分歧和差異提供了更好的協(xié)調(diào)對(duì)話平臺(tái)，更為G20成員國(guó)與布雷頓森林體系下的IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)提供了更多的接觸機(jī)會(huì)。通過(guò)G20，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成功實(shí)現(xiàn)了IMF投票份額的改革。

以全球經(jīng)濟(jì)再平衡為名的國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突將日益增多。深受金融危機(jī)影響的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)要求以“金磚五國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)起更多的全球經(jīng)濟(jì)治理義務(wù)，從而以全球經(jīng)濟(jì)再平衡的名義實(shí)施新的貿(mào)易保護(hù)，全球貿(mào)易保護(hù)主義可能因此重新抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突將不斷增多。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”也可能對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和再平衡產(chǎn)生新的沖擊。

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡的總體戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，已深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力和輻射力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，作為主要順差方之一，無(wú)論從本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從負(fù)責(zé)任大國(guó)形象考慮，中國(guó)都是全球經(jīng)濟(jì)再平衡的重要力量。在金融危機(jī)的沖擊下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，它會(huì)在各方面給中國(guó)施加巨大壓力，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

因此，中國(guó)在制定參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡的戰(zhàn)略時(shí)必須遵循以我為主、內(nèi)外兼顧、積極參與、互利共贏的原則。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)和失衡的主要順差方，又是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的國(guó)家，在參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡時(shí)面臨著國(guó)際社會(huì)的重重壓力。然而，中國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家，還面臨著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)失衡既非主要由我方造成，不可能僅通過(guò)中國(guó)的調(diào)整而得以解決。因此，我們必須堅(jiān)持以我為主，把握再平衡的方向、速度和程度，承擔(dān)力所能及的責(zé)任，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益。

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)不能僅停留在實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的相對(duì)平衡上，而應(yīng)把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。其一，通過(guò)調(diào)整失衡的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變以往投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)拉動(dòng)，變以往資源投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。其二，通過(guò)積極參與G20主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)再平衡，發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的獨(dú)特作用，維護(hù)本國(guó)和發(fā)展中國(guó)家利益，增強(qiáng)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和參與度，提高中國(guó)的國(guó)際地位;其三，通過(guò)創(chuàng)造消費(fèi)需求，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)伙伴的互利共贏，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡的內(nèi)外路徑。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉。內(nèi)部路徑重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，外部路徑重在協(xié)調(diào)關(guān)系，唯有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)才能使中國(guó)在相對(duì)寬松的外部環(huán)境下真正解決困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)真正的再平衡。

在內(nèi)部路徑方面，第一，通過(guò)機(jī)會(huì)均等化和收入均等化，刺激國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)，平衡儲(chǔ)蓄和投資。受制于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等預(yù)防性動(dòng)機(jī)和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，中國(guó)私人消費(fèi)仍然增長(zhǎng)乏力?，F(xiàn)有的政策主要通過(guò)政府二次收入分配和社會(huì)保障體系建設(shè)等推動(dòng)收入分配結(jié)果的均等化，但忽視了機(jī)會(huì)均等化對(duì)于初次收入分配的影響。因此，在繼續(xù)完善社會(huì)保障體系建設(shè)、增加農(nóng)民實(shí)際收入等政策基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)化在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)等方面的機(jī)會(huì)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的征收，適時(shí)適度減免民眾實(shí)際稅負(fù)。

第二，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)升級(jí)，降低“轉(zhuǎn)嫁性”盈余水平。中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目盈余有相當(dāng)一部分歸因于他國(guó)對(duì)華直接投資帶來(lái)的最終加工裝配品的“轉(zhuǎn)嫁性”出口，這體現(xiàn)了中國(guó)目前的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)際分工中所處的位置。在當(dāng)前的國(guó)際分工體系下，中國(guó)應(yīng)更加重視所從事的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)升級(jí)，從而真正提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵仍是創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的提升，只有進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能營(yíng)造創(chuàng)新這一商業(yè)活動(dòng)所必需的土壤，這比加大政府研發(fā)投入更為重要。

