王麗麗 明慶忠

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南 昆明 650221)

邊境地區(qū)獨(dú)特的地理位置本身是一種極具吸引力的旅游資源，旅游者可以在邊境地區(qū)體驗(yàn)不一樣的異國(guó)風(fēng)情。游客涌入邊境地區(qū)可以帶動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境改善會(huì)吸引更多的游客前來(lái)，這是一個(gè)相互促進(jìn)、良性循環(huán)的過(guò)程。東北邊境是全國(guó)最早發(fā)展邊(跨)境旅游的地區(qū)，經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，東北地區(qū)已經(jīng)積累了不少開展邊(跨)境旅游的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)其他沿邊地區(qū)，尤其是西南陸疆地區(qū)發(fā)展邊(跨)境旅游發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于東北邊境旅游的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)邊境旅游資源評(píng)估：孫文昌、韓杰(1992)對(duì)東北境內(nèi)9個(gè)重點(diǎn)邊境旅游區(qū)的旅游資源進(jìn)行了大致分析[1]；劉麗榮(1996)對(duì)東北邊境少數(shù)民族村落的生產(chǎn)生活作了見(jiàn)聞?dòng)涗沎2]；于立雪、李錦鑫(2011)對(duì)黑龍江省東寧縣邊境口岸土地資源空間結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)進(jìn)行了探究[3]；劉佳劼、徐淑梅(2014)則著重分析了東北地區(qū)邊境口岸旅游發(fā)展的區(qū)位條件和資源條件[4]；李園慧(2012)探討了東北東部邊境自然地理、人文歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并著重分析了生態(tài)環(huán)境、民族民俗資源、冰雪旅游資源等[5]；周彬、鐘林生、陳田(2013)分析了黑龍江省中俄邊境界江界河、生態(tài)、文化、冰雪資源等[6]。(2)邊境旅游產(chǎn)品開發(fā)：鄭遼吉(2009)基于行動(dòng)者—網(wǎng)絡(luò)理論提出通過(guò)簡(jiǎn)化出入境手續(xù)、構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制以及各主體之間相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新與聯(lián)合開發(fā)[7]；聶曉倩(2013)針對(duì)丹東市提出了“一體兩翼兩片、五廊三副”開放式空間發(fā)展格局，并且提出發(fā)展沿江游、朝鮮游、紅色游、海島游等特色旅游產(chǎn)品[8]。(3)邊境旅游客源市場(chǎng):韓杰、趙富強(qiáng)(1992)在分析東北海外旅游客源市場(chǎng)的現(xiàn)狀及制約因素的基礎(chǔ)上提出了拓展邊境旅游客源市場(chǎng)的建議[9]；劉穎(2008)對(duì)黑龍江省邊境旅游客源作了時(shí)空分析，總結(jié)了邊境旅游者的人口特征[10]；劉曉杰、杜娟(2009)提出有針對(duì)性地拓展黑龍江省國(guó)際旅游客源市場(chǎng)[11]。(4)邊境旅游合作機(jī)制與開發(fā)模式：袁慶壽(1997)提出農(nóng)工貿(mào)一體化邊境旅游城市的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制[12]；李飛(2013)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系、人類學(xué)和社會(huì)學(xué)等多重理論視角重點(diǎn)解讀了以跨境旅游合作區(qū)為核心的旅游開發(fā)模式[13]。

1 東北邊(跨)境旅游的發(fā)展過(guò)程

東北邊境的中朝、中俄、中蒙地區(qū)是國(guó)內(nèi)最早開展邊(跨)境旅游的地區(qū)，為我國(guó)各地發(fā)展邊(跨)境旅游積累了經(jīng)驗(yàn)。東北邊(跨)境旅游發(fā)展過(guò)程大致分為三個(gè)階段。

1.1 邊境旅游的萌芽期(1985—1991年)

