金英

為全面推進(jìn)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)區(qū)，內(nèi)蒙古先后出臺了《內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020）》等政策法規(guī)，進(jìn)一步明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。內(nèi)蒙古在信息基礎(chǔ)建設(shè)、大數(shù)據(jù)政策環(huán)境、大數(shù)據(jù)社會認(rèn)知等方面取得一定進(jìn)展。但同時也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、核心技術(shù)難自主和專業(yè)人才短缺等問題和挑戰(zhàn)。因此，在推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的同時，應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中面臨的安全問題和風(fēng)險，實現(xiàn)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)持續(xù)健康發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的關(guān)系

發(fā)展是大數(shù)據(jù)的主題，安全是大數(shù)據(jù)的底線。當(dāng)前，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)建設(shè)正處于起始開拓的關(guān)鍵時期，發(fā)展的壓力很大，安全的形勢也很復(fù)雜。如何正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，既要確保發(fā)展的快速推進(jìn)，又要保障安全發(fā)展，這是擺在我們面前的重要課題。習(xí)近平總書記在論述國家安全時曾強(qiáng)調(diào)，“既要重視發(fā)展又要重視安全”，國家的戰(zhàn)略如此，內(nèi)蒙古的大數(shù)據(jù)建設(shè)也應(yīng)如此。

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全互為動力

大數(shù)據(jù)的發(fā)展可以帶動技術(shù)和勞動力水平的綜合提高，技術(shù)進(jìn)步是解決安全問題最有效的手段，往往一些當(dāng)下難以解決的問題，隨著技術(shù)的進(jìn)步就迎刃而解。安全又可以給發(fā)展帶來新的問題和變化，每一個安全問題都是倒逼大數(shù)據(jù)向前發(fā)展，不斷前進(jìn)的動力和源泉。

（二）大數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全互為支撐

大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開安全的環(huán)境，沒有安全作為有力支撐，大數(shù)據(jù)的發(fā)展只能是鏡中花、水中月。同樣，大數(shù)據(jù)也只有發(fā)展到一定程度，安全技術(shù)、安全策略、安全環(huán)境才能得到保障和落實。

（三）大數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全互為補充

大數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全是一個事物的兩個方面，是不可分割的整體，有發(fā)展無安全會危害無窮，有安全無發(fā)展會停滯不前。兩者之間互為有益補充，缺一不可。

二、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古發(fā)展大數(shù)據(jù)具有得天獨厚、不可替代的優(yōu)勢，自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒形象地說，“發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算，眾里尋他千百度，驀然回首，最佳就在內(nèi)蒙古”。2016年10月內(nèi)蒙古成為全國唯一國家級大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類試驗區(qū)。近年來，內(nèi)蒙古積極貫徹落實國家的相關(guān)政策，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，取得了明顯成效。

（一）政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化

內(nèi)蒙古相繼出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020）》等文件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心開放、資源開發(fā)應(yīng)用、企業(yè)落地鼓勵、企業(yè)運營扶持、科技研發(fā)支持、企業(yè)融資扶持、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了全方位的政策支持。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

目前，已建成一批大型數(shù)據(jù)中心及進(jìn)京直通光纜，建成中蒙俄國際光纜、呼和浩特至北京直通光纜等多條國際省際干線光纜，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達(dá)到2540G。初步形成了以呼和浩特市為中心的云計算數(shù)據(jù)中心基地，建成運營中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、曙光、中興、華為等一批大型云計算數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心，2017年，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資31億元，全區(qū)服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)100萬臺。

（三）大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展逐步推進(jìn)

目前，百度、阿里、騰訊等國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和上海證券、內(nèi)蒙古銀行等大型企事業(yè)單位共 61 家入駐信息園。信息園已與自治區(qū)大型農(nóng)牧企業(yè)合作，搭建起農(nóng)牧業(yè)生物環(huán)境傳感器網(wǎng)絡(luò)。以醫(yī)療影像云平臺協(xié)助各級衛(wèi)計主管部門搭建區(qū)域健康醫(yī)療云平臺。積極推動蒙古語言文字信息化云基地建設(shè)。全區(qū)依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)了稀土、煤炭、電力、乳業(yè)、草業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、藥材等大數(shù)據(jù)平臺。同時設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展研究院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，建立健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系。

（四）政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一整合

2017年完成自治區(qū)級部門自建數(shù)據(jù)中心向自治區(qū)統(tǒng)一云平臺整合和自治區(qū)級部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合遷移，完成信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等與民生保障服務(wù)相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)部分向社會開放。推動金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)在自治區(qū)統(tǒng)一云平臺匯集，引導(dǎo)乳業(yè)、草業(yè)、煤炭交易、電力等企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺接入自治區(qū)統(tǒng)一云平臺。建成自治區(qū)人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化信息、信用等基礎(chǔ)信息資源庫，并完成向自治區(qū)統(tǒng)一云平臺遷移。

三、內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全面臨的問題

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國尚沒有統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有詳細(xì)的分類。2016年國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅為62億，雖然影響大數(shù)據(jù)交易規(guī)模的因素有很多，但其中一個最主要的原因就是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。目前，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展的量化目標(biāo)越來越明確、越來越具體化，用數(shù)據(jù)反映大數(shù)據(jù)的規(guī)模與發(fā)展，必然會成為政府統(tǒng)計的一項新工作要求。所以，無論是從自身應(yīng)用大數(shù)據(jù)考慮，還是從反映大數(shù)據(jù)發(fā)展的要求出發(fā)，統(tǒng)一大數(shù)據(jù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都是一件刻不容緩的事情。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)階段，國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境是非常嚴(yán)峻的，在新型計算平臺、分布式計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)等方面與國外仍存在較大差距，對開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)影響力弱。內(nèi)蒙古的大數(shù)據(jù)在快速發(fā)展的同時，技術(shù)創(chuàng)新能力沒有及時跟上，與沿海發(fā)達(dá)省份之間也存在著較大差距，尤其是基層技術(shù)方面。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新能力薄弱，制約著大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)資源開放共享程度不高

