任亞平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。這一重要思想指導(dǎo)全黨全社會(huì)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為各領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。這一重要思想，科學(xué)回答了經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干的問題，是十八大以來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶和中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代正確看待形勢、科學(xué)制定策略、努力改進(jìn)方法、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

內(nèi)蒙古自治區(qū)十屆五次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“怎么看”“怎么干”都作了明確闡述?？偟目?，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，活力提升，增長穩(wěn)定性增強(qiáng)，質(zhì)量和效益提高。但同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存，內(nèi)生增長動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展方式不能很好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等挑戰(zhàn)和不足。下一步，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)這一工作總基調(diào)，牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握發(fā)展思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

一、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，解決好內(nèi)蒙古發(fā)展態(tài)勢“怎么看”的問題

堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，明確回答我國經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干，引導(dǎo)全黨全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是全國性的宏觀背景，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。就全國而言，新常態(tài)特征首先體現(xiàn)在下游產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)、能源和原材料產(chǎn)業(yè)比重較高，整體處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)見長，新常態(tài)的特征在我區(qū)的體現(xiàn)有一個(gè)延時(shí)傳導(dǎo)的過程。當(dāng)前，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀況，在我區(qū)得到充分顯現(xiàn)。

先看增長速度換擋期。我區(qū)GDP增速2002年至2009年連續(xù)8年全國第一，2005年一度高達(dá)23.8%，從2013年起增速回落到個(gè)位數(shù)區(qū)間，2016年增長7.2%，2017年預(yù)計(jì)增長6%左右。

再看結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。 新世紀(jì)以來，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中，投資拉動(dòng)“一馬當(dāng)先”，三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一馬當(dāng)先”，工業(yè)增速最快時(shí)達(dá)到30.9%（2005年）。2000年至2016年，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模16年擴(kuò)大了15倍，其中乳制品增長49倍，原煤產(chǎn)量增長11倍，肉類加工產(chǎn)品增長8.6倍，發(fā)電量增長8倍，水泥增長8倍，化肥增長6倍，鋼產(chǎn)量增長3倍，平板玻璃增長1.7倍。目前工業(yè)增長速度迅速回落，2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)僅增長7%，其中冶金建材工業(yè)增長10.7%，能源工業(yè)僅增長7.8%，裝備制造業(yè)增長6%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長5.7%，化學(xué)工業(yè)增長0.2%。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，2016年新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合計(jì)增加值738.5億元，僅占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的4.8%。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題上，可以說是“老樹等待新芽，新樹尚未開花”，接續(xù)和替代能力不足。

最后看前期刺激政策消化期。我區(qū)“三去一降一補(bǔ)”中，去產(chǎn)能、去庫存、降成本和補(bǔ)短板工作較為順利。煤炭、鋼鐵等去產(chǎn)能任務(wù)提前完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用額連續(xù)保持同比下降，商品房待售面積持續(xù)減少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本84.1元，低于全國平均水平1.7元。以七網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)和環(huán)保投入加大，民生支出占一般公共預(yù)算支出的65%以上，全區(qū)貧困人口減少到40多萬人。但是去杠桿和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。無序舉債搞建設(shè)、過度負(fù)債促發(fā)展在全區(qū)比較普遍，全區(qū)政府債務(wù)率超高（超過300%），其中絕大多數(shù)（97%）債務(wù)集中在盟市旗縣，幾乎所有盟市債務(wù)率都在警戒線以上，償還壓力十分大。同時(shí)，水分問題也較突出，財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值水分較高，都需要下決心調(diào)減、壓實(shí)。2016年需調(diào)減一般公共預(yù)算收入530億元，需逐年核減規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，分別占當(dāng)年總量的26.3%和40%。

可見，內(nèi)蒙古與全國一樣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是大趨勢和大邏輯，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記指出，“三期疊加”這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降，但也不會(huì)無限下滑；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的，卻是不得不過的關(guān)口；前期政策消化是必需的，但可能通過有效引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。據(jù)此，我們對(duì)內(nèi)蒙古當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)綜合分析，正確看待。

