上海天然氣管網(wǎng)有限公司 沈雄鷹

招投標(biāo)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中極易被廣泛關(guān)注的一件事，而自西安地鐵發(fā)生“奧凱電纜”事件后，在社會(huì)上又引發(fā)了一場(chǎng)很大的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)的核心就是圍繞著“最低價(jià)中標(biāo)”，并且從社會(huì)實(shí)踐、違反馬克思價(jià)值規(guī)律、安全隱患、不符合競(jìng)爭(zhēng)合理性和提升效率、妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、無法培育工匠精神等各個(gè)角度，論述“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)中國(guó)當(dāng)今社會(huì)的危害。但是在所有的爭(zhēng)論中都回避了“最低價(jià)中標(biāo)是不符合中國(guó)國(guó)情”、“最低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際接軌的做法”，顯然爭(zhēng)論并不全面。

事實(shí)上，對(duì)于“招投標(biāo)”我們換個(gè)角度，從人性去分析，由于人所具有的社會(huì)屬性，就不可避免有逐利性的表現(xiàn)，因此在面對(duì)利益的博弈，對(duì)目標(biāo)的追求，就會(huì)有各種的訴求并表達(dá)，也因此我們必須制定一系列的規(guī)則、法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)直接的、間接的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行制約、限制和懲戒，其中自然就涵蓋包括了招投標(biāo)活動(dòng)。

1 簡(jiǎn)述世界招投標(biāo)的發(fā)展

招投標(biāo)活動(dòng)是機(jī)器化大生產(chǎn)和社會(huì)化專業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物；是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益被各國(guó)和各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織廣泛認(rèn)可。有歷史記載的最早招投標(biāo)活動(dòng)在十九世紀(jì)上半葉發(fā)生在英國(guó)，二戰(zhàn)后其影響力被不斷的擴(kuò)大，并在西方發(fā)達(dá)國(guó)家、世界銀行等組織的貨物采購(gòu)、工程承包中得到大量推行。

招投標(biāo)活動(dòng)開展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本的節(jié)約和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生；其開展的本質(zhì)是以較優(yōu)的合理對(duì)價(jià)獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)，為所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方達(dá)到雙贏的結(jié)果。

2 招投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)的開展

我國(guó)最早是在 1902年，由張之洞在湖北創(chuàng)辦皮革廠時(shí)采用比價(jià)招標(biāo)方式承發(fā)包工程的，但是，由于在受限于當(dāng)時(shí)我國(guó)的特殊社會(huì)形態(tài)，招投標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)近代并未以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展。

在黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家改革開放，一系列相關(guān)的促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)開展的政策、制度和法規(guī)得以制定和完善，招投標(biāo)活動(dòng)才得以正式被推廣和廣泛社會(huì)實(shí)踐運(yùn)用，也揭開了中國(guó)招投標(biāo)的新篇章，其中招標(biāo)主體包括政府、企業(yè)等法人，招標(biāo)范圍也逐漸擴(kuò)展和涵蓋到政府采購(gòu)、工程建設(shè)、貨物及設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域。而魯布革水電站是我國(guó)第一個(gè)使用世界銀行貸款、部分工程實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的水電建設(shè)工程，也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)工程，該項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)無論是歷史的還是現(xiàn)實(shí)的意義都是巨大的，其產(chǎn)生的影響對(duì)當(dāng)下中國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)都有著持續(xù)影響。

2.1 我國(guó)的招投標(biāo)實(shí)踐與特點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)方式從參與競(jìng)爭(zhēng)的程度和對(duì)象的特定性，分為“公開招標(biāo)”、“邀請(qǐng)招標(biāo)”，但一般對(duì)于項(xiàng)目的參與度都要求不少于3家，以保證項(xiàng)目的一定競(jìng)爭(zhēng)性。

作為商品交易的一種行為，招標(biāo)與一般的交易方式相比，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

(1)招標(biāo)是由參與者按照“招標(biāo)人”所提出的條件，一次性遞價(jià)成交的貿(mào)易方式，雙方無須進(jìn)行反復(fù)磋商。

(2)招標(biāo)是一種競(jìng)賣的貿(mào)易方式。

(3)招標(biāo)是在指定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)進(jìn)行的，并事先規(guī)定了一些對(duì)競(jìng)標(biāo)人行為進(jìn)行事先約束條件，在競(jìng)標(biāo)人有實(shí)質(zhì)性的不響應(yīng)行為，則都將無法中標(biāo)。

