內蒙古發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

摘 要：2017年，內蒙古深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅定不移推進供給側結構性改革，經濟運行總體呈“緩中趨穩(wěn)”態(tài)勢。展望2018年，圍繞高質量發(fā)展要求，供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多領域將集聚發(fā)力，為內蒙古提質量、拓空間、激活力、增動力提供重大支撐，進而推動內蒙古經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展邁進。

關鍵詞：特征 支撐 對策建議

一、2017年經濟運行特征：好于預期，結構優(yōu)化顯端倪

2017年，內蒙古經濟運行總體呈“結構優(yōu)、效益增、活力強”的良好態(tài)勢。一是“調結構、轉方式”持續(xù)推進。高新技術和新興產業(yè)增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率超六成，信息、文化、旅游等新興消費增勢明顯。二是發(fā)展質量效益穩(wěn)步提高。供給側結構性改革成效突出，完成全年去產能任務，商品住宅待售面積持續(xù)下降，企業(yè)資產負債率、企業(yè)成本穩(wěn)步下降，短板領域持續(xù)加強。農牧業(yè)供給側結構性改革深化顯效，糧食產量實現(xiàn)“十四連豐”，畜牧業(yè)生產實現(xiàn)“十三連穩(wěn)”，內蒙古牲畜良種化率達90%以上。三是全面深化改革攻堅。全年出臺改革成果212個，主要領域改革主體框架基本確立，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性進展。推行行政審批“一站受理”和“一窗服務”辦理，實施“多證合一、一照一碼”登記制度，市場主體活力持續(xù)釋放。四是創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)釋放。新增國家重點實驗室1家、自治區(qū)重點實驗室14家。新興動能加快培育，全年共獲批高新技術企業(yè)163家，大數據云計算產業(yè)擴容，大型數據中心服務器超過100萬臺，居全國首位。數字消費、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新模式大幅涌現(xiàn)。五是綠色發(fā)展取得新成效。生態(tài)建設成效明顯，草原平均植被蓋度保持44%。著力加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理及重點流域污水處理，加大工業(yè)污染源治理力度，環(huán)境污染治理取得實效。六是精準發(fā)力惠民生?；竟卜账椒€(wěn)步提升，各學段少數民族在校生比例達27.69%，城市、農村牧區(qū)低保標準較上年分別增加49和654元，均居全國第7位，貧困人口住院大病報銷比例提高到90%以上。脫貧攻堅扎實有效，31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入預計達9800元，增長9%以上。棚戶區(qū)改造基本建設住房超額完成年度目標任務，農村牧區(qū)5萬戶危房改造竣工。

二、2018年經濟發(fā)展支撐：多點發(fā)力，邁向高質量發(fā)展階段

（一）供給側結構性改革深入推進，將帶動內蒙古供給體系質量提升

2018年，供給側結構性改革工作重點在“破”“立”“降”上下功夫，助推內蒙古產業(yè)結構調整和經濟提質升級。一是“破”出發(fā)展新空間。在堅決落實國家去產能目標任務的同時，內蒙古積極引導去產能與產業(yè)轉型升級相結合，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產能實現(xiàn)“變身”，為先進產能騰出發(fā)展空間。2018年，隨著破除無效供給、淘汰僵尸企業(yè)力度的加大，將進一步倒逼內蒙古傳統(tǒng)支柱產業(yè)提升發(fā)展質量，穩(wěn)固經濟增長基礎。二是“立”出發(fā)展新動能。2018年，按照大力培育新動能，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)的新要求，內蒙古新興產業(yè)規(guī)?；椒⒊掷m(xù)加快，經濟高質量發(fā)展后勁將得到進一步增強。三是“降”出發(fā)展新活力。2018年，圍繞降低實體經濟成本，內蒙古將進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)用能、物流和融資成本，將有效激發(fā)企業(yè)生產動力，提升經濟發(fā)展活力。