（一）登高望遠(yuǎn)，自治區(qū)今后的發(fā)展仍然大有可為

習(xí)近平總書記指出，新常態(tài)沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一判斷完全適合我區(qū)。新常態(tài)沒有改變我區(qū)“走進(jìn)前列”“重要支點(diǎn)”和“打造亮麗風(fēng)景線”的長期態(tài)勢，改變的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑；沒有改變我區(qū)擁有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改變的是資源利用方式和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。這一判斷，基于我區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。我區(qū)原煤產(chǎn)量、電力裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、外運(yùn)煤炭、外送電量以及煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇產(chǎn)量和稀土化合物產(chǎn)能，還有羊絨制品產(chǎn)量都居全國首位，有色金屬產(chǎn)量居全國前列。2016年全區(qū)煤產(chǎn)量占全國24.7%，天然氣產(chǎn)量占21.9%，電力裝機(jī)容量占6.7%，發(fā)電量占6.5%，跨省送電量占14%，鐵合金產(chǎn)量占19.4%，鋼產(chǎn)量占2.3%，有色金屬產(chǎn)量占6.2%，乳制品產(chǎn)量占11.3%。國家去產(chǎn)能，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、裝備和工藝路線上多數(shù)具有后發(fā)優(yōu)勢，帶有示范性，保留的煤礦多數(shù)年產(chǎn)在120萬噸以上，30萬千瓦以上機(jī)組占到火電裝機(jī)的76%以上，風(fēng)電、光伏發(fā)電占我區(qū)裝機(jī)總?cè)萘康?0.5%。煤電、煤化一體化比重達(dá)到90%以上，煤電鋁一體化達(dá)到70%以上。我區(qū)冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝和裝備水平也多數(shù)處于領(lǐng)先地位，其他省區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，一定程度上改善了我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外部市場環(huán)境。2017年前11個(gè)月，工業(yè)用電增速恢復(fù)到10.6%，公路鐵路貨運(yùn)量增長13.5%和15.8%，主要工業(yè)產(chǎn)品中69%的品種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長，鋼材產(chǎn)量增長18.4%，甲醇增長12.4%，PVC增長11%，原煤增長7.9%，工業(yè)產(chǎn)品庫存下降，說明我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本面明顯好轉(zhuǎn)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求推動(dòng)發(fā)展

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)與全國一樣，正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。本世紀(jì)前十年的發(fā)展中，我區(qū)GDP“連八超九過萬億”，在一些干部中也造成一種增長速度只能高不能低、總量位次只能升不能降的思維定勢。后發(fā)達(dá)省區(qū)也一樣要遵從新常態(tài)下的大邏輯，落實(shí)好新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)決破除簡單以生產(chǎn)總值論英雄的發(fā)展觀、政績觀。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)增長速度有升有降是正常的，不波動(dòng)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高一點(diǎn)，形勢就“好得很”；也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下來一點(diǎn)，形勢就“糟得很”。我區(qū)經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要我們保持平常心，要著力鑄牢質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，落實(shí)好新發(fā)展理念，不求一時(shí)走得快，但求持續(xù)行得遠(yuǎn)。只要質(zhì)量提高、環(huán)境改善、就業(yè)增加、收入增收，發(fā)展速度高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，總量位次前一點(diǎn)還是后一點(diǎn)，都是可以接受的。2017年自治區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.8萬人，完成年度計(jì)劃的103%，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置任務(wù)完成97%，前三季度城鄉(xiāng)居民收入分別增長了8.2%和8.1%，群眾獲得感增強(qiáng)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長78.2%，虧損企業(yè)虧損額下降近3成，企業(yè)獲得感增強(qiáng)；全年一般公共預(yù)算收入剔除虛增因素增長14.6%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到75.6%，公共財(cái)政質(zhì)量明顯提高，說明我區(qū)經(jīng)濟(jì)基本符合由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的特征。

（三）放下包袱，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

習(xí)近平總書記指出，如果看不到或者不愿承認(rèn)新情況新變化新問題，仍然靠粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于單純鋪攤子、上項(xiàng)目，就跟不上形勢了。用老辦法，即使暫時(shí)把速度抬上去了，也不會(huì)持久，相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激化，最后是總爆發(fā)。對(duì)內(nèi)蒙古而言，首先要放下觀念上的包袱。如果用粗放式擴(kuò)張一時(shí)保住了較高的增長速度，也只會(huì)擴(kuò)張低端產(chǎn)能，在未來必須面對(duì)更大范圍、更深程度的市場飽和、產(chǎn)品過剩。因此，饑不擇食、單純追求鋪攤子上項(xiàng)目的發(fā)展方式，必須讓位于以提升改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要內(nèi)容的內(nèi)涵式質(zhì)量型發(fā)展，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須走轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。不推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然面臨效益、環(huán)境和市場容量等多重約束。不轉(zhuǎn)型效益不穩(wěn)。我區(qū)煤炭價(jià)格一度從每噸600多元降至200多元。據(jù)測算，目前我區(qū)財(cái)政從每噸煤炭中取得收入50至60元，而恢復(fù)噸煤開采破壞的地表就需要投入50元以上。不轉(zhuǎn)型環(huán)境不容。2016年我區(qū)用全國4.5%的能耗創(chuàng)造了占全國2.5%的GDP，全區(qū)煤炭采空區(qū)超過1000平方公里，采煤占用和破壞土地640平方公里，矸石和煤泥累計(jì)堆放5億多噸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的固、液、氣態(tài)廢棄物數(shù)量都很巨大。不轉(zhuǎn)型市場難以出清。全國煤炭需求量從2013年的高峰期的42.4億噸下降到2016年的37.8億噸，我區(qū)的煤炭產(chǎn)能超過13億噸。全國電力需求減緩，鋼材消費(fèi)量下降，有色金屬需求放緩，煤化工產(chǎn)品因石油價(jià)格回落而優(yōu)勢縮小，自身附加值不高，市場價(jià)格經(jīng)常波動(dòng)。面對(duì)邊際效益下滑、環(huán)境約束嚴(yán)峻、市場需求飽和的約束，必須看到，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走內(nèi)涵式發(fā)展是唯一出路。