第三，提高虛擬經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源配置的核心，中國(guó)應(yīng)加快深化銀行業(yè)市場(chǎng)改革，加強(qiáng)資本市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度，提高金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置資源的效率。虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有利于將經(jīng)常項(xiàng)目盈余留在國(guó)內(nèi)使用，又有利于促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，還有利于刺激國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再平衡的關(guān)鍵之一。

在外部路徑方面，第一，推動(dòng)G20國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化。G20比G8具有更廣泛的代表性，當(dāng)前歐美日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，更具活力的新興經(jīng)濟(jì)體勢(shì)必在全球經(jīng)濟(jì)再平衡中擁有較之以往更大的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)需聯(lián)合“金磚五國(guó)”等新興經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)G20機(jī)制的制度化建設(shè)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)、國(guó)際政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。

第二，加強(qiáng)與美日歐的雙邊協(xié)調(diào)，發(fā)展與亞非拉發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這其中最重要的是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)。作為失衡最重要的順差方和逆差方，中美如果能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，則全球再平衡水到渠成。這需要兩個(gè)大國(guó)在追求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)雙方的國(guó)內(nèi)、國(guó)際政策。此外，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性和降低失衡方向的集中度，中國(guó)要逐步改變對(duì)歐美市場(chǎng)的高度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。同時(shí)，還應(yīng)不斷擴(kuò)大進(jìn)口，為他國(guó)提供新的出口市場(chǎng)，增強(qiáng)其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黏合度，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，消減“中國(guó)威脅論”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第三，積極參與國(guó)際貨幣體系改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力所確立的美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系是全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因之一。因此，改革美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系是多方積極參與全球經(jīng)濟(jì)再平衡的重要條件。人民幣國(guó)際化是提升中國(guó)在未來(lái)國(guó)際貨幣體系中所處位置的先決條件，但人民幣的國(guó)際化應(yīng)遵循漸進(jìn)、穩(wěn)步和可控的原則。隨著人民幣自由兌換進(jìn)程的加快，中國(guó)政府和企業(yè)亟待提高應(yīng)對(duì)浮動(dòng)匯率制下的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整與再平衡戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

國(guó)際金融危機(jī)后，全球的金融格局雖然從總體上看并未發(fā)生根本性的變化，但是經(jīng)過(guò)危機(jī)的震蕩，各國(guó)的金融業(yè)均在反思中作出相應(yīng)的調(diào)整，從而引起了全球金融格局的一些新變化。在這種變化的金融環(huán)境中，中國(guó)的金融業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展，如何在發(fā)展中盡可能地避免危機(jī)的發(fā)生，從而更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為危機(jī)后必須面對(duì)的重要課題。中國(guó)政府及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，保持了較高速度的增長(zhǎng)，有利支撐了全球經(jīng)濟(jì)的雙速?gòu)?fù)蘇進(jìn)程。盡管如此，歐洲部分國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)有可能將全球經(jīng)濟(jì)引向二次衰退，同時(shí)，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，如消費(fèi)需求不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等難以在短時(shí)間內(nèi)解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著內(nèi)外交織的多重挑戰(zhàn)。

通脹水平上升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，“經(jīng)濟(jì)滯脹”風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。這次全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)急轉(zhuǎn)直下的國(guó)外需求，中國(guó)政府果斷實(shí)施擴(kuò)張的政策刺激國(guó)內(nèi)需求。2008年底，中央政府決定財(cái)政投資4萬(wàn)億以刺激國(guó)內(nèi)投資，2009年全年，貨幣供應(yīng)量總額達(dá)到13.5萬(wàn)億，增長(zhǎng)了28.42%。在擴(kuò)張的財(cái)政與貨幣政策強(qiáng)大的刺激下，2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保8”任務(wù)完成，2009年GDP增長(zhǎng)率也達(dá)到8.7%。然而，在全球普遍的低利率和美國(guó)兩次量化寬松貨幣政策的國(guó)際環(huán)境下，在中國(guó)國(guó)內(nèi)擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用下，通貨膨脹水平日益上升。