在具體的實(shí)踐中，招投標(biāo)活動(dòng)還分別從三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐和監(jiān)管，首先是招標(biāo)方式的選擇上，受到有一系列的法律、法規(guī)在招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序等方面的規(guī)定和約束；其次，在招標(biāo)工作的組織方式上，按業(yè)主開展工作的能力，分別由業(yè)主自行組織和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的模式；再者，在招標(biāo)工作的監(jiān)管上，依據(jù)不同的項(xiàng)目類型，分別由各級(jí)發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、建委及項(xiàng)目主管部門實(shí)施監(jiān)管。此外，在政府采購(gòu)中還有“競(jìng)爭(zhēng)性談判”“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”等采購(gòu)方式，但基本含義沒有實(shí)質(zhì)性的差異。

隨著科技進(jìn)步，在網(wǎng)絡(luò)上也逐步出現(xiàn)了“在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察”等一系列“電子招標(biāo)”的業(yè)務(wù)操作，由于其具有網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性特點(diǎn)，在高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理上實(shí)現(xiàn)了飛躍，并打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，為打破市場(chǎng)壁壘和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融合創(chuàng)造了條件和機(jī)遇；提高了招標(biāo)的透明度，滿足各交易主體的互動(dòng)需求和公眾的知情權(quán)益。

2.2 我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)的一些法律及法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法》：2000年1月1日實(shí)施；

《政府采購(gòu)法》：2003年1月1日實(shí)施；

《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：國(guó)務(wù)院2000年05月頒布實(shí)施；

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：建設(shè)部2001年6月頒布實(shí)施；

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定：七部委先后在2001年7月聯(lián)合發(fā)布實(shí)施；

《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在2003年2月后發(fā)布實(shí)施；

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》：八部委局2003年8月聯(lián)合發(fā)布；

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》：國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布；

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》：財(cái)政部2012年發(fā)布；

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》：發(fā)改委2013年5月；

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》：七部委2013年5月發(fā)布；

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》：商務(wù)部2014年4月發(fā)布；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》：財(cái)政部2014年發(fā)布；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：財(cái)政部令第87號(hào)2017年發(fā)布實(shí)施。

2.3 關(guān)于“魯布革水電站”

1982年云南魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是按照國(guó)際上通行的、相對(duì)成熟和先進(jìn)的“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”評(píng)標(biāo)方式確定中標(biāo)人，當(dāng)時(shí)日本大成建設(shè)公司就以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)。

日本大成建設(shè)公司不僅以低價(jià)中標(biāo)，而且在完成項(xiàng)目后實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目贏利，據(jù)項(xiàng)目收尾總結(jié)分析：該項(xiàng)目共發(fā)生21起單項(xiàng)費(fèi)用索賠和1起工期索賠，索賠總額為 229.10萬元人民幣，占合同總額的2.83%。由此看見，其贏利來源也絕非依靠所謂“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的。

時(shí)至今日，反觀當(dāng)時(shí)，還是有許多值得深思、總結(jié)的，首先是對(duì)標(biāo)底的認(rèn)識(shí)，以低于標(biāo)底43%的中標(biāo)結(jié)果，只能說明標(biāo)底的指導(dǎo)意義、概算/預(yù)算的編制水平都存在一定的偏差和與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象；其次是索賠金額占合同總額的2.83%，又反證和說明了該項(xiàng)工程的招標(biāo)工作前期準(zhǔn)備相當(dāng)周全和全面的，工程和項(xiàng)目?jī)?nèi)容是十分清晰和完整的，并在項(xiàng)目開展階段中對(duì)項(xiàng)目的控制和風(fēng)險(xiǎn)防范手段、應(yīng)對(duì)策略也是行之有效和適當(dāng)?shù)摹?/p>

3 最低投標(biāo)價(jià)/合理最低價(jià)/經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)