我們還應(yīng)放下數(shù)據(jù)不實(shí)的包袱。正如全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，我區(qū)針對(duì)去發(fā)展中存在有些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)和一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問題、整改問題中，進(jìn)一步端正了發(fā)展觀和政績觀，堅(jiān)持實(shí)事求是“擠水分”，壓實(shí)了經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)了財(cái)政收入，做實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，解決了困擾多年的重大難題，卸掉了多年累積的發(fā)展包袱，為今后科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確依據(jù)，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為輕裝上陣、扎實(shí)前進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。

二、在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，解決好內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展“怎么干”的問題

習(xí)近平總書記指出，對(duì)發(fā)展條件的變化，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，深入認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)識(shí)，順勢而為，乘勢而上，更加自覺地以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆五次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展，作出了詳細(xì)部署，要求全區(qū)上下在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、做實(shí)做細(xì)民生工作上聚焦聚力，為自治區(qū)今后經(jīng)濟(jì)工作“怎么干”提供了指針。圍繞貫徹落實(shí)會(huì)議精神，全區(qū)各級(jí)各地應(yīng)著重從以下五個(gè)方面下功夫。

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不走規(guī)模擴(kuò)張的老路，走提升改造的新路

我區(qū)的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)沒有像以前一樣實(shí)現(xiàn)成倍增長的外部環(huán)境，但由于在國民經(jīng)濟(jì)中多數(shù)處于基礎(chǔ)性地位，任何時(shí)候都有一定的“保底性需求”，這是防止自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“斷崖式下跌”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂只有夕陽產(chǎn)品而沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出路在于提升改造。尤其在市場需求回暖的時(shí)候，不能走回單純增加產(chǎn)能的老路，要在技術(shù)上和規(guī)模上瞄準(zhǔn)同行業(yè)先進(jìn)水平，推進(jìn)工業(yè)化信息化融合，加快“破立降”進(jìn)程，淘汰低端落后企業(yè)，培育壯大新的動(dòng)能，降低生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，走好升級(jí)改造的道路，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化基礎(chǔ)上，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)延伸，爭取讓“老樹”早日發(fā)出“新芽”。

（二）發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)巨大潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)增長

在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我區(qū)還應(yīng)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。自治區(qū)曾經(jīng)出臺(tái)過2013-2020年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)劃，明確創(chuàng)新的重點(diǎn)集中在清潔能源、煤化工、有色和裝備制造、旅游、生態(tài)6個(gè)方面。自治區(qū)第十次黨代會(huì)又提出“七網(wǎng)七業(yè)七新”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，希望形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。當(dāng)前，全區(qū)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過1/8，其中國家高新技術(shù)企業(yè)超過300家，基本形成了呼和浩特光伏和云計(jì)算、包頭稀土和高端裝備制造、通遼蒙藥、赤峰生物醫(yī)藥等為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)283家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)為全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)支撐。按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將年均增長20%左右，2020年力爭占到全區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。10%的比重不算太高，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有潛力，是方向，不怕成長慢，就怕不成長。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實(shí)補(bǔ)上自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中這塊短板