一方面，歐美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易保護(hù)惡化了中國(guó)的出口環(huán)境。中國(guó)的GDP增長(zhǎng)對(duì)貿(mào)易順差有較強(qiáng)依賴(lài)，歐美又是中國(guó)最主要的出口市場(chǎng)，因此外部經(jīng)濟(jì)的變化極大地制約了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理削弱了政策效果，同時(shí)經(jīng)濟(jì)刺激政策的效應(yīng)也越來(lái)越弱，進(jìn)一步的刺激措施空間越來(lái)越小，民間投資沒(méi)有充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，中小型企業(yè)融資困難，而為了降低通脹的緊縮性貨幣政策更進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有減緩的趨勢(shì)。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)出口，而且出口的主要是勞動(dòng)密集型的低附加值產(chǎn)品，隨著勞動(dòng)力成本的提高和越南等國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，依靠出口優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式將不可持續(xù)。

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“滯脹”產(chǎn)生的原因多是需求管理政策實(shí)施的結(jié)果。根據(jù)凱恩斯的理論，應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策的配合可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效需求的提高，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，當(dāng)過(guò)多發(fā)行的貨幣追逐過(guò)少的商品時(shí)，通貨膨脹便產(chǎn)生了。為了降低通貨膨脹，當(dāng)局往往實(shí)行緊縮的政策，貨幣政策的緊縮提高了利率，從而提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而增大了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，“滯脹”便產(chǎn)生了。美國(guó)于1970年至1983年發(fā)生“滯脹”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，但通脹率也很高，因而實(shí)際增長(zhǎng)率為零或負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，中國(guó)如果不能有效管理通脹預(yù)期，不能遏制通脹持續(xù)上升，消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的不利因素，就可能導(dǎo)致“滯脹”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要警惕通脹持續(xù)上升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑所可能產(chǎn)生的“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際分工體系變化和企業(yè)成本上升，帶來(lái)重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化，中國(guó)企業(yè)成本的上升，印度等國(guó)低成本和人口年輕優(yōu)勢(shì)的逐步凸顯，這些因素使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)必須升級(jí)，才能繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)際分工體系中，中國(guó)處于較低的分工地位，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。國(guó)際分工體系的變化及其相互影響對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的以出口為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將產(chǎn)生巨大影響。不僅如此，中國(guó)企業(yè)也面臨成本上升的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)后企業(yè)成本急劇上升。首先，大宗商品價(jià)格的上升，提高了企業(yè)的成本。美國(guó)實(shí)行量化寬松的貨幣政策使得美元持續(xù)貶值，導(dǎo)致以美元計(jì)算的全球大宗商品價(jià)格上漲迅速。再加上人民幣相對(duì)美元的不斷升值，這些商品的價(jià)格換算成人民幣，漲幅更高，對(duì)于出口企業(yè)的影響更大。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于碳排放的設(shè)計(jì)，使中國(guó)面臨巨大的減排壓力，各個(gè)企業(yè)節(jié)能減排也加劇了企業(yè)成本的上升。

面對(duì)國(guó)際分工體系的變化以及成本上升的趨勢(shì)，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要重塑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的考驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種全球共識(shí)，這對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展方式提出很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整難度大，在向低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，將需要更多的技術(shù)和資金投入。而中國(guó)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化仍處于快速發(fā)展階段，正是對(duì)傳統(tǒng)能源需求增長(zhǎng)迅速的時(shí)期，這必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放。一方面是國(guó)際社會(huì)減排壓力，一方面是國(guó)內(nèi)發(fā)展的內(nèi)在要求，這讓中國(guó)進(jìn)退兩難。因此，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)會(huì)造成很大沖擊，直接影響后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。第一，依照現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“碳關(guān)稅”的設(shè)計(jì)，中國(guó)以前的勞動(dòng)力低價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，而與此相反，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格將相對(duì)下降，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加明顯。第二，先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)一向掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流中，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)疑會(huì)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定符合自己利益的標(biāo)準(zhǔn)。其三，減排負(fù)擔(dān)沉重。由于中國(guó)整體技術(shù)研發(fā)能力有限和技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要的設(shè)備和技術(shù)都需進(jìn)口，這對(duì)于中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第四，減排責(zé)任限制。減排是全球的共識(shí)，對(duì)于中國(guó)而言既是承諾也是責(zé)任。中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，全球有限的碳排放預(yù)算空間會(huì)使得中國(guó)在面臨國(guó)內(nèi)發(fā)展巨大壓力的同時(shí)過(guò)多地承擔(dān)碳排放等國(guó)際義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)也提出了不合實(shí)際的碳排放要求，這勢(shì)必給中國(guó)帶來(lái)較大壓力。