在那些最?？吹降摹白畹屯稑?biāo)價(jià)/合理最低價(jià)/經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”等用語(yǔ)中，究其本質(zhì)，都大同小異，而其中“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”是相較較為準(zhǔn)確和符合法律條文的用語(yǔ)。

首先關(guān)于“評(píng)標(biāo)價(jià)”，是以貨幣形式表現(xiàn)的、衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期、投標(biāo)人的暨往經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)運(yùn)用等因素。

其次關(guān)于“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”，在“招投標(biāo)法”的第四十一條第二款是這樣規(guī)定的：“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。該條文包含了二層意思：一是指滿足實(shí)質(zhì)性要求，全面響應(yīng)招標(biāo)邀請(qǐng)的；二是關(guān)于價(jià)格，對(duì)于價(jià)格應(yīng)不低于“投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)成本”為準(zhǔn)。規(guī)定“投標(biāo)價(jià)格”不低于“成本”的目的是防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和干擾正常的社會(huì)生產(chǎn)、交易活動(dòng)，同時(shí)這樣的限定也為相關(guān)法律(價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法)的實(shí)施與制裁、處置提供了法律基礎(chǔ)。

所謂對(duì)“經(jīng)評(píng)審”的理解，是指對(duì)“投標(biāo)價(jià)”與“響應(yīng)與滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的情況進(jìn)行評(píng)審，做到成本與價(jià)格的一致和呼應(yīng)，而非單純的數(shù)字評(píng)審。因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平與管理成本是不同的，而脫離了企業(yè)個(gè)體特征并將項(xiàng)目技術(shù)要求與價(jià)格進(jìn)行人為隔離，而運(yùn)用以社會(huì)平均水平去衡量，是與法條精神相違背的，同時(shí)也是不利于促進(jìn)企業(yè)自主進(jìn)行增效節(jié)支和創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)于“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”的詮釋和認(rèn)識(shí)的目的就是對(duì)全面反映企業(yè)合理成本和利潤(rùn)的、并經(jīng)社會(huì)充分競(jìng)爭(zhēng)的“最低價(jià)”的再認(rèn)識(shí)，當(dāng)然“最低價(jià)中標(biāo)法”的實(shí)行和推廣，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)的高度誠(chéng)信為基礎(chǔ)，逐步建立和健全規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制為基礎(chǔ)的。

改革開放已經(jīng) 30多年了，不僅國(guó)內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已在不斷建立和完善中，而且全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和發(fā)展方式、模式都發(fā)生了巨大變化，“最低價(jià)中標(biāo)法”對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)和工程招標(biāo)中的運(yùn)用，也已形成了倒逼機(jī)制。

4 評(píng)標(biāo)方法

招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容包括：招標(biāo)程序的啟動(dòng)、招標(biāo)文件的編制與發(fā)布、投標(biāo)文件的編制與遞送、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生，其中“評(píng)、中標(biāo)”是核心重點(diǎn)，而“評(píng)、中標(biāo)”的活動(dòng)依據(jù)則是“評(píng)標(biāo)辦法”。

這些年來，在以“國(guó)際采購(gòu)”“政府采購(gòu)”“建設(shè)工程”為主要對(duì)象的招投標(biāo)活動(dòng)中，“評(píng)標(biāo)辦法”也發(fā)生了一系列的變革，變革的目的就是更多的減少人為操控的影響，加大和更加注重市場(chǎng)的作用，而主要的商務(wù)評(píng)價(jià)辦法有：“有標(biāo)底招標(biāo)”“綜合評(píng)分法”和“合理低價(jià)法”等：

4.1 有標(biāo)底招標(biāo)

在招投標(biāo)活動(dòng)開展的早期，標(biāo)底的編制和保密是招標(biāo)工作中的一項(xiàng)重要活動(dòng)和必備程序。“標(biāo)底”是由招標(biāo)人為擬招標(biāo)項(xiàng)目編制的一個(gè)合理基本價(jià)格并做為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，并以此的一個(gè)上下幅度作為判斷投標(biāo)合格的標(biāo)準(zhǔn)。

后期隨著“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”的頒布，據(jù)其第五十條的規(guī)定編制標(biāo)底就不再作為招標(biāo)必備程序，并逐步被淡化和退出。