數(shù)據(jù)開放共享是大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提。大數(shù)據(jù)共享包括政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、跨行政區(qū)域政府間的信息共享、政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)的合作和共享、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享等。現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)開放共享主要存在三方面的問題：一是不愿意共享開放，各部門、各單位把數(shù)據(jù)開放當(dāng)成自己的權(quán)利；二是開放共享的法律法規(guī)制度不夠具體，不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放；三是共享渠道不暢，公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)不到位。

（四）專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新人才短缺

由于成熟的大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)體系尚未建立，企業(yè)數(shù)據(jù)爆炸性增長給企業(yè)帶來了隱患，直接導(dǎo)致人才短缺的問題日益突出。同時，大數(shù)據(jù)行業(yè)選才的標(biāo)準(zhǔn)也不斷變化。初期，大數(shù)據(jù)人才的需求主要集中在ETL研發(fā)、系統(tǒng)架構(gòu)開發(fā)、數(shù)據(jù)倉庫研究等偏硬件領(lǐng)域，以IT、計算機(jī)背景的人才居多。隨著大數(shù)據(jù)往各垂直領(lǐng)域的延伸發(fā)展，對統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)專業(yè)的人才，主要從事數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等偏軟件領(lǐng)域的需求加大。

（五）大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策環(huán)境的不夠完善，導(dǎo)致政府和有關(guān)部門信息共享和開放程度不夠，技術(shù)創(chuàng)新能力得不到保障，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)得不到明確?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古出臺了部分相關(guān)政策，但是關(guān)于數(shù)據(jù)的共享開放、專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的明確均沒有得到準(zhǔn)確的闡述，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面尚處于“裸奔”狀態(tài)。

四、對策建議

（一）成立大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全領(lǐng)導(dǎo)小組

一是加快建立內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展與安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展的政策措施。二是組織召開自治區(qū)大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展安全工作會議，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的重大事項及布局建設(shè)，組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源歸集整合、開放共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。三是推進(jìn)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)安全研究院、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金建設(shè)，建立健全大數(shù)據(jù)公共服務(wù)支撐體系。

（二）出臺和落實相關(guān)政策法規(guī)

一是落實結(jié)構(gòu)性政策，搭建大數(shù)據(jù)發(fā)展框架。按照《自治區(qū)“十三五”規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020年）》的要求，合理分配資源，統(tǒng)籌建設(shè)自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是完善功能性政策，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》等相關(guān)政策的要求，優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三是出臺鼓勵性政策，激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。四是制定嚴(yán)格的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，把好數(shù)據(jù)安全大門。

（三）建設(shè)國內(nèi)一流的數(shù)據(jù)中心

一是推進(jìn)自治區(qū)統(tǒng)一云平臺建設(shè)。圍繞綠色數(shù)據(jù)中心，按照國標(biāo)A級機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，采用冷通道密閉、模塊化等先進(jìn)技術(shù)，加快服務(wù)器設(shè)施建設(shè)，重點實施自治區(qū)級部門自建數(shù)據(jù)中心、部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向自治區(qū)統(tǒng)一云平臺整合遷移。引導(dǎo)乳業(yè)、草業(yè)、煤炭交易、電力等企業(yè)信息系統(tǒng)遷入自治區(qū)統(tǒng)一云平臺。二是推進(jìn)自治區(qū)大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。建立對象檔案，包括對象分類、業(yè)務(wù)分組、全自建檔和分群畫像四個方面。分行業(yè)分層建數(shù)據(jù)云，包括登記系統(tǒng)、匯聚系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、展現(xiàn)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)五個功能子系統(tǒng)，形成政務(wù)大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在數(shù)據(jù)云建設(shè)的基礎(chǔ)上，支撐服務(wù)行政審批、精準(zhǔn)扶貧、公共信用等各種領(lǐng)域應(yīng)用。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

一是以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目為載體，積極引進(jìn)高端人才，重點引進(jìn)一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團(tuán)隊。建設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、社會之間的聯(lián)合合作，構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)體系，建立面向產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。二是依托京津的科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與京津冀地區(qū)合作，結(jié)合當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒４髷?shù)據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，探索出我區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。開展“校企合作”，創(chuàng)建一個“政、企、產(chǎn)、學(xué)、研”一體的人才培養(yǎng)平臺。

（五）大力推廣大數(shù)據(jù)安全意識

一是提高大數(shù)據(jù)的整合與關(guān)聯(lián)分析能力，增強(qiáng)意識形態(tài)宣傳實效性。做好思想宣傳工作，強(qiáng)化在數(shù)據(jù)搜集、整合、分析方面的安全合作意識，為提升意識形態(tài)宣傳工作效度奠定基礎(chǔ)。二是凈化新媒體的傳播環(huán)境，增強(qiáng)主流意識形態(tài)吸引力。通過各種渠道開展公眾傳播教育，提升公眾的安全意識，培育公眾的理性批判精神，使其自覺抵制影響安全的因素，進(jìn)而成為不安全因素的“終結(jié)者”。同時努力創(chuàng)作出有高度、有筋骨、有道德、有溫度，充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)文藝作品，提升網(wǎng)絡(luò)空間的傳播質(zhì)量，以凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境。三是引導(dǎo)公眾加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識，守住個人“數(shù)據(jù)底線”。開展數(shù)據(jù)安全宣傳活動，通過多種形式向全社會普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，提升全社會的數(shù)據(jù)安全意識和防護(hù)技能。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