全球主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將遭受負(fù)面影響。自希臘問(wèn)題之后，比利時(shí)、葡萄牙、西班牙相繼爆出國(guó)內(nèi)赤字問(wèn)題，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)。實(shí)際上，就全球來(lái)講，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家目前普遍面臨著高比例的主權(quán)債務(wù)，中國(guó)貨幣政策平臺(tái)的問(wèn)題也不容忽視，如果不能妥善處理，很可能會(huì)演變成一場(chǎng)全球性的公共債務(wù)危機(jī)。

可以設(shè)想，愈演愈烈的歐債危機(jī)必然最終影響整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定也會(huì)受到?jīng)_擊。這種沖擊主要反映在外貿(mào)出口和熱錢(qián)流入兩個(gè)方面。從出口來(lái)看，首先受影響的是那些對(duì)歐元區(qū)出口依賴(lài)大的企業(yè)。因?yàn)殡S著全球金融危機(jī)的深入發(fā)展，必將導(dǎo)致歐洲的進(jìn)口需求下降，而且整個(gè)歐元區(qū)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義又會(huì)抬頭。此外，隨著美元對(duì)歐元匯率的不斷走高，在人民幣對(duì)美元保持升值幅度的基礎(chǔ)上，人民幣有效匯率也將有所回升，最終也將不利于出口。

外匯儲(chǔ)備規(guī)模增長(zhǎng)巨大，管理體制亟待改革與創(chuàng)新。從1994年外匯體制改革至2001年的17年中，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備就已經(jīng)由516.2億美元上升至30446.74億美元，增加了近58倍，平均增長(zhǎng)率為35.98%。尤其是近幾年，在人民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期下，國(guó)際收支由傳統(tǒng)的經(jīng)常賬戶(hù)順差轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常賬戶(hù)與資本金融賬戶(hù)的“雙順差”，熱錢(qián)流入進(jìn)一步加劇了儲(chǔ)備的膨脹。如此巨大的外匯儲(chǔ)備在后金融危機(jī)時(shí)期加大了自身管理的難度。而中國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀給存量資產(chǎn)的管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

大宗商品價(jià)格波動(dòng)劇烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性增大。國(guó)際金融危機(jī)后，大宗商品價(jià)格從2008年4月歷史最高點(diǎn)一度下降近40%，但到2010年9月又大致恢復(fù)到2008年的水平，此后大宗商品價(jià)格一直呈上漲趨勢(shì)。中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于加工中心地位，原材料和市場(chǎng)兩頭在外的加工貿(mào)易在整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)中所占比重比較大，這使得中國(guó)成為全球能源和初級(jí)產(chǎn)品的最主要的進(jìn)口國(guó)之一。國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將更為明顯和巨大，目前國(guó)際流動(dòng)性依然過(guò)剩，同時(shí)在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇及大宗商品供需缺口下，國(guó)際大宗商品一直處于高價(jià)位運(yùn)行，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

首先，加劇中國(guó)輸入性通脹壓力。由于石油等能源支出和食品支出在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所占比重更大，國(guó)際大宗商品的市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響更為明顯。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)國(guó)際貿(mào)易向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，提高了國(guó)內(nèi)價(jià)格水平，導(dǎo)致輸入性通脹壓力增加。而且從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景好，對(duì)于大宗商品的需求會(huì)更加旺盛，將不可避免地面臨價(jià)格壓力的輸入。