（二）市場經濟體制進一步完善，將有效激發(fā)內蒙古各類市場主體活力

2018年，激發(fā)各類市場主體活力將是經濟體制改革的重頭戲。一是利于國有資本做強做優(yōu)做大。中央經濟工作會議提出，要完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2018年，國企國資改革的加快推進，將進一步提升內蒙古國有資本運營和配置效率，增強國有企業(yè)活力，國企“排頭兵”的引領作用將更加顯著。二是利于激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。中央經濟工作會議提出，要落實保護產權政策，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度等，這賦予民營經濟與公有制經濟相同的市場待遇，將進一步推動民營企業(yè)投身經濟發(fā)展各領域，增強內蒙古經濟運行活力。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，將全面助推內蒙古農村牧區(qū)發(fā)展水平提升

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，將引領內蒙古農村牧區(qū)發(fā)展水平全面提升。一是農牧業(yè)發(fā)展質量得到提升。圍繞質量興農興牧戰(zhàn)略，內蒙古將狠抓農畜產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，將有力促進農牧業(yè)發(fā)展質量效益提升。同時，加快構建農村牧區(qū)一二三產融合發(fā)展體系，對提高農畜產品加工轉化能力等方面將形成推動作用。二是農牧業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化逐步推進。內蒙古將繼續(xù)調優(yōu)產品結構、調綠生產方式、調新產業(yè)體系、強化品牌引領，推動農牧業(yè)由增產導向轉向提質導向，將進一步增強綠色農畜產品市場競爭力。三是農村牧區(qū)民生水平進一步提高。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將推動更多資金、項目等回流農村牧區(qū)，推動特色產業(yè)發(fā)展，促進農牧民就業(yè)增收。同時，隨著農村牧區(qū)公共服務水平的提升，農村牧區(qū)發(fā)展面貌將進一步改善。四是興盛農村牧區(qū)文化更加繁榮。內蒙古將加快縮小農村牧區(qū)與城市文化內容、共享方式、參與途徑等方面差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化、一體化，對文化興盛、鄉(xiāng)風文明新氣象形成利好。

（四）全面開放格局不斷完善，將拓展內蒙古經濟發(fā)展新空間

近年，內蒙古“全方位、多領域、深層次”對外開放格局不斷完善，經濟發(fā)展迎來更大發(fā)展空間。一是對外開放“軟硬件”保障更加有力。曹妃甸港烏蘭察布內陸港揭牌運營，進一步拓展內蒙古出海口和多式聯(lián)運現(xiàn)代物流業(yè)大通道。持續(xù)創(chuàng)新同俄蒙合作機制，互聯(lián)互通基礎設施建設不斷加強，經貿和金融領域合作加深。出臺金融支持全方位開放、構建開放型經濟新體制等一系列政策意見，制度保障更加有力。連續(xù)舉辦三屆“中蒙俄智庫國際論壇”，七屆“‘一帶一路國際能源投資發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，產能合作、人文交流等多方面合作不斷深入并將持續(xù)推進。二是區(qū)域協(xié)作不斷深化。首條高鐵（張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特東段）開通運行，首條跨省動車（烏蘭浩特-白城）運營通車，融入京津冀協(xié)同發(fā)展和東北振興的步伐加快。京蒙對口合作幫扶對象在原烏蘭察布市、赤峰市基礎上新增通遼市、興安盟，借力首都資金、項目、人才助推內蒙古發(fā)展的渠道進一步拓寬。積極主動對接東部省市，并將逐步開展實質性合作，形成合作共贏新局面。

（五）保障和改善民生力度不減，將有效釋放內蒙古經濟增長潛力

2018年，內蒙古保障和改善民生力度不減，將有力激發(fā)經濟發(fā)展有效需求，釋放經濟增長潛力。一是民生短板激發(fā)投資潛力。2018年，補短板、惠民生力度加大，將有效釋放棚戶區(qū)改造、基本公共服務等民生領域投資潛能，強化經濟增長后勁。二是民生改善激發(fā)消費潛能。2018年，內蒙古將繼續(xù)加大促收入、保就業(yè)、強保障力度，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，將有效增強居民消費能力、消除消費后顧之憂。同時，隨著教育、醫(yī)療等服務消費有效供給規(guī)模的不斷擴大，居民消費潛能將進一步釋放。三是精準脫貧激發(fā)內生動力。2018年內蒙古將瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，扎實推進產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，將有效激發(fā)貧困人口內生動力。

