葛勝敏

2015年國家下發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，發(fā)展大數(shù)據(jù)成為了國家戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃明確將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提升為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。從內(nèi)蒙古區(qū)情看，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點的重要舉措，是內(nèi)蒙古破解資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題的重要手段，是提升政府治理能力和民生服務(wù)水平的重要途徑，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古信息化步伐不斷加快，信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，數(shù)據(jù)資源日益豐富。截至2017年年底，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬突破4000Gbps， 全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶總普及率接近100%。全區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心承載能力為110余萬臺，實際運行突破50萬臺，總量居全國首位。大數(shù)據(jù)企業(yè)已達26戶。

在工業(yè)領(lǐng)域，2017年建成自治區(qū)級稀土功能材料創(chuàng)新中心，包頭網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺、航天云網(wǎng)內(nèi)蒙古工業(yè)云平臺、烏蘭察布能源管理服務(wù)平臺一期等一批工業(yè)大數(shù)據(jù)云計算平臺上線運行，其中包頭網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺累計完成機床數(shù)字化改造445臺套，全年協(xié)同制造業(yè)務(wù)訂單突破1億元，并榮獲2017年中國雙創(chuàng)好項目信息技術(shù)獎?！皟苫诤稀毙Ч黠@，工業(yè)主要行業(yè)信息化應(yīng)用率達到91.5%，新增“兩化融合”對標(biāo)企業(yè)850戶，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標(biāo)率達到44.1%，57戶企業(yè)成為國家級貫標(biāo)試點企業(yè)。

內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是積極引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1000億的目標(biāo)，制定兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。編制大數(shù)據(jù)基金支持目錄，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點項目推進制度，對已簽約的93個重點項目搞好跟蹤服務(wù)，重點推動了呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區(qū)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)。

二是支持呼和浩特為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)建設(shè)。按照大數(shù)據(jù)集聚區(qū)建設(shè)指南要求，積極向工信部進行申報。呼和浩特市大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，一批國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)、云計算企業(yè)先后入駐；在政務(wù)、乳業(yè)、農(nóng)林畜牧、能源、工業(yè)、電商物流等領(lǐng)域開展了大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，加快推進內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)工作進度。

三是不斷完善大數(shù)據(jù)政策環(huán)境。為深入貫徹落實國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展實施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實<中國制造2025>行動綱要》《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)劃政策，為推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

四是開展了內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)推廣推介工作。聯(lián)合內(nèi)蒙古電信公司在沈陽、深圳、、上海、鄂爾多斯、呼倫貝爾等市舉辦了大數(shù)據(jù)云計算推介活動，東北、上海、深圳和區(qū)內(nèi)等地區(qū)的IT企業(yè)對內(nèi)蒙古云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展積極關(guān)注，踴躍加盟內(nèi)蒙古電信云計算產(chǎn)業(yè)園開展合作項目，簽約合同額突破6億元，內(nèi)蒙古云計算的知名度、可信度得到進一步提升，對國內(nèi)云計算數(shù)據(jù)中心企業(yè)的影響力和吸引力逐漸加深。

五是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。及時了解掌握國家層面對大數(shù)據(jù)云計算發(fā)展的政策和動向，及時傳達組織學(xué)習(xí)。組織人員參加了工信部2017大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會和國家“十三五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)會（兩次）。應(yīng)邀參加中國（貴州）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務(wù)發(fā)展峰會。

二、存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

全國八個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，僅內(nèi)蒙古沒有建成國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，省際出口帶寬規(guī)模偏小，跨區(qū)跨網(wǎng)訪問數(shù)據(jù)傳輸時延長、丟包率高等現(xiàn)象較為普遍。

（二）數(shù)據(jù)共享開放程度不夠

內(nèi)蒙古電子政務(wù)外網(wǎng)共受托運維業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)572個，但部門之間、行業(yè)之間、應(yīng)用之間的信息相互獨立，各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)之間無法有效共享，“信息孤島”大量存在。