其次，面臨“第二輪效應(yīng)”。糧食和能源等大宗商品漲價(jià)會(huì)造成當(dāng)前消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上升，加重通脹預(yù)期。從理論上而言，只要大宗商品價(jià)格回落，攀升的通脹也將回歸理性水平。然而由于通脹預(yù)期的加重，員工會(huì)要求提高工資以保持購(gòu)買(mǎi)力，而企業(yè)由于成本上升不得不提高產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格。因此，只要對(duì)未來(lái)的通脹預(yù)期形成，企業(yè)和員工就會(huì)陷入漲價(jià)的惡性循環(huán)，即使大宗商品價(jià)格回落也無(wú)濟(jì)于事。這就是所謂的“第二輪效應(yīng)”，也是中國(guó)目前面臨的潛在危險(xiǎn)。

第三，出口貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻。由于中國(guó)內(nèi)需的長(zhǎng)期不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于出口貿(mào)易依存度高，而通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本的途徑又行不通。這樣一進(jìn)一出導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)空間受到擠壓，出口貿(mào)易受到很大影響，從而在一定程度上會(huì)造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。

國(guó)際熱錢(qián)大量進(jìn)出，影響市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在金融危機(jī)后，由于國(guó)際熱錢(qián)進(jìn)出易造成經(jīng)濟(jì)泡沫，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致中國(guó)目前房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)顯現(xiàn)，給政府調(diào)控增加了難度，一旦國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化，熱錢(qián)突然撤離會(huì)使泡沫很快破裂，造成市場(chǎng)的嚴(yán)重動(dòng)蕩，那時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊將是致命的。熱錢(qián)進(jìn)入中國(guó)越多，外匯儲(chǔ)備越多，就會(huì)迫使央行被動(dòng)地增加貨幣投放。如果熱錢(qián)不斷涌入，人民幣的需求就會(huì)上升，最終加大人民幣升值壓力，而人民幣的持續(xù)走強(qiáng)又會(huì)吸引國(guó)際熱錢(qián)的進(jìn)入，將會(huì)造成惡性循環(huán)和降低宏觀調(diào)控的效果。熱錢(qián)進(jìn)出擾亂金融秩序，沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，其良好的發(fā)展前景吸引了熱錢(qián)的涌入。這幾年熱錢(qián)以各種方式進(jìn)入中國(guó)，為了高額利潤(rùn)四處投機(jī)，主要涌入國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)、股市等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成威脅。而且，在大宗商品市場(chǎng)上也隨處可見(jiàn)熱錢(qián)的身影，這進(jìn)一步助推了大宗商品價(jià)格的強(qiáng)勢(shì)上升，增加了中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本，沖擊了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整與再平衡戰(zhàn)略的策略

面臨的挑戰(zhàn)：資源、環(huán)境與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決三方面問(wèn)題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元體制;二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型;三是應(yīng)對(duì)國(guó)際化進(jìn)程中面臨的“資源”“環(huán)境”與“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”三大挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、能源和環(huán)境瓶頸，以及日益擴(kuò)大的貧富差距三項(xiàng)重大發(fā)展挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有富裕地區(qū)向貧困地區(qū)大量的凈資金轉(zhuǎn)移，將造成金融資源分配在區(qū)域間的巨大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡、社會(huì)內(nèi)部及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡等已經(jīng)成為中國(guó)改革與發(fā)展所面臨的獨(dú)特背景。