早期的邊境旅游是伴隨著貿(mào)易往來(lái)出現(xiàn)的產(chǎn)物。多數(shù)邊境城市最早以邊境貿(mào)易為主，通過(guò)以物易物的形式來(lái)維持兩國(guó)貿(mào)易均衡，不存在貿(mào)易結(jié)算問(wèn)題；邊境貿(mào)易背景下衍生的邊境旅游則采取對(duì)等交換團(tuán)隊(duì)的辦法，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方進(jìn)出境人數(shù)的基本平衡。

國(guó)內(nèi)邊境旅游萌芽約在20世紀(jì)80年代，最初的形式僅限于中朝雙方邊境城市的互訪活動(dòng)。1987年11月，遼寧丹東開辟了第一條真正意義上的邊(跨)境旅游線路——丹東至新義州一日游。1988年9月24日，中國(guó)和蘇聯(lián)首先開通了“黑河—布拉戈維申斯克”邊境一日游項(xiàng)目。同年3～6月又相繼開通了“哈爾濱赴蘇七日游”“同江—下列寧斯科耶一日游”“綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)一日游”“東寧一烏蘇里斯克一日游”等更多邊(跨)境旅游線路。1988—1990年間，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了黑龍江省、遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等部分東北邊境城市進(jìn)行邊境旅游活動(dòng)。1991年，中朝俄三方政府在圖們江流域聯(lián)合打造了唯一一個(gè)第三國(guó)人入境免簽的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)“羅津—先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”。同年，吉林省琿春市旅行社開通了第一條對(duì)朝跨境旅游線路。在各項(xiàng)有利政策的推動(dòng)下，東北邊境地區(qū)貿(mào)易和旅游活動(dòng)日益活躍，帶動(dòng)和發(fā)展了邊境各國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。這一時(shí)期的邊境旅游的特點(diǎn)表現(xiàn)為游客人數(shù)少、規(guī)模小，邊境旅游政策也不統(tǒng)一，邊境貿(mào)易占主導(dǎo)地位，邊境旅游只是邊境貿(mào)易的附屬產(chǎn)物。

1.2 邊境旅游發(fā)展期(1992—2000年)

20世紀(jì)90年代前半期，在改革開放政策的積極影響下，東北邊(跨)境貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁，邊境貿(mào)易與邊境旅游形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，邊(跨)境旅游走上了快速發(fā)展的新階段。從國(guó)家層面上，國(guó)內(nèi)外政府方面為邊境地區(qū)的貿(mào)易和旅游活動(dòng)營(yíng)造了相對(duì)友好寬松的政策環(huán)境；從地方層面上，尤其是國(guó)內(nèi)東北邊境各省、市、自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了一系列邊境旅游暫行管理辦法及實(shí)施細(xì)則，貿(mào)易形式和旅游形式也出現(xiàn)了一些新的變化，易貨貿(mào)易逐漸消失、外匯結(jié)算呈增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，邊(跨)境旅游交換對(duì)等團(tuán)隊(duì)的形式也逐漸淘汰，現(xiàn)匯旅游者持續(xù)增加，東北邊(跨)境旅游不斷升溫，黑龍江、吉林、遼寧等省市憑借獨(dú)特的邊境地理區(qū)位，以邊境各市縣為載體積極開展一系列邊(跨)境旅游項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，僅俄方赴黑龍江省的游客已達(dá)到了10萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)率接近50%。這一時(shí)期的邊境旅游的形式逐漸多樣化，邊境旅游的活動(dòng)空間逐漸延伸進(jìn)入內(nèi)地城市，邊境貿(mào)易及邊境旅游的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，邊境貿(mào)易進(jìn)展相對(duì)順利，邊境地區(qū)資金流動(dòng)性較強(qiáng)。

