沈華順 劉華安 楊敬超 李國(guó)華 方邦伍

安徽水利開(kāi)發(fā)股份有限公司，安徽蚌埠 233000

近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公路的建設(shè)占用大量土地，資源節(jié)約集約已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，在公路建設(shè)中合理地節(jié)約土地已成為強(qiáng)制性要求。在皖北地區(qū)公路工程建設(shè)中，取土場(chǎng)的征用從原先沿線取土到現(xiàn)在集中取土，從一般耕地取土到崗地、荒地取土，從單一的征用取土場(chǎng)進(jìn)行供應(yīng)土源到結(jié)合地方水利等治理工程進(jìn)行土源調(diào)配、以及按市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行外購(gòu)?fù)猎吹冉M合式供應(yīng)土源解決取土問(wèn)題。一步一步的邁進(jìn)，都是為貫徹落實(shí)節(jié)約耕地，減少耕地破壞而實(shí)行的具體又有效的應(yīng)對(duì)措施。

現(xiàn)階段，在公路建設(shè)中土地資源合理利用技術(shù)的研究在主體工程中研究的多。但是在臨時(shí)用地方面（如取土場(chǎng)）的征用方面研究的少，探討少。近期工程建設(shè)中，土地、環(huán)保、林業(yè)等政策是愈來(lái)愈嚴(yán)厲，以應(yīng)付檢查的態(tài)度落實(shí)相關(guān)政策是肯定不行了，常態(tài)化、制度化的管理與落實(shí)是必然的趨勢(shì)。本文結(jié)合S404宿城至皖蘇界公路改建工程二標(biāo)段的取土場(chǎng)征用案例進(jìn)行有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行探索研究。

1 工程簡(jiǎn)介

1.1 項(xiàng)目基本情況

S404宿城至皖蘇界公路改建工程二標(biāo)段，全長(zhǎng)21.5km（其中埇橋區(qū)12.8km，蕭縣8.7km）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)公路，雙向六車道?？偼顿Y約為9.63億元。

主要施工工程量為：路基土石方工程：挖方124萬(wàn)m2，借土填方190萬(wàn)m2；橋梁涵洞工程：總計(jì)為66道。中小橋4座。路面水泥穩(wěn)定碎石42.4萬(wàn)m2；路面瀝青混凝土12.9萬(wàn)m2；防護(hù)排水、交安設(shè)施及全線綠化工程。

1.2 主要參建單位

（1）建設(shè)單位：宿州市安水建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司；

（2）監(jiān)理單位：江蘇華寧監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司；

（3）設(shè)計(jì)單位：安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司；

（4）施工單位：安徽水利開(kāi)發(fā)股份有限公司。

2 取土場(chǎng)的基本情況

2.1 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

本標(biāo)段內(nèi)全線設(shè)計(jì)取土場(chǎng)5處，加上與一標(biāo)段設(shè)計(jì)共用的3處取土場(chǎng)，一共有8處，編號(hào)為4#～11#取土場(chǎng)。總占地面積為750畝，總可取方量為230萬(wàn)m2，其中標(biāo)段內(nèi)的5處取土場(chǎng)面積合計(jì)為411畝，合計(jì)可取方量為136萬(wàn)m2。詳見(jiàn)表1及附圖。

表1 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)取土場(chǎng)匯總表（2017.4）

2.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

施工單位進(jìn)場(chǎng)后，根據(jù)市政府2017年5月3日及2017年6月5日兩次交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神要求：

（1）取土場(chǎng)由埇橋區(qū)、蕭縣政府負(fù)責(zé)選定提供。

（2）臨時(shí)用地手續(xù)由各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)申報(bào)，市、縣區(qū)國(guó)土部門要負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)用地審查批復(fù)手續(xù)。

（3）根據(jù)（安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知）（皖國(guó)土資（2010）119號(hào)）規(guī)定精神，取土場(chǎng)按永久性用地進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按（安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）（皖政（2015）24號(hào)）、（宿州市人民政府關(guān)于調(diào)整宿州市被征土地青苗及地表附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）（宿政秘（2015）221號(hào)）執(zhí)行。

經(jīng)與地方政府充分溝通協(xié)調(diào)，原設(shè)計(jì)圖紙8處取土場(chǎng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查。大部分設(shè)計(jì)取土場(chǎng)均不能征用。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的具體實(shí)際情況，因各種原因（如土地性質(zhì)，地表經(jīng)濟(jì)大棚果林，兩鎮(zhèn)交匯土地價(jià)格差異、水系、運(yùn)距及挖方段道路不通等等）受制，剩下能使用只有2處：9#和11#取土場(chǎng)。合計(jì)209畝，故而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際取土場(chǎng)缺口為541畝。

