齊欣原

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革的階段，面臨著凝聚改革共識(shí)、強(qiáng)化改革動(dòng)力、平衡效率與公平等諸多有待解決的社會(huì)發(fā)展難題。美國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初也曾經(jīng)歷過類似的階段，但通過比較成功的社會(huì)改革，使自身基本平穩(wěn)地從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型為工業(yè)國(guó)。當(dāng)然，美國(guó)社會(huì)改革并不徹底，沒有從根本上解決社會(huì)的和諧與穩(wěn)定問題，但這一過程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為我們今天的改革提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：社會(huì)改革 新聞媒體 價(jià)值重塑 公平正義

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！币虼?，發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革的階段，進(jìn)入了改革深水區(qū)，面臨著凝聚改革共識(shí)、強(qiáng)化改革動(dòng)力、平衡效率與公平等諸多有待解決的社會(huì)發(fā)展難題。這些難題如何破解？美國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初也曾經(jīng)歷過類似的階段，回顧這段歷史，可以尋找到一些有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

美國(guó)社會(huì)改革的歷史背景

所謂社會(huì)改革（social reform），即根據(jù)一定目標(biāo)對(duì)社會(huì)體系進(jìn)行變革、改造的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。一般說來，社會(huì)改革發(fā)生在原有社會(huì)矛盾尖銳、各要素之間的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)已嚴(yán)重影社會(huì)正常運(yùn)行的時(shí)候。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)社會(huì)也正是處在這樣一種充斥著經(jīng)濟(jì)混亂、政治腐敗和嚴(yán)重貧富分化等許多問題的狀態(tài)。

美國(guó)從1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到第一次世界大戰(zhàn)以前的大約五、六十年里，處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段。生產(chǎn)領(lǐng)域面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的勞動(dòng)力短缺難題，大范圍推廣使用第一次工業(yè)革命的科技成果。與此同時(shí)，美國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)繁榮改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的原有利益分配格局也隨即被打破。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)階段，農(nóng)民階層失去了主導(dǎo)階層地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則被壟斷徹底顛覆，壟斷所形成的社會(huì)財(cái)富分配格局導(dǎo)致社會(huì)沖突與社會(huì)矛盾加劇，美國(guó)開始進(jìn)入一段動(dòng)蕩的歷史時(shí)期。

社會(huì)動(dòng)蕩帶來的最直接結(jié)果就是造成了社會(huì)各階層的不安全感。不安全感作為人的一種心理感受，會(huì)促使人去追求能夠彌合不安全感的補(bǔ)償性事物。當(dāng)整個(gè)社會(huì)中的多數(shù)群體處于這樣一種缺乏安全感的狀態(tài)時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)以群體為單位去追求安全保障物的情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，被公認(rèn)的安全保障物就是金錢。當(dāng)金錢成為社會(huì)的首要追求目標(biāo)時(shí)，如果缺乏有效約束，其他包括道德在內(nèi)的一切事物都會(huì)淪為賺錢的工具。在政治領(lǐng)域，權(quán)力資源與金錢可以輕而易舉地結(jié)成交換關(guān)系，導(dǎo)致腐敗叢生，整個(gè)社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)就在對(duì)金錢的讓位過程中不斷被拉低。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大型壟斷企業(yè)憑借壟斷資源獲取絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨生存困境的企業(yè)之間充斥著不良競(jìng)爭(zhēng)，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，整個(gè)市場(chǎng)混亂無序。經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的精英群體憑借手中的資源不受任何約束地追逐金錢，造成了社會(huì)領(lǐng)域，包括農(nóng)民和工人在內(nèi)的底層民眾處于惡劣的生活和工作條件下，個(gè)人權(quán)力得不到維護(hù)和保障，面臨生存困境，這也催生了各種犯罪行為?？傊?，美國(guó)在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，曾經(jīng)歷了社會(huì)公平正義受到破壞、社會(huì)的穩(wěn)定與秩序受到威脅的階段。

美國(guó)社會(huì)改革的特點(diǎn)

社會(huì)公平正義遭到破壞、秩序受到威脅是促成改革的根本原因，但并不是直接原因。發(fā)生改革的直接原因是社會(huì)現(xiàn)狀超出了社會(huì)各階層的容忍限度。一般來說，民眾對(duì)于社會(huì)狀況的接納包含了兩個(gè)條件：現(xiàn)實(shí)條件符合生活要求和對(duì)未來生活條件改善的良好預(yù)期。兩個(gè)條件中只有一條受到破壞并不足以使民眾徹底否定現(xiàn)有社會(huì)制度，只有當(dāng)兩個(gè)條件同時(shí)受到破壞，改革共識(shí)才能夠在民眾中形成。20世紀(jì)初期的美國(guó)社會(huì)改革的發(fā)生恰恰是民眾接納現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況的兩個(gè)條件都遭到了破壞：一方面，社會(huì)現(xiàn)狀無法保障民眾的基本生活需要；另一方面，現(xiàn)實(shí)使民眾所持有的改善生活、改變命運(yùn)的幻想不斷受到?jīng)_擊直至破滅。兩方面因素疊加，導(dǎo)致社會(huì)現(xiàn)狀超出了各個(gè)階層的忍耐限度，要求改變現(xiàn)狀成為全社會(huì)的一致要求，也即形成了改革共識(shí)，使社會(huì)改革的發(fā)生具備了前提條件。