（六）生態(tài)文明建設扎實推進，將開辟內蒙古綠色發(fā)展新路徑

2018年，內蒙古將以綠色發(fā)展為引領，進一步加強生態(tài)保護和建設，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將為內蒙古轉方式、提效益注入強大動力。一是生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)造新供給。2018年，內蒙古將繼續(xù)推動文化、健康等元素融入生態(tài)環(huán)境，延長生態(tài)經濟產業(yè)鏈，深度開發(fā)以體驗性、參與性、娛樂性為主的生態(tài)健康品牌，擴大生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等新興產業(yè)供給，促進生態(tài)經濟效益釋放。二是綠色發(fā)展拓展產業(yè)發(fā)展新空間。2018年，內蒙古將以加快建立完善綠色生產和消費制度為導向，把“減量化、再利用、資源化”融入產業(yè)發(fā)展，深入探索“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的實現(xiàn)途徑，將為壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)，發(fā)展綠色金融，培育經濟發(fā)展新動能提供難得機遇。

三、對策建議

（一）瞄準高效益投資項目，強化資金保障

全面謀劃高效益項目。圍繞“中國制造2025”“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”及“‘十三五國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，抓緊謀劃符合國家產業(yè)政策及市場需求的高質量高效益項目。圍繞新興產業(yè)規(guī)模化加快布局數字經濟、新能源汽車、工業(yè)機器人、高性能醫(yī)療器械、石墨（烯）新材料等重大項目。圍繞服務業(yè)提質升級，加快布局大旅游、大健康、大物流和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務業(yè)項目。保障資金足額到位。創(chuàng)新基金設立方式，支持領軍企業(yè)設立大數據、石墨烯、蒙中醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展基金。推動能源、鐵路、金融等重點領域優(yōu)質項目向民間資本開放，保障民間資本合法權益和收益預期。規(guī)范使用政府產業(yè)基金。建立政府產業(yè)基金投向的正面清單和負面清單，完善項目資源庫，提高產業(yè)基金對資金吸引力。

（二）強化科技及人才配套，夯實動力變革基礎

強化科技創(chuàng)新平臺建設。提升國家及自治區(qū)重點實驗室建設水平，聯(lián)合和引進國內外高端要素，組建一批規(guī)范化運行的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化重大科技成果突破。廣泛開展應用型科技研發(fā)，在資源能源高效利用、現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展、新一代信息和生態(tài)環(huán)保等領域實施重大科技專項。打造科學合理的人才梯隊。培養(yǎng)和引進具有創(chuàng)新精神科技領軍人才、管理人才和具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。加大企業(yè)與專業(yè)院校訂單式培養(yǎng)力度和廣度。建立體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，強化科技成果收益對科研人員的激勵。

（三）加強政府債務管理，切實降低資金風險

解決已有債務問題。梳理在建和計劃建設的政府投資項目，制定詳細方案，通過財政資金、出讓土地、出售國有資產等措施化解已有債務。健全債務管理制度。建立風險預警和應急處置制度，推進債券市場信用體系建設，構建地方政府債務常態(tài)化監(jiān)督機制。出臺地方債終身問責、倒查責任制度。

（四）適應消費轉型升級要求，助推服務業(yè)提質增效

健全消費轉型升級體制機制建設。綜合應用金融、稅收、補貼、政府采購等政策手段支持新技術、新產品商業(yè)推廣。完善服務新型消費基礎設施建設，推進信息化、互聯(lián)網及大數據基礎設施建設及現(xiàn)代商品流通和物流服務體系建設。加大新興服務業(yè)支撐力度，夯實消費轉型升級基礎。圍繞健康養(yǎng)老，構建專業(yè)化、產業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老服務體系。圍繞產城人文有機結合，加快服務業(yè)內部文化與體育、旅游、科技等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進研發(fā)設計、融資租賃、信息技術及節(jié)能環(huán)保等新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展，為消費轉型升級夯實基礎。

（負責人：張永軍 ；成 員：付東梅 劉軍 田曉明 杜勇鋒 徐盼 田潔）

責任編輯：康偉