雖然目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有一半勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。一方面，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有大量的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè);另一方面，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要階段，我們需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題就是如何使長(zhǎng)期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛剛突破52%，距發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的平均水平還有很大差距，正是這個(gè)差距和壓力決定了中國(guó)城市化發(fā)展的巨大空間，更決定了未來(lái)幾十年甚至上百年時(shí)間里，中國(guó)城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，將是中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力。就國(guó)際層面而言，中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，中國(guó)也需要通過(guò)多種途徑參與國(guó)際合作，從中熟悉國(guó)際規(guī)則并尋求與掌控其發(fā)展空間。一方面，我們需要為國(guó)家的發(fā)展到國(guó)際市場(chǎng)“開(kāi)發(fā)”資源;另一方面，在促進(jìn)全球GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)需要建立從“開(kāi)發(fā)”理念到“發(fā)展”理念的模式轉(zhuǎn)型，并向投資對(duì)象國(guó)輸出整套的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

確切地說(shuō)，就是只要中國(guó)繼續(xù)成長(zhǎng)，市場(chǎng)就會(huì)繼續(xù)為中國(guó)所用。當(dāng)中國(guó)成為整合全球的能源、資源、人口、資本和技術(shù)的主要大國(guó)時(shí)，這些生產(chǎn)要素必然開(kāi)始具有高度的流動(dòng)性。這將改變與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等方面相關(guān)聯(lián)的國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，而國(guó)家地位的改變最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改變。從宏觀制度的層面來(lái)看，中國(guó)推動(dòng)全球化的過(guò)程將是一個(gè)國(guó)際金融與貿(mào)易秩序發(fā)生重大變化的過(guò)程，隨著在全球的可兌換性逐步增強(qiáng)，人民幣必將發(fā)展成為未來(lái)世界的主要貨幣之一。從微觀市場(chǎng)供求層面來(lái)看，中國(guó)的能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)將是下一步改革突破口，但一直以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)展緩慢，出現(xiàn)很多壟斷現(xiàn)象，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效率運(yùn)行，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革將釋放未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

快速采取行動(dòng)：向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。中國(guó)早在20世紀(jì)末就提出了啟動(dòng)內(nèi)需的口號(hào)，但內(nèi)需為什么卻越來(lái)越萎縮？固然，收入分配的嚴(yán)重兩極分化與教育、社會(huì)保障體系和住房的過(guò)度市場(chǎng)化是其中的兩個(gè)主要原因，但人們并沒(méi)有注意到，與國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和外國(guó)直接投資則是另一個(gè)主要原因，而國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又是造成收入分配嚴(yán)重兩極分化的重要因素之一。在全球化時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以世界工廠為標(biāo)志。中國(guó)以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)，參加全球生產(chǎn)分工，通過(guò)大力吸收效率驅(qū)動(dòng)型的外國(guó)直接投資，以及跨國(guó)公司的企業(yè)間貿(mào)易來(lái)擴(kuò)大出口。在能源、資源以及產(chǎn)品方面大進(jìn)大出，以出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直依靠加工貿(mào)易，靠位于全球生產(chǎn)鏈中的低端勞動(dòng)分工來(lái)參與整個(gè)全球化過(guò)程。事實(shí)上，中國(guó)目前的GDP里70%以上與貿(mào)易有關(guān)，跨國(guó)公司在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的比率，無(wú)論是進(jìn)口還是出口，都將近60%。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)應(yīng)該及早做出戰(zhàn)略規(guī)劃，借鑒英國(guó)和美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)從“國(guó)際大循環(huán)”向“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，與國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初衷相反，“大進(jìn)大出”不僅沒(méi)有解決沿海與內(nèi)地之間的矛盾，反而導(dǎo)致了資金、資源和勞動(dòng)力被虹吸到沿海的出口導(dǎo)向型部門(mén)，造就了畸形的外向與內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟(jì)”，成為內(nèi)需長(zhǎng)期無(wú)法啟動(dòng)、民族企業(yè)的投資機(jī)會(huì)被外資擠占并引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)泡沫的主要原因。這種戰(zhàn)略不僅沒(méi)有溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)之間的循環(huán)關(guān)系，反而卻造成了重工業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩和高端技術(shù)仍被跨國(guó)公司所壟斷的局面，并成為高等教育沒(méi)有出路、城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后、“三農(nóng)問(wèn)題”成為死結(jié)和就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重的主要根源。筆者認(rèn)為，中國(guó)將來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理方面的發(fā)展理念，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“比較優(yōu)勢(shì)”到“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，從“科學(xué)”到“思想”發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并以此制訂出符合中國(guó)國(guó)情和參與全球治理發(fā)展需求的戰(zhàn)略和方法。這是當(dāng)前社會(huì)制度危機(jī)對(duì)中長(zhǎng)期投融資發(fā)展提出的重大課題。