透視美國(guó)從19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)20年代將近半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)改革歷史，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，美國(guó)的社會(huì)改革是一場(chǎng)上下呼應(yīng)、各階層合力推動(dòng)的社會(huì)改革。傳統(tǒng)的社會(huì)變革一般分為自下而上的革命與自上而下的改革兩種。改革活動(dòng)通常是由統(tǒng)治階級(jí)發(fā)起并在改革中起到領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的作用；而20世紀(jì)初美國(guó)的這場(chǎng)社會(huì)改革，卻是一場(chǎng)沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力量，由各階層自發(fā)地形成改革共識(shí)，主動(dòng)參與、合力推動(dòng)的改革。政治精英階層依靠在政治決策制定實(shí)施中的影響力引領(lǐng)改革，如聯(lián)邦政府層面以西奧多·羅斯福和伍德羅·威爾遜兩位總統(tǒng)為代表的政治精英努力推行新政，抑制壟斷的惡性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的公平機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。各州、市政府層面，推動(dòng)州政、市政選舉和管理改革，與聯(lián)邦政府的改革形成呼應(yīng)。中產(chǎn)階級(jí)則一方面希望通過改革管束無法無天的大資本家和大型壟斷企業(yè)，另一方面希望通過彌合社會(huì)裂痕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。以大眾傳媒、新聞出版行業(yè)為代表的知識(shí)精英發(fā)起了的揭發(fā)黑幕的運(yùn)動(dòng)，極大地推動(dòng)改革、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。處于社會(huì)底層的廣大勞苦大眾飽受煎熬，迫切需要社會(huì)改革，懲治政治腐敗、凈化社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)秩序。

第二，新聞媒體發(fā)揮了巨大的監(jiān)督和推動(dòng)作用，揭發(fā)黑幕是對(duì)社會(huì)的當(dāng)頭棒喝。新聞媒體對(duì)社會(huì)黑幕不遺余力的揭露與抨擊，其中的重要原因來自于新聞媒體行業(yè)從業(yè)者的社會(huì)良知，來自于他們對(duì)社會(huì)不公正、不平等發(fā)自內(nèi)心的深惡痛絕，希望通過自己的努力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；另一部分原因來自于媒體行業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至不乏類似于赫斯特的《紐約新聞報(bào)》與普利策的《世界報(bào)》之間為了吸引讀者而發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，但其在客觀上產(chǎn)生了提醒民眾關(guān)注社會(huì)問題的效果，推動(dòng)了某些領(lǐng)域社會(huì)立法的完善。如1890年出版的《另一半人是怎樣生活的》一書，描述了紐約市貧民窟惡劣的生存狀況，揭露了社會(huì)貧富嚴(yán)重分化的問題，喚醒廣大民眾關(guān)注社會(huì)的弱勢(shì)群體，使紐約市貧民窟最終得到改建，《童工法》也被重新修訂；再如1902年出版的塔貝爾的《美孚石油公司史》一書，揭露了大型壟斷企業(yè)欺詐中小企業(yè)、向政府官員行賄等種種不法行為，使社會(huì)關(guān)注大公司壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞作用，影響美國(guó)最高法院在1911年判決，強(qiáng)制美孚石油公司解體；1904年的《屠場(chǎng)》一書則揭開了食品生產(chǎn)領(lǐng)域的令人作嘔的生產(chǎn)過程，推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)于1906年通過了《純凈食品與藥品管理法》，并宣布自1907年1月1日起正式開始生效等。