邊境貿(mào)易以及邊境旅游活動(dòng)快速發(fā)展，但政府方面缺乏積極有效的管理，邊境市場(chǎng)秩序一度比較混亂。由于邊境貿(mào)易活動(dòng)中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、邊境走私以及邊境國(guó)家安全等一系列因素的影響，邊境貿(mào)易及旅游活動(dòng)呈現(xiàn)出了明顯的下滑態(tài)勢(shì)。國(guó)家及地方政府立即采取了一系列規(guī)范治理措施，嚴(yán)加管控邊境貿(mào)易及旅游市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，邊境旅游隨之進(jìn)入整頓規(guī)范與調(diào)整時(shí)期。以俄羅斯為例，俄方出臺(tái)了一系列限制中方出境人員數(shù)量、放寬俄赴華旅游購(gòu)物者條件的措施，該舉措在一定程度上提高了我國(guó)東北邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。這一時(shí)期的邊(跨)境旅游的特征表現(xiàn)為游客人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、旅游規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)家以及地方政府開始積極出臺(tái)具有針對(duì)性的邊境旅游政策，邊境貿(mào)易與邊境旅游呈現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展之勢(shì)。但是邊境旅游快速發(fā)展時(shí)期的問(wèn)題和矛盾也較為突出，政策不完善以及市場(chǎng)秩序管理問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中需要著重解決的難題。

1.3 邊境旅游繁榮期(2000年至今)

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)家高度重視重振東北老工業(yè)基地，在東北振興戰(zhàn)略明確提出要加大東北沿邊開放力度，促進(jìn)發(fā)展邊境貿(mào)易和跨境物流，加快建設(shè)邊境貿(mào)易中心、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)等。《全國(guó)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃綱要(2001—2010年)》提出要充分發(fā)揮丹東、琿春、黑河、綏芬河、滿洲里等沿邊開放城市的區(qū)位條件，重點(diǎn)對(duì)俄、蒙、朝等東北亞國(guó)家發(fā)展邊境貿(mào)易?！丁笆晃濉迸d邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2005—2010年) 》指出要加快促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)邊民致富和地方增收、大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，發(fā)展邊境旅游，促進(jìn)出入境旅游健康發(fā)展。《 “十二五”興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011—2015年) 》強(qiáng)調(diào)要挖掘邊境地區(qū)傳統(tǒng)文化資源、打造特色文化品牌，依托邊境旅游資源開發(fā)重點(diǎn)邊境旅游景區(qū)和開發(fā)邊境特色的旅游線路，鼓勵(lì)發(fā)展邊境旅游等?！丁笆濉迸d邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2015—2020年)》指出要推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障和改善邊境地區(qū)民生，大力發(fā)展邊境特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提升沿邊開發(fā)開放水平，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好周邊境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動(dòng)作用，突出休閑旅游等功能。

在國(guó)家利好政策的積極影響下，東北邊(跨)境旅游出現(xiàn)了一些新的變化，邊境口岸更加開放，通關(guān)手續(xù)的辦理更加便利，旅游線路更加多樣。中朝方面，邊(跨)境旅游取消了人數(shù)限制，同時(shí)添加了新的旅游線路，放寬了出境停留時(shí)間。中朝邊(跨)境由單一的平安北道向內(nèi)延伸到了朝鮮首都平壤和板門店地區(qū)，最長(zhǎng)停留時(shí)間可達(dá)6天。與此同時(shí)，中俄經(jīng)過(guò)前一階段的調(diào)整邊境旅游也逐漸回溫。2005年，中國(guó)政府宣布將俄羅斯列入中國(guó)公民團(tuán)體出境游的開放國(guó)名單，同時(shí)國(guó)家旅游局與俄方簽署了諒解備忘錄，并開放了中俄互免團(tuán)體旅游簽證的綠色通道，該舉措實(shí)現(xiàn)了中俄邊(跨)境旅游發(fā)展的階段性突破。2011年，中朝俄三國(guó)合力集中開辟了三國(guó)邊(跨)境環(huán)形旅游路線，為東北地區(qū)的邊(跨)境旅游合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年，琿春市圈河口岸出入境人數(shù)累計(jì)達(dá)到47萬(wàn)人次。2016年，琿春市與濱海邊疆區(qū)建立友好城市關(guān)系協(xié)議書的簽署實(shí)施，標(biāo)志著東北邊境旅游發(fā)展逐漸形成互動(dòng)互補(bǔ)的發(fā)展格局。這一時(shí)期邊境旅游發(fā)展的主要特征是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、邊境旅游政策更加完善，口岸更加開放，以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。