4.2 以定額(93)預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)

以定額(93)預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)有以“招標(biāo)文件提供的參考工程造價(jià)”為基礎(chǔ)，并按與開標(biāo)抽取的下浮率、及與一定權(quán)重的各投標(biāo)價(jià)共同構(gòu)成“期望標(biāo)底”；也有以一定下浮后的各投標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值確定“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的。

4.3 工程量清單之合理低價(jià)

“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”分別經(jīng)過了 08版和13版的發(fā)展，因此在采用工程量清單招標(biāo)階段的實(shí)踐上也相應(yīng)發(fā)生了些許變化，比較明顯的是“最高投標(biāo)限價(jià)”運(yùn)用，大致的評(píng)價(jià)方式有：

4.3.1 08版“計(jì)價(jià)清單”時(shí)期

(1)控制一定數(shù)量的入圍單位，以滿足一定的競(jìng)爭(zhēng)性要求；

(2)在對(duì)各商務(wù)投標(biāo)價(jià)按評(píng)標(biāo)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和修正后，確定“商務(wù)評(píng)分時(shí)的投標(biāo)價(jià)”；

(3)在甄別異常報(bào)價(jià)后進(jìn)行商務(wù)評(píng)分。

4.3.2 13版“計(jì)價(jià)清單”時(shí)期：

下述五種方法都是在 13版“計(jì)價(jià)規(guī)范”實(shí)施后出現(xiàn)的，具有一定的相似性，在具體環(huán)節(jié)上都引入了“否決投標(biāo)判別”“信用標(biāo)評(píng)審”“合理最低價(jià)的判別”(具體見后)等手段：

4.3.2.1 方法一

(1)控制一定數(shù)量的入圍單位，以滿足一定的競(jìng)爭(zhēng)性要求；

(2)否決投標(biāo)判別①及甄別異常報(bào)價(jià)；

(3)對(duì)最終的“評(píng)標(biāo)入圍單位”的商務(wù)報(bào)價(jià)按評(píng)標(biāo)規(guī)定進(jìn)行檢查和/或修正，并進(jìn)行最終商務(wù)評(píng)分。

4.3.2.2 方法二“簡(jiǎn)單比價(jià)法”

在通過“否決投標(biāo)判別”“信用標(biāo)評(píng)審”后，進(jìn)行合理最低價(jià)甄別，并推薦1～3名為中標(biāo)候選人，最后技術(shù)標(biāo)評(píng)審僅對(duì)中標(biāo)候選人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審并提出優(yōu)化意見，技術(shù)標(biāo)評(píng)審不打分。

4.3.2.3 方法三“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”

在技術(shù)標(biāo)合格的基礎(chǔ)上，最接近和高于合理最低價(jià)的推薦為中標(biāo)候選人。具體與方法一相近。

4.3.2.4 方法四“綜合評(píng)估法”(一階段評(píng)標(biāo))

否決投標(biāo)判別：指投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行甄別，確定是否滿足投標(biāo)報(bào)價(jià)“不高于最高投標(biāo)限價(jià)”的要求，并進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本的甄別，其中低于成本的甄別內(nèi)容包括有：主要材料單價(jià)、人工工日單價(jià)、費(fèi)率、安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等。

合理最低價(jià)：以入圍投標(biāo)人工程量清單為基礎(chǔ)，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按下述原則完成計(jì)算，即：對(duì)入圍投標(biāo)人工程量清單中的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)、單價(jià)措施項(xiàng)目清單綜合單價(jià)、總價(jià)措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用(指其他清單費(fèi)用扣除暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià))、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和增值稅計(jì)算基數(shù)等所有報(bào)價(jià)進(jìn)行篩選，并在預(yù)設(shè)偏離度值的前提下，剔除偏離度較大的最低、最高報(bào)價(jià)項(xiàng)后，分別對(duì)剩余報(bào)價(jià)項(xiàng)進(jìn)行算術(shù)平均，按計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行匯總，計(jì)算得出一個(gè)總價(jià)，并下浮一定比例后得出合理最低價(jià)。