通過(guò)項(xiàng)目部2個(gè)月時(shí)間實(shí)地調(diào)查摸底，并與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土部門地形查看核實(shí)，路線周邊基本上均為基本農(nóng)田，受土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的限制以及土地使用后無(wú)法復(fù)墾至耕種條件影響，取土場(chǎng)征用難度十分巨大，經(jīng)多方努力下，于6月份對(duì)其它取土場(chǎng)進(jìn)行了重新尋找進(jìn)行梳理確定（見(jiàn)表2）。

表2 重新確定的取土場(chǎng)匯總表（2017.6）

新1# K 2 7+0 0 0 夾溝鎮(zhèn)黃山村 2 7.9 4 6.4 一 崗地新2# K 2 7+2 0 0 夾溝鎮(zhèn)黃山村 5 2.1 4 1 2 一、二 崗地新3# K 2 8+0 0 0 曹村鎮(zhèn)秦山寺 2 4 4 5.5 二 崗地新4# K 3 1+0 0 0 曹村鎮(zhèn)岳家 2 3 4 5.3 三 崗地新5#K 3 1+6 0 0 曹村鎮(zhèn)岳家 2 8 4 6.4 三 崗地新6#K 3 3+6 0 0官橋鎮(zhèn)前白村 4 0 4 9.2 四 崗地新7#K 3 3+8 0 0官橋鎮(zhèn)前白村 1 1 0 4 2 3.3 五 崗地新8#K 3 5+5 0 0 曹村鎮(zhèn) 1 0 0 4 2 3 六 崗地9# K 3 7+4 8 1 官橋鎮(zhèn)趙樓村 1 0 4.7 5.5 3 2.5 七、八1 1# K 4 4+6 0 4 官橋鎮(zhèn)高圓村 1 0 3.4 5.5 3 2.1 九、十合計(jì) 1 0處 6 1 3.1 1 5 9

取土量計(jì)算：其中崗地每畝取土量按2300m3計(jì)（667×4/1.16=2300），農(nóng)耕地每畝按3100m3計(jì)（667×5.5/1.16=3162）。

2.3 突出性問(wèn)題的研究與探索

（1）按計(jì)劃應(yīng)提供的取土場(chǎng)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約施工總體進(jìn)度計(jì)劃安排。

根據(jù)5月3日市政府專題會(huì)議要求，5月底應(yīng)解決部分取土場(chǎng)，未能完成。

根據(jù)6月5日市政府再次專題會(huì)議要求，6月15日應(yīng)確保解決大部分取土場(chǎng)，也未能完成。

根據(jù)6月7日項(xiàng)目公司下達(dá)的取土場(chǎng)征用每周應(yīng)解決一處（100畝）的計(jì)劃，完成情況為在第23周（6月12日），解決了18畝，已取土。第24周（6月17日），解決了40畝，已清表。兩周來(lái)，只完成了計(jì)劃的29%，完成比例太少，差距較大，下步取土場(chǎng)征用任務(wù)十分艱巨。

（2）初步選定的取土場(chǎng)總量不足。根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙回填土方的工程量，總共取土場(chǎng)需要為749畝，目前只完成了613.1畝的選定工作，占總需求畝數(shù)82%，缺口為136畝。需項(xiàng)目管理公司及施工單位密切配合地方政府部門盡快予以確定。

本標(biāo)段的借土填方中土源的策劃主要來(lái)源分三處：一是設(shè)計(jì)內(nèi)取土場(chǎng)（占30%），二是重新選定征用的取土場(chǎng)（占40%），三是外購(gòu)?fù)猎捶绞剑ㄕ?0%），通過(guò)以上土源策劃后計(jì)劃節(jié)約取土場(chǎng)200畝左右。在下步施工中若無(wú)法解決外購(gòu)到合適的土源，還得考慮重新選定征用取土場(chǎng)。

（3）臨時(shí)用地復(fù)耕方案中還耕與還塘的沖突問(wèn)題。主要是9#及11#取土場(chǎng)，兩處取土場(chǎng)均處于皖北地區(qū)蕭縣境內(nèi)，周邊均為基本農(nóng)田，按設(shè)計(jì)圖紙及正常施工布置，這兩處取土場(chǎng)取土結(jié)束后，利用棄方回填，并在回填區(qū)域撒草籽綠化，植樹(shù)綠化，植樹(shù)間隔5米左右，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到改良土壤土質(zhì)改良的作用，取棄土場(chǎng)中間用作水塘，可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行還填處理；因周邊沒(méi)有山也沒(méi)有土源進(jìn)行復(fù)耕還地，依靠棄土只能解決部分回填，但是與現(xiàn)階段國(guó)土部分要求的取土場(chǎng)臨時(shí)用地復(fù)耕方案必須全部進(jìn)行回填平整還耕是沖突的。