2 東北邊(跨)境旅游發(fā)展的地域空間模式

2.1 國(guó)內(nèi)外邊(跨)境旅游發(fā)展模式借鑒

2.1.1 跨境國(guó)家公園發(fā)展模式

美國(guó)與加拿大同屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，由于歷史和地緣關(guān)系的原因，一直保持著邊境地區(qū)的密切交流，隨著北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，美加邊境一度被稱為是世界上最長(zhǎng)的不設(shè)防邊界。美加邊界的跨境國(guó)家公園是美加邊(跨)境旅游合作發(fā)展的典型模式，其成功案例包括美加和平門公園、沃特頓—冰川國(guó)際和平公園等，其管理的共同點(diǎn)是建立美國(guó)與加拿大的共同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)跨境旅游的綜合事務(wù)處理，但具體事務(wù)則由兩國(guó)分擔(dān)不同的部分。東北地區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮不僅有地緣上的優(yōu)勢(shì)，且處于同一個(gè)泛東亞文化圈，邊(跨)境旅游的突破性發(fā)展除了依托邊境基礎(chǔ)之外，必須建立在國(guó)際合作的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)建多種國(guó)際旅游合作組織，建立健全國(guó)際旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，為邊境旅游發(fā)展提供重要保障。在國(guó)際合作的基礎(chǔ)上，依托興凱湖、黑瞎子島等邊境旅游資源，建立兩國(guó)跨境合作、共同管理的國(guó)家公園，打造自由跨越式的旅游景區(qū)，共同開發(fā)具有特色的跨境旅游產(chǎn)品。

2.1.2 邊境旅游小鎮(zhèn)發(fā)展模式

歐盟邊(跨)境旅游的發(fā)展是通過(guò)借助成員國(guó)內(nèi)部多方面、多層級(jí)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，依托申根協(xié)定打造一個(gè)相對(duì)完善的國(guó)際旅游目的地形象。德、法、瑞士通過(guò)萊茵河的地緣關(guān)系形成了獨(dú)特的上萊茵河經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成了跨境區(qū)管理委員會(huì)、區(qū)域勞動(dòng)力委員會(huì)、區(qū)域政策委員會(huì)與旅游管理委員會(huì)共同管理的跨境旅游合作模式。在歐盟成員國(guó)內(nèi)部，不僅擁有良好的邊境旅游整體宣傳品牌，同時(shí)一些特色跨境旅游小鎮(zhèn)也具有較強(qiáng)的吸引力，依托邊境自然風(fēng)光、傳統(tǒng)民族文化打造的旅游小鎮(zhèn)極具地方特色，為邊(跨)境更添魅力。從國(guó)際合作的角度來(lái)看，歐盟的邊境旅游本身就是建立在一定的區(qū)域合作基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的合作發(fā)展，不斷擴(kuò)大區(qū)域旅游品牌的影響力。東北地區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)各省市自治區(qū)建立專門的跨境區(qū)域管理委員會(huì)，積極打造邊(跨)境旅游線路和邊(跨)境旅游產(chǎn)品，在國(guó)際上形成具有一定影響力的區(qū)域性邊境旅游品牌。東北邊境地區(qū)可利用邊境民族資源發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色民族村寨，如恩和、室韋俄羅斯民族鄉(xiāng)、漠河北極小鎮(zhèn)、同江赫哲民族村等等，依托邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)和少數(shù)民族文化打造邊境地區(qū)旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 東北邊(跨)境旅游發(fā)展的地域空間模式

在發(fā)展邊(跨)境旅游地域空間系統(tǒng)中，需將邊境城市作為基本點(diǎn)和核心吸引力，以邊境口岸城市為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，以交通通道以及界河為軸線，重點(diǎn)構(gòu)建跨境旅游通道體系，通過(guò)內(nèi)拉外聯(lián)輻射帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北邊境地區(qū)共有25個(gè)公路、鐵路口岸，陸地口岸以滿洲里、綏芬河兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市為核心，沿東北“亞歐第一大陸橋”和G301線向內(nèi)陸腹地延伸，連接海拉爾、齊齊哈爾、大慶、哈爾濱等內(nèi)陸中心城市，沿軸線漸布滿洲里—綏芬河沿線經(jīng)濟(jì)帶，輻射東北地區(qū)。