第三，來自民間和宗教界的社會(huì)救助組織充當(dāng)了改革中緩和社會(huì)矛盾的中介，并且對(duì)社會(huì)價(jià)值體系的重塑起到重要的作用。處于轉(zhuǎn)型期的美國(guó)社會(huì)，尖銳的社會(huì)矛盾得以緩和的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是大規(guī)模社會(huì)救助組織的成立，如福音派教士籌建的各種慈善機(jī)構(gòu)、將社會(huì)工作職業(yè)化的“慈善組織協(xié)會(huì)”、提供社區(qū)救助的“城市定居救助之家”等等。這些社會(huì)救助組織規(guī)模龐大、分布廣泛，針對(duì)童工、貧困寡婦、城市外來貧困人口等不同困難群體提供專門救助。社會(huì)救助組織由于管理制度完善、具有有效的慈善基金募集機(jī)制，從而成為社會(huì)財(cái)富由富裕階層向貧困群體流通的中介渠道。專門從事社會(huì)救助的專業(yè)人員為需要救助的群體提供教育、生活、醫(yī)療等全方位的救助，這種活動(dòng)、行為在使底層民眾的貧困生活境地得到改善的同時(shí)，也發(fā)揮了社會(huì)道德的重塑作用，極大地促進(jìn)了社會(huì)價(jià)值體系的重建。

第四，美國(guó)社會(huì)改革主要解決了社會(huì)失序、混亂問題，沒觸及收入分配，沒有從根本上解決社會(huì)的和諧與穩(wěn)定問題。1900年時(shí)，美國(guó)已經(jīng)躍升為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但國(guó)家越富民眾越窮的不正?，F(xiàn)象依然存在。美國(guó)從1873年到1913年，經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率為5%，然而工人的同期購買能力反倒下降了5%，這也為后來1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了隱患?？梢哉f，美國(guó)19世紀(jì)末20世紀(jì)初的社會(huì)改革并不徹底，雖然在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)社會(huì)公平等領(lǐng)域有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然沒有解決貧富分化的收入分配問題，也就沒有真正消除資本主義的根源性危機(jī)。

對(duì)我國(guó)的啟示

盡管我國(guó)與美國(guó)的國(guó)情不同、社會(huì)制度不同、歷史發(fā)展階段和技術(shù)水平不同，但美國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的改革仍然能給予我們啟示：

首先，一個(gè)國(guó)家的改革和發(fā)展的動(dòng)力來源應(yīng)當(dāng)是多層次的，既要有精英的主導(dǎo)，又需要中等階層的支持，還需要有草根階層的呼應(yīng)。這樣的改革才會(huì)得到廣大民眾的廣泛支持和擁護(hù)，這樣的社會(huì)才有生機(jī)與活力。換而言之，如果改革的動(dòng)力只是來自于少數(shù)的社會(huì)精英，那么，這種改革往往會(huì)缺乏足夠深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，很難持久，容易出現(xiàn)后繼乏力的情況，這就無法真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)、達(dá)到應(yīng)有的改革效果。

其次，新聞媒體是反映社會(huì)改革呼聲的輿論通道，也是一種低成本監(jiān)管資源。因此，新聞媒體需要針對(duì)社會(huì)不良丑惡現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表達(dá)人民群眾的心聲?；蛟S有人會(huì)提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新聞媒體也是經(jīng)濟(jì)理性人，也會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段。確實(shí)如此，一百多年前的美國(guó)，這種情況也是存在的，但政府并沒有橫加干涉。有靠傳播“黃色新聞”過日子的不良媒體，就有《紐約時(shí)報(bào)》這樣傳播嚴(yán)肅信息的媒體，最終，由于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)力量的作用下，大浪淘沙，沙里淘金，《紐約時(shí)報(bào)》最終成為美國(guó)社會(huì)的主流媒體。所以，我們也不必過分擔(dān)心，新聞媒體對(duì)社會(huì)的監(jiān)督作用可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)造成社會(huì)信息混亂，但根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，信息的充分流動(dòng)最終會(huì)使社會(huì)趨于健康穩(wěn)定狀態(tài)。

再次，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)和諧。我國(guó)現(xiàn)階段的治理方式偏重于政府治理，社會(huì)發(fā)育不足、社會(huì)治理滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。因此，從十八屆三中全會(huì)提出“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”，到黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，都強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織介乎于政府與社會(huì)之間，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，可以一頭連著政府，一頭牽著社會(huì)，既減輕政府負(fù)擔(dān)，又使社會(huì)治理體系富有彈性與活力；在推動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面相互協(xié)調(diào)的同時(shí)，也有利于重構(gòu)促進(jìn)社會(huì)和諧的價(jià)值體系。

最后，社會(huì)改革應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)層面展開，一個(gè)層面是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防止社會(huì)失序，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率目標(biāo)。這就需要政府與社會(huì)的通力合作，就像十九大報(bào)告中所提到的，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”；另一個(gè)層面是收入分配層面，真正解決社會(huì)的貧富分化問題，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，這也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，是關(guān)涉到社會(huì)長(zhǎng)治久安的大問題，需要各個(gè)階層之間的協(xié)商，達(dá)到妥協(xié)?？梢哉f，第一個(gè)層面的社會(huì)發(fā)展效率問題與第二個(gè)層面的社會(huì)發(fā)展公平問題，需要“兩手抓，兩手都要硬”。

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（作者單位：中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