我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)有條件，有潛力，有需求，有些地方不一定硬著頭皮上工業(yè)。2016年第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的42.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%，完成了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50.9%，貢獻(xiàn)了地稅收入的56.6%，吸納了就業(yè)人員的65%，已經(jīng)成為自治區(qū)投資、就業(yè)和稅收的主要渠道。第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，“十二五”時(shí)期全區(qū)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長了95%，2016年旅游總收入2715億元，增長20.3%，金融業(yè)增長16.8%，快遞業(yè)務(wù)增長50.4%。第三產(chǎn)業(yè)中的一些短板產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展空間，信息軟件、租賃商務(wù)、科技服務(wù)、地質(zhì)勘察等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺口較大，國際上每1元工業(yè)增加值需要1元以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)行配套，我區(qū)目前只配套了0.4元左右。生活性服務(wù)業(yè)中的旅游、文化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同樣缺口巨大。我區(qū)擁有全國88.2%的旅游資源類型，2016年與2010年相比，自治區(qū)每年接待旅游人數(shù)增長近1倍，每年有9805萬人次到我區(qū)旅游，旅游總收入以年均30%的速度增長。北京、上海、廣東甚至湖南、云南等省區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都在6%以上，我區(qū)僅為2.5%左右，距離2020年達(dá)到4%的目標(biāo)，還有很大空間。當(dāng)前我區(qū)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過8.5%，進(jìn)入老齡化門檻，老年人口撫養(yǎng)比超過11%，高于全國平均水平，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有巨大的市場需求。而且，增加文化、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)投資，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是可以提升居民生活質(zhì)量。

（四）整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體系化網(wǎng)絡(luò)化布局

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是我區(qū)適應(yīng)新常態(tài)的重要方面。規(guī)模適度、網(wǎng)絡(luò)健全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是發(fā)展生產(chǎn)的保障、民生改善的支撐。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，已經(jīng)開始注重地下、海上和海底的發(fā)展。我區(qū)地域遼闊，發(fā)展空間巨大，只要不是過分超前，過分超過資金承受能力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大需求潛力。按照自治區(qū)鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息通信網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，“十三五”期間全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平將有較大提升。自治區(qū)將結(jié)束不通高鐵的歷史，公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到20萬公里以上，民航機(jī)場達(dá)到28個(gè)，形成“1干19支4個(gè)通用機(jī)場群”，將推進(jìn)城市地下綜合管廊以及引淖濟(jì)遼、黃河防洪等重大水利工程建設(shè)，能源網(wǎng)絡(luò)投資超過1600億元，信息網(wǎng)將提升通信基站覆蓋面，云計(jì)算服務(wù)器遠(yuǎn)期規(guī)模超過300萬臺(tái)。

（五）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升保障和改善民生的水平

總的看，新常態(tài)下我區(qū)將進(jìn)入較長時(shí)間的中速穩(wěn)定增長期。我們要適應(yīng)增長速度和總量位次的正?；芈洌诿裆笜?biāo)上不可放松。

自治區(qū)從五屆黨委開始就提出城鄉(xiāng)居民收入要達(dá)到全國平均水平，到2016年末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入仍比全國分別低641元和754元。從近年情況看，我區(qū)居民收入呈現(xiàn)出“三個(gè)快于”的特點(diǎn)。一是居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，二是農(nóng)牧民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長，三是我區(qū)居民收入增長快于全國居民收入增長。2011年至2016年，我區(qū)GDP年均增長9.6%，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長12.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.5%，分別快于同期全國平均水平5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。今后仍需努力保持高于全國平均增速的態(tài)勢，不斷縮小差距，最終達(dá)到和超過全國平均水平。

提升我區(qū)居民收入水平，一要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。當(dāng)前城鎮(zhèn)人口人均可支配收入是農(nóng)村牧區(qū)居民的2.8倍，城鎮(zhèn)人口的穩(wěn)定增加，有助于提升居民收入總體水平。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口每年進(jìn)城務(wù)工240萬人，首先要為這部分人口提供安居樂業(yè)的條件，促使這部分人口穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。二要注重產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2016年工資性收入在城鎮(zhèn)居民收入來源中占到62%，在農(nóng)牧民收入來源中占到21%，要靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)提升從業(yè)人員工資水平。三要注重農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年經(jīng)營性收入在農(nóng)牧民收入來源中占53.5%，要支持農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有效提升農(nóng)牧民經(jīng)營收入水平。四要注重加大惠民政策力度。2016年自治區(qū)公共財(cái)政支出60%以上投入了民生領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移性收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的16.4%，基本與城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入持平，占農(nóng)牧民人均可支配收入的21.5%，超過農(nóng)牧民務(wù)工收入，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民收入的重要來源。五要注重提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村牧區(qū)交通、通信、水利、教育、衛(wèi)生、文化、流通設(shè)施的投入，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活便利化程度，增強(qiáng)全區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席）

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