根據(jù)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)有的特征條件，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，抓住國(guó)家沿邊開放、興邊富民行動(dòng)和振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、打造平臺(tái)、創(chuàng)新方式、營(yíng)造環(huán)境”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化全域旅發(fā)展理念和方式，構(gòu)建中俄蒙跨境國(guó)際旅游廊道，重點(diǎn)建設(shè)中俄、中蒙、中朝三大旅游合作圈，著力打造四條旅游發(fā)展軸，培育五大跨境旅游合作區(qū)，形成“一廊、四軸、三圈、五區(qū)”的邊(跨)境旅游空間發(fā)展的總體模式。

2.2.1 口岸節(jié)點(diǎn)增長(zhǎng)極發(fā)展

邊境城市是邊境旅游地域空間系統(tǒng)的基本節(jié)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)系、沿邊開放交流的重要支點(diǎn)。東北地區(qū)邊境旅游地域空間系統(tǒng)的形成與演變離不開邊境城市的發(fā)展，邊境城市在發(fā)展邊(跨)境旅游以及輻射內(nèi)地經(jīng)濟(jì)等方面起著重要的作用。邊境口岸城市特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在邊(跨)境旅游空間系統(tǒng)中發(fā)揮著核心吸引力以及輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)邊境口岸城市的城市化發(fā)展水平制約和影響著邊(跨)境旅游的發(fā)展進(jìn)程。邊境城市是邊境旅游地域空間系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，也是地域空間內(nèi)交通干線的節(jié)點(diǎn)與樞紐。邊境旅游地域空間系統(tǒng)是由多個(gè)邊境城市組成的，各邊境城市之間通過(guò)交通線和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)構(gòu)建的區(qū)域城市體系與邊境旅游地域空間系統(tǒng)間存在著要素、結(jié)構(gòu)及功能上的統(tǒng)一[14]，可以通過(guò)兩個(gè)系統(tǒng)上的耦合關(guān)系、研究邊境城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)模式來(lái)探索邊境旅游地域空間系統(tǒng)。

2.2.2 廊道帶狀延伸發(fā)展

以哈爾濱為中心，以邊境城市及國(guó)家級(jí)口岸為依托，以亞歐第一大陸橋和G301線為軸線，構(gòu)建“哈爾濱—齊齊哈爾—滿洲里—赤塔—莫斯科”和“哈爾濱—牡丹江—綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)”向東西兩極延伸的中俄蒙跨境國(guó)際旅游廊道，著力打造邊(跨)境旅游經(jīng)濟(jì)輻射帶。依托東北邊境豐富的界江界河資源培養(yǎng)黑龍江中俄界江旅游發(fā)展軸、烏蘇里江中俄界江旅游發(fā)展軸、圖們江中朝界江旅游發(fā)展軸、鴨綠中朝界江旅游發(fā)展軸等四條旅游發(fā)展軸，向內(nèi)輻射帶動(dòng)邊境中小城市以及沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等腹地中心城市的旅游發(fā)展，以邊(跨)境旅游合作區(qū)及旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，向外輻射打造縱深跨境旅游走廊，建成連接?xùn)|北亞的國(guó)際旅游圈，進(jìn)一步提升區(qū)域旅游國(guó)際化發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)沿邊開放水平。

