孫曉哲

大數(shù)據(jù)作為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。如何深入貫徹落實黨的十九大精神，搶抓機遇，把大數(shù)據(jù)培育成為引領(lǐng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的新動力、新引擎，是當前面臨的重大課題。

一、內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)的機遇

（一）國家層面的戰(zhàn)略機遇

黨的十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，標志著大數(shù)據(jù)正式上升為我國的國家戰(zhàn)略。黨的十九大進一步提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”。2017年12月8日，中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，會上習近平總書記指出“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”?？梢姡髷?shù)據(jù)已經(jīng)成為未來我國戰(zhàn)略布局和重點扶持的重點領(lǐng)域，同時，這些重要論述，也為我們推動大數(shù)據(jù)發(fā)展指明了方向，明確了重點。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢

近年來，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮能源、氣候、區(qū)位等獨特優(yōu)勢，搶抓云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，加快以云計算大數(shù)據(jù)中心為重點的產(chǎn)業(yè)布局，在培育大數(shù)據(jù)加快發(fā)展方面取得了顯著成績。特別是自治區(qū)第十次黨代會將大數(shù)據(jù)列為自治區(qū)重點培育的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一以來，自治區(qū)不斷加大規(guī)劃指導、政策扶持和項目建設工作力度，有力地促進了大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設、政務資源整合共享、特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用等方面都取得了突破性進展。目前，內(nèi)蒙古云計算數(shù)據(jù)中心裝機能力超過100萬臺，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。截至2016年底，光纜總長度達到58萬公里，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口1166萬個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到95%。這些都為大數(shù)據(jù)的加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）政策環(huán)境優(yōu)勢

近年來，內(nèi)蒙古不斷加大培育發(fā)展大數(shù)據(jù)的工作力度。2016年，抓住國家開展大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設的機遇，經(jīng)積極爭取，國家正式批復內(nèi)蒙古列入國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設范圍，成為全國唯一一個少數(shù)民族地區(qū)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。為推進大數(shù)據(jù)加快發(fā)展，自治區(qū)成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，先后制定了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用實施方案》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的若干政策》《自治區(qū)政務信息資源整合共享實施方案》《自治區(qū)政務信息資源共享管理辦法》等一系列政策文件，為大數(shù)據(jù)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善

發(fā)展大數(shù)據(jù)必須有從政府到高校、科研機構(gòu)、金融、中介組織、大中小型企業(yè)以及各類專業(yè)技術(shù)人才的完整生態(tài)系統(tǒng)的支撐。內(nèi)蒙古目前在科研、金融、人才等方面存在明顯欠缺，其他方面也還處在起步階段，整個生態(tài)系統(tǒng)還未完全形成，對大數(shù)據(jù)發(fā)展的支撐力度明顯不足。

（二）大數(shù)據(jù)應用相對薄弱

目前，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在大型數(shù)據(jù)中心的規(guī)模上。處于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的應用領(lǐng)域發(fā)展還很不充分。雖然在乳業(yè)、生態(tài)環(huán)境、煤炭等特殊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建了一批大數(shù)據(jù)應用平臺，但是規(guī)模普遍較小。數(shù)據(jù)資源的整合，特別是數(shù)據(jù)的挖掘、分析和應用發(fā)展還很不充分。

（三）科技創(chuàng)新和人才不足

內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高端人才和專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足，人才培養(yǎng)和引進機制還不健全。專業(yè)化的大數(shù)據(jù)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少，科研能力不足，難以適應大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的需要。

三、培育發(fā)展內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)的幾點思考

黨的十九大對發(fā)展大數(shù)據(jù)提出了明確的要求，如何適應國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快實施的要求，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)實現(xiàn)大發(fā)展，進而培育成為引領(lǐng)帶動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動力，是我們面臨的重大課題。綜合考慮內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的機遇及挑戰(zhàn)，今后應重點從政府推動和產(chǎn)業(yè)培育兩個角度，著力加強以下幾方面的工作：

（一）進一步健全體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深入貫徹落實自治區(qū)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、信息化發(fā)展、信息通信網(wǎng)發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步細化明確大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要方向、重點任務和重大項目，推動建立健全工作協(xié)調(diào)和考核評估工作制度，加強規(guī)劃任務、目標的跟蹤落實，確保規(guī)劃落到實處。進一步加大政策扶持力度，狠抓政策的貫徹落實，切實優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。

（二）強化政府大數(shù)據(jù)應用，引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)應用加快發(fā)展

積極推進自治區(qū)政務云平臺建設，加快建設政務大數(shù)據(jù)共享平臺、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺、公共資源交易平臺等政務信息化建設項目，改善政務信息化的軟硬件條件，提升政務信息化水平。按照國家和內(nèi)蒙古的部署，大力推進政務信息資源整合共享，為全面推進內(nèi)蒙古政務信息資源共享奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）加大創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設力度

著力加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，充分整合優(yōu)質(zhì)科技資源，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)，推動在云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域建成一批國家級（包括國家地方共建）和自治區(qū)級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，初步構(gòu)建比較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動建設20個“雙創(chuàng)”示范基地，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技創(chuàng)新支撐。

（四）拓寬投融資渠道，加快重點項目建設

加大政府投入，強化對公益性、基礎(chǔ)性科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范的支持引導。創(chuàng)新投融資方式，按照政府引導、市場化運作的方式，在云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加快推進各類投資基金的設立和投資運營，形成信息產(chǎn)業(yè)多元化投融資格局。加快完善項目儲備制度，加強七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫建設，圍繞云計算大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域謀劃一批大項目。全力做好自治區(qū)信息通信網(wǎng)絡建設規(guī)劃確定的24個重點項目和自治區(qū)“十三五”七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的155個云計算大數(shù)據(jù)重點項目跟蹤落實工作，加強政策扶持和配套服務，幫助項目單位落實建設條件，爭取項目早開工、早見效。強化開放合作，大力實施主題概念招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，以招商引資的大突破助推大數(shù)據(jù)的大發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