（三）數(shù)據(jù)資源應(yīng)用水平不高

部門信息系統(tǒng)應(yīng)用初級，缺乏數(shù)據(jù)挖掘和分析，對數(shù)據(jù)的進一步應(yīng)用認識不足。信息系統(tǒng)間互聯(lián)互通匱乏。社會化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于培育期，數(shù)據(jù)采集能力不高、應(yīng)用范圍不廣、內(nèi)容不多、對實體經(jīng)濟推動作用不強。

（四）創(chuàng)新發(fā)展能力不強

內(nèi)蒙古從事大數(shù)據(jù)研究的企業(yè)和機構(gòu)少，研發(fā)投入不足，缺乏產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。即使有一些從事大數(shù)據(jù)研究的企業(yè)和機構(gòu)也都處于起步階段，尚在尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突破口，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挖掘分析大數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新集成應(yīng)用薄弱。

（五）數(shù)據(jù)安全管理體系不完善

數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和信息安全、開放共享等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏，技術(shù)安全防范和管理能力不夠，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系。

（六）從業(yè)人員規(guī)模和素質(zhì)亟待提高

內(nèi)蒙古缺少國家級大型、骨干研發(fā)機構(gòu)平臺，在科研和技術(shù)方面競爭力不足；在收入水平、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面政策優(yōu)勢不明顯，尚未形成吸引人才集聚的氛圍和環(huán)境。既掌握統(tǒng)計學(xué)、計算機等相關(guān)學(xué)科知識、又熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)需求的綜合型人才缺乏。

三、促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議

（一）著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

1.優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局

按照核心區(qū)集聚引領(lǐng)、各地特色發(fā)展的思路，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、定位和地理資源情況，規(guī)劃建設(shè)全方位、多層次的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.打造大數(shù)據(jù)核心集聚區(qū)

支持呼和浩特市依托建設(shè)國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，積極吸引國家部委、電信運營企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)落地建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心，爭取國家大數(shù)據(jù)資源入駐。加快打造數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)落戶集聚發(fā)展。

3.支持各盟市特色發(fā)展

鼓勵盟市發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。支持有條件的盟市，根據(jù)本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求，建設(shè)一批特色鮮明的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。突出內(nèi)蒙古地價、電價、氣候等優(yōu)勢，建設(shè)大數(shù)據(jù)存儲和容災(zāi)備份基地。鼓勵園區(qū)提高公共服務(wù)水平，打造“一站式”配套服務(wù)能力，充分發(fā)揮園區(qū)孵化、承載和引領(lǐng)作用，發(fā)展各具特色的信息產(chǎn)品制造業(yè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）打好大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

持續(xù)實施“寬帶內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略，加快光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造，抓住實施電信普遍服務(wù)項目的機遇，在夯實城市建設(shè)的基礎(chǔ)上加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋。促進城市和農(nóng)村無線寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)深度和廣度覆蓋。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公路、鐵路、機場等規(guī)劃建設(shè)的銜接。

2.建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點

積極爭取國家支持，在呼和浩特設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。推動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)部署骨干直聯(lián)設(shè)備，擴容網(wǎng)間鏈路和帶寬，加快出區(qū)帶寬擴容，升級骨干傳輸網(wǎng)。

3.按照綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)，加快全區(qū)數(shù)據(jù)中心綠色化建設(shè)改造

推動綠色智能服務(wù)器、能源管理信息化系統(tǒng)、熱場管理、余熱利用、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能等技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用；降低碳排放和水消耗，有效提高數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能水平。

（三）構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新機制

1.繼續(xù)推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放

破除部門數(shù)據(jù)壁壘，打破現(xiàn)行體制機制障礙，建立健全政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用機制，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。大力推動政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，聚焦便民服務(wù)、涉企管理等領(lǐng)域，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。培育一批扎根內(nèi)蒙古、滿足市場需求的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進大數(shù)據(jù)共享成果惠及民眾和企業(yè)。