2.2.3 合作區(qū)面狀發(fā)展

依托綏芬河、丹東、滿洲里三大邊境大口岸城市構(gòu)建中俄、中朝、中蒙三大跨境旅游合作圈，積極發(fā)揮滿洲里、琿春等邊境口岸城市獨(dú)特的金三角地理區(qū)位，創(chuàng)建極具帶動(dòng)和輻射作用的邊境旅游城市綜合體；以滿洲里、黑河、綏芬河、琿春、丹東等5個(gè)邊境旅游城市為核心，依托周邊的旅游資源，結(jié)合邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等政策之集成，重點(diǎn)培育發(fā)展內(nèi)蒙古滿洲里邊(跨)境旅游合作區(qū)、黑龍江黑河邊(跨)境旅游合作區(qū)、黑龍江綏芬河—東寧邊(跨)境旅游合作區(qū)、吉林琿春邊(跨)境旅游合作區(qū)、遼寧丹東邊(跨)境旅游合作區(qū)等5個(gè)邊(跨)境旅游合作區(qū)。

中俄旅游合作圈以綏芬河—東寧國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以黑龍江黑河邊(跨)境旅游合作區(qū)、吉林琿春邊(跨)境旅游合作區(qū)為核心，以黑龍江、烏蘇里江等界江旅游經(jīng)濟(jì)帶為依托，重點(diǎn)面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開放合作，積極推進(jìn)亞歐第一大陸橋的建設(shè)，重點(diǎn)在綏芬河—東寧國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)積極探索旅游雙多邊合作與自由貿(mào)易的試驗(yàn)辦法，建設(shè)中俄貿(mào)易合作與旅游合作的先行區(qū)、對(duì)外開放的重要樞紐以及面向東北亞區(qū)域性的旅游商貿(mào)服務(wù)基地和文化旅游目的地。中蒙跨境旅游合作圈以滿洲里、二連浩特等兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，加快中蒙沿邊旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)面向蒙古東方省、蘇赫巴托爾省、東戈壁省等東部沿邊地區(qū)開放合作，形成“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行”的雙邊合作模式，建立集國(guó)際貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)及旅游娛樂(lè)等功能于一體的綜合發(fā)展體系。中朝旅游合作圈以丹東邊(跨)境旅游合作區(qū)為引領(lǐng)，以丹東為核心，以集安、臨江為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向朝鮮開放合作，依托G1113線和G11線，向內(nèi)聯(lián)動(dòng)沈陽(yáng)、大連等重要城市，重點(diǎn)在丹東加快發(fā)展跨境旅游、物流及保稅購(gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鴨綠江經(jīng)濟(jì)走廊重要的口岸物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易基地。以5個(gè)邊(跨)境旅游合作區(qū)以核心，以沿邊交通通道和界河通道為依托，積極把中俄、中蒙、中朝三大旅游合作圈打造成為東北地區(qū)對(duì)接?xùn)|北亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

3 結(jié)論與討論

邊境地區(qū)作為一種特殊的地理區(qū)位存在，其屏障功能到吸引輻射功能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)家政策與跨境地區(qū)聯(lián)盟組織一直發(fā)揮著積極作用。東北地區(qū)的邊(跨)境旅游是邊境貿(mào)易發(fā)展的衍生產(chǎn)物，在多方國(guó)家積極有利政策的影響下，通過(guò)邊境貿(mào)易帶動(dòng)邊(跨)境旅游發(fā)展，邊境旅游發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易友好互動(dòng)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，有利于促進(jìn)邊境貿(mào)易與邊境旅游共同繁榮。東北邊境旅游發(fā)展存在的突出問(wèn)題是沿邊旅游發(fā)展較為分散，未形成統(tǒng)一發(fā)展的合力，尚未構(gòu)建統(tǒng)一的集約化的空間發(fā)展模式，這是目前東北地區(qū)邊(跨)境旅游發(fā)展存在的主要障礙之一。通過(guò)借鑒其他地區(qū)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東北地區(qū)自身的發(fā)展特點(diǎn)，未來(lái)東北地區(qū)邊(跨)境旅游發(fā)展的主要模式包括以下幾點(diǎn)：以邊境特色旅游小鎮(zhèn)(城市)為依托，打造東北邊(跨)境旅游品牌，提高品牌影響力；以邊境城市為節(jié)點(diǎn)，以界江界河、海陸空交通線為軸線，形成網(wǎng)絡(luò)型的旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)；邊境貿(mào)易與邊境旅游互補(bǔ)合作，促進(jìn)共贏發(fā)展。

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