然而，從國(guó)際上看，中國(guó)在非洲投資的跨國(guó)規(guī)劃恐怕還要更進(jìn)一步，由開(kāi)發(fā)性金融向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。最近中東北非出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩，尤其是中國(guó)在利比亞、蘇丹等國(guó)的投資遭遇說(shuō)明，只幫助資本輸入國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還不能解決這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后產(chǎn)生的一系列政治與社會(huì)問(wèn)題。這些發(fā)展規(guī)劃還必須加進(jìn)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。只有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，解決分配的問(wèn)題，保證各社會(huì)群體共享增長(zhǎng)的果實(shí)，才能期待這些國(guó)家政治穩(wěn)定，從而減少中國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)。但是這個(gè)問(wèn)題恰恰又是中國(guó)在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有能夠很好解決的問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)在非洲投資的需要反過(guò)來(lái)要求中國(guó)必須先解決好自身在發(fā)展過(guò)程的社會(huì)問(wèn)題。

制定超越經(jīng)濟(jì)的改革議程：經(jīng)濟(jì)投資與社會(huì)援助。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)再平衡目標(biāo)從單純的貿(mào)易再平衡擴(kuò)大到各國(guó)間的平衡發(fā)展，相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，相似的起始條件和世界政治地位，使中國(guó)與亞非拉國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著內(nèi)在的互補(bǔ)性和一致性。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，內(nèi)在地包含了亞非拉國(guó)家的發(fā)展要素，亞非拉國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，甚至是必須依靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

援助與投資亞非拉可分為“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩種類(lèi)別。歐盟國(guó)家側(cè)重的是“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融正向規(guī)劃投資非洲的主要方向是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。不具有造血功能的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”其特點(diǎn)是“不可量化非物質(zhì)性”“項(xiàng)目性”和“不可規(guī)劃性”。所以，歐盟對(duì)非洲國(guó)家的援助不可能具有國(guó)別和跨國(guó)意義的規(guī)劃;而具有造血功能的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”其特征是“可量化物質(zhì)性”“整體結(jié)構(gòu)性”和“可規(guī)劃性”。在此過(guò)程中，歐盟只是作為國(guó)際組織的非政府機(jī)構(gòu)，不可能像國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行那樣根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，以國(guó)家金融行為帶動(dòng)企業(yè)“走出去”采取正向國(guó)別和跨國(guó)規(guī)劃的方式進(jìn)行投資。這種“授人以漁”式的“正向規(guī)劃”共贏模式正日益受到眾多非洲國(guó)家和中國(guó)“走出去”企業(yè)的歡迎。

與此同時(shí)，中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將對(duì)亞非拉進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投資和社會(huì)援助，也就是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩種類(lèi)別的事一起做。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵是，有國(guó)家信用的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與非國(guó)家信用的世界銀行、歐盟等國(guó)際組織金融機(jī)構(gòu)相比較，我們將如何融合“經(jīng)濟(jì)投資”與“社會(huì)援助”，這兩個(gè)問(wèn)題需要同時(shí)回答。因此，我們應(yīng)該制定超越經(jīng)濟(jì)的改革議程，將經(jīng)濟(jì)投資與社會(huì)援助等方面的重要因素一同納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)不斷擴(kuò)大進(jìn)口市場(chǎng)，為其他發(fā)展中國(guó)家提供新的出口市場(chǎng)，增強(qiáng)其與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黏合度，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，消減“中國(guó)威脅論”，實(shí)現(xiàn)互利共贏，從而逐步改變?cè)趪?guó)際經(jīng)貿(mào)合作方面，特別是在投資亞非拉地區(qū)和國(guó)家投資過(guò)程中出現(xiàn)的“政經(jīng)二元化”格局。