另外，計(jì)劃購(gòu)買土源的具體位置及是否涉及上面的問(wèn)題，在今后的國(guó)土及審計(jì)過(guò)程中，若是存在類似問(wèn)題，作為使用方項(xiàng)目施工單位及項(xiàng)目公司均附有一定的責(zé)任。

3 取土場(chǎng)困難的主要解決辦法

（1）集中精力，加大力度，完成取土場(chǎng)征用計(jì)劃。

（2）就取土場(chǎng)臨時(shí)用地復(fù)耕方案中還耕與還塘的沖突問(wèn)題進(jìn)行立項(xiàng)課題研究。項(xiàng)目建設(shè)所處位置位于黃淮平原，屬暖溫帶地區(qū)，多為平坦型農(nóng)用耕地，因取棄土場(chǎng)屬臨時(shí)用地范疇，為避免占用耕地指標(biāo)，取土場(chǎng)使用必須編制復(fù)墾方案進(jìn)行評(píng)審并按照要求進(jìn)行復(fù)墾；但在實(shí)際操作中，臨時(shí)征用后平均挖深4～5m左右，利用紅線內(nèi)清表土回填深度一般在1～1.5m左右，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)注為周圍整平后栽植樹(shù)木，中間部分形成水塘，結(jié)合周邊農(nóng)田進(jìn)行排水灌溉，其設(shè)計(jì)方案與復(fù)墾制定還田具備耕種條件相沖突，項(xiàng)目結(jié)合地方周邊田地高程和水系高程，建議采用周邊降低田地，聯(lián)通灌溉水系、盡量少占耕地面積，開(kāi)溝做好水系疏通及周邊土地自然順接的原則進(jìn)行實(shí)施，

（3）立即啟動(dòng)挖方段工作，統(tǒng)籌考慮挖方段可利用回填料的具體數(shù)量，以及利用石方加工碎石的數(shù)量。再全盤計(jì)算最終需要的取土場(chǎng)實(shí)際征用畝數(shù)。

（4）上報(bào)編制臨時(shí)用土地復(fù)耕方案中取土場(chǎng)與最終實(shí)際征用取土場(chǎng)不一致的協(xié)調(diào)處理。

4 臨時(shí)用地相關(guān)支撐文件

（1） （安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知）皖國(guó)土資（2010）119號(hào)文件。

（2） （安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）皖政（2015）24號(hào)文件。

（3） （宿州市人民政府關(guān)于調(diào)整宿州市被征用土地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知）宿政秘（2015）221號(hào)文件。

5 臨時(shí)用地可行性復(fù)墾方案（局部退耕還塘）

（1）規(guī)劃內(nèi)的土場(chǎng)解決方案：針對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)9#和11#土場(chǎng)臨時(shí)征用取土后，80%取土面積進(jìn)行1.5m左右棄土回填覆蓋，按照設(shè)計(jì)圖紙要求大面積植樹(shù)改良土壤，周邊及中間部位形成環(huán)形水系，做好排水疏導(dǎo)，待土壤改良2年后進(jìn)行耕種。

（2）設(shè)計(jì)外其它土場(chǎng)基本選用為崗地、山地，取平后上一層50cm清表土進(jìn)行覆蓋，具備耕種條件即可。

6 下步工作建議

（1）熟悉掌握國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)土法對(duì)臨時(shí)用地具體操作程序和要求。

（2）本著少占耕地、環(huán)保節(jié)能、降低成本、務(wù)實(shí)高效的原則開(kāi)展工作。

（3）加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)職能部門溝通，結(jié)合地方水利興修和土地綜合治理，在時(shí)間性、地域性上下功夫，探索可行路徑。

（4）充分提前謀劃，進(jìn)行方案對(duì)比，更好地進(jìn)行方案比選和優(yōu)化，做到事前有策劃、過(guò)程有控制、結(jié)果有閉合。

[1] 李玉娥，楊華軍，余廣川. 洛三高速公路棄土場(chǎng)、取土場(chǎng)類型與防護(hù)措施[J]. 中國(guó)水土保持，2003(4).

[2] GB 15618-1995. 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S]. 1995.