2.積極開展政務(wù)云應(yīng)用

以政府購買云平臺服務(wù)為牽引，構(gòu)建規(guī)模適度、集約集聚、功能強大的電子政務(wù)軟硬件支撐體系，推動政府部門信息平臺和信息系統(tǒng)遷入云平臺。加快推進政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動各類政府?dāng)?shù)據(jù)與網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)服務(wù)窗口等有機銜接，實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。

（四）培育經(jīng)濟新動能

1.運用大數(shù)據(jù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進一步打造工業(yè)云基礎(chǔ)資源和開發(fā)平臺，提供滿足行業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)鏈所需的差異化專有云服務(wù)，推動制造方式、生產(chǎn)模式、運營流程變革，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力

在財稅、金融、審計、統(tǒng)計等領(lǐng)域探索建立以大數(shù)據(jù)為支撐的輔助政府決策新機制。推進大數(shù)據(jù)在基層社會治理工作中的應(yīng)用，綜合分析人口檔案、地理信息、就業(yè)低保、突發(fā)事件、糾紛調(diào)處、群眾訴求、社情民意等數(shù)據(jù)，提高社會管理服務(wù)的預(yù)見性和精細化水平。

3.運用大數(shù)據(jù)提升民生服務(wù)水平

利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系，匯聚民眾在公眾教育、醫(yī)療、健康、社保、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的行為數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)匯聚分析，提前感知服務(wù)對象的狀況和需求，為服務(wù)對象提供個性化、主動化服務(wù)。支持公共服務(wù)部門加強與第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)合作，著力破除交通擁堵、環(huán)境污染、醫(yī)療教育等公共服務(wù)難題。

（五）推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.利用大數(shù)據(jù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

以政府和社會數(shù)據(jù)開放為契機，鼓勵圍繞大數(shù)據(jù)建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，挖掘數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。打造各類適應(yīng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)的新型孵化平臺，助力大數(shù)據(jù)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及基礎(chǔ)電信企業(yè)，向大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放接口、信息、計算能力、研發(fā)工具等資源，降低創(chuàng)業(yè)成本。

2.培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)

通過引進行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)與培育本地企業(yè)相結(jié)合的模式，培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)。圍繞研發(fā)、設(shè)計、制造、應(yīng)用、服務(wù)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進本土軟件企業(yè)轉(zhuǎn)型，立足內(nèi)蒙古優(yōu)勢領(lǐng)域，提供各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)解決方案，形成面向行業(yè)應(yīng)用、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的自主大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展，增強上游技術(shù)研發(fā)與下游推廣應(yīng)用協(xié)同互動，加快形成完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.利用大數(shù)據(jù)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)加強大數(shù)據(jù)科學(xué)研究，加強數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、計算處理、基礎(chǔ)軟件及信息安全等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，力爭使內(nèi)蒙古在大數(shù)據(jù)優(yōu)勢行業(yè)方面取得突破。

（六）防范安全風(fēng)險

1.加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護

加快網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、容災(zāi)備份等信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)安全保障能力。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，提升域名體系網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急處置能力。加強黨政機關(guān)及重點領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護，加快網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)、失泄密監(jiān)管系統(tǒng)和防竊密技術(shù)等支持系統(tǒng)的應(yīng)用。

2.加強信息數(shù)據(jù)資源安全保護

堅持“誰擁有、誰負責(zé)”的原則，不斷強化政府部門和企業(yè)機構(gòu)信息數(shù)據(jù)資源安全管理意識。加強數(shù)據(jù)資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。推進數(shù)據(jù)加解密、脫密、備份與恢復(fù)、審計、銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。

3.強化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用主體的責(zé)任意識

強化政府機構(gòu)、企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護國家和用戶數(shù)據(jù)的責(zé)任，切實保護好涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息，嚴(yán)厲打擊非法泄露和非法買賣數(shù)據(jù)行為。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會）

責(zé)任編輯：代建明