展示對(duì)改革的信心和決心：推動(dòng)“一帶一路”向西開(kāi)放，推進(jìn)歐亞戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)階段和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，是原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱、新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸形成的過(guò)程，也是原有平衡被打破、需要重新尋找并建立新平衡的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較脆弱。在這一戰(zhàn)略背景下，中央提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，主攻方向是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展目標(biāo)，必將成為傳統(tǒng)發(fā)展方式向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，而尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和再平衡的重要戰(zhàn)略，更是中國(guó)向世界展示對(duì)改革與發(fā)展的信心和決心。

從中國(guó)未來(lái)十年、幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需重要戰(zhàn)略過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與國(guó)際化的發(fā)展，必由藍(lán)海戰(zhàn)略、陸權(quán)戰(zhàn)略與歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合戰(zhàn)略和向西開(kāi)放相輔相成。其中，推動(dòng)“一帶一路”向西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，利用高鐵作為基本交通連接手段，促進(jìn)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合，將帶來(lái)一個(gè)陸權(quán)時(shí)代，使國(guó)家得以確立與藍(lán)海戰(zhàn)略相匹配的對(duì)沖態(tài)勢(shì)。我們應(yīng)該順應(yīng)新的形勢(shì)，在繼續(xù)提升沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放的同時(shí)，加快延邊開(kāi)放、向西開(kāi)放，拓展開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展的空間，新一輪的援疆工作也應(yīng)在這一大背景下加以謀劃和推動(dòng)。

建設(shè)由中國(guó)通往中亞、南亞、中東、東歐、俄國(guó)最后直至西歐的各條高鐵路線將有力地帶動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合。貫通歐亞大陸的交通大動(dòng)脈將把沿線各國(guó)的生產(chǎn)要素重新組合，在各國(guó)制造出新需求，吸引來(lái)新投資。這將為地域經(jīng)濟(jì)一體化打下一個(gè)基礎(chǔ)。在歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的過(guò)程中，中國(guó)可以成為東部推動(dòng)力，歐盟可為西部推動(dòng)力，俄國(guó)可為北部推動(dòng)力，印度可為南部推動(dòng)力，各個(gè)方向的進(jìn)展在中東匯合。

在推動(dòng)“一帶一路”歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合大戰(zhàn)略下發(fā)展西部，使其變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一極，必然會(huì)引起向西部的移民。這種移民將緩解東部土地使用的壓力，并為嚴(yán)格控制可耕地的商業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。這將把開(kāi)發(fā)西部的意義提到一個(gè)新的高度：開(kāi)發(fā)西部將不再是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)自然延伸，也不再是一個(gè)單純解決地域發(fā)展不平衡的社會(huì)政策，更不再是為了維穩(wěn)而不得不采取的必要措施，它將成為中國(guó)國(guó)際大戰(zhàn)略的重要支柱;西部開(kāi)發(fā)將促進(jìn)傳統(tǒng)發(fā)展方式向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。這一陸權(quán)戰(zhàn)略將從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)去30年來(lái)由于單純依賴(lài)藍(lán)海戰(zhàn)略而帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡和社會(huì)發(fā)展不均衡，以及由此產(chǎn)生的政治與社會(huì)問(wèn)題。

綜上所述，建設(shè)高鐵推動(dòng)“一帶一路”歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合將帶來(lái)中國(guó)西部的迅速發(fā)展。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展裝上第二臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。不僅如此，它還將幫助中國(guó)解決過(guò)去30年來(lái)藍(lán)海戰(zhàn)略帶來(lái)的嚴(yán)重的發(fā)展失衡問(wèn)題。這是一個(gè)值得中國(guó)在21世紀(jì)認(rèn)真考慮的大戰(zhàn)略。

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責(zé) 編/樊保玲