在通過否決投標(biāo)判別及信用標(biāo)評(píng)審后，對(duì)最終的“評(píng)標(biāo)入圍單位”首先進(jìn)行“技術(shù)標(biāo)評(píng)審”，確定等級(jí)并敷以相應(yīng)分值，并對(duì)技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，在進(jìn)行合理最低價(jià)的判別后，進(jìn)行商務(wù)評(píng)分。最終按總得分推薦1～3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

4.3.2.5 方法五“綜合評(píng)估法”(二階段評(píng)標(biāo))

該辦法分二個(gè)階段進(jìn)行，第一階段只對(duì)信用標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)標(biāo)合格者進(jìn)入商務(wù)的否決性投標(biāo)判別、合理最低價(jià)的判別及最終商務(wù)評(píng)分。

4.4 政府采購(gòu)中的“綜合評(píng)分法”

在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，關(guān)于“綜合評(píng)分法”其第五十二條也進(jìn)行了規(guī)定，而在具體實(shí)踐中，又對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目基于人力資源對(duì)項(xiàng)目履行的重要性，在綜合評(píng)分上，又將價(jià)格的權(quán)重相對(duì)下調(diào)，而相對(duì)突出了對(duì)具體的服務(wù)響應(yīng)的評(píng)價(jià)權(quán)重和要求。

此外，在財(cái)政部政府采購(gòu)的其他相關(guān)規(guī)定中，也對(duì)貨物類、服務(wù)類招標(biāo)的價(jià)格評(píng)審權(quán)重做出了明文規(guī)定，同樣在商務(wù)部和世行采購(gòu)咨詢顧問的QCBS(基本于質(zhì)量和價(jià)格)評(píng)標(biāo)辦法中也有相類似的規(guī)定。

綜上介紹的評(píng)標(biāo)辦法大體上都是“綜合評(píng)分法”的各種衍生，在“商務(wù)評(píng)分”中除了早些年采取的“費(fèi)率投標(biāo)”，相對(duì)比較直接和簡(jiǎn)單的，但究其本源，無非是二個(gè)步驟：確定入圍單位的數(shù)量；確定作為標(biāo)桿的評(píng)審價(jià)(被視為“合理最低價(jià)”)。

事實(shí)上，上述步驟從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)運(yùn)作角度，更多的是體現(xiàn)了監(jiān)管作用，而在根本上防范招投標(biāo)活動(dòng)中各種不當(dāng)行為的有效性并不樂觀。

首先，在“確定入圍單位的數(shù)量”上，是以“一定的報(bào)價(jià)依據(jù)”等手段選取一定數(shù)量的競(jìng)標(biāo)人，其合理性和競(jìng)爭(zhēng)的充分性是不能證明的，而且在預(yù)防“圍標(biāo)、串標(biāo)”方面，似乎也是很難杜絕。

其次，關(guān)于“合理最低價(jià)”的確定，縱觀各方法，無非就是找到一個(gè)“價(jià)格”中軸，或再下浮若干即為其合理低價(jià)，但是這個(gè)是不能證明就是“合理低價(jià)”的。企業(yè)的成本和底線事實(shí)上是在短時(shí)間的評(píng)審中是無法解決的。在全社會(huì)而言，沒有足夠的信息披露與收集，也很難被準(zhǔn)確掌握，更何況企業(yè)間效益、管理等的差別，不僅單一企業(yè)的成本和底線難以掌控，全社會(huì)平均生產(chǎn)水平也是短時(shí)間無法被掌握的。而在具體的司法實(shí)踐中，依據(jù)法條對(duì)“合理低價(jià)”的認(rèn)定依然強(qiáng)調(diào)的是以企業(yè)成本為準(zhǔn)，并且不支持以運(yùn)用社會(huì)定額編制的工程造價(jià)鑒定意見作為對(duì)企業(yè)“合理低價(jià)”的抗辯。

再者，關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)中的“最高投標(biāo)限價(jià)”和政府采購(gòu)中的“預(yù)算采購(gòu)價(jià)”的作用，其初衷主要在于有效控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目費(fèi)用控制在招標(biāo)人承受范圍內(nèi)；但是在很多情況時(shí)，往往就成為了投標(biāo)價(jià)格的標(biāo)桿，如果遭遇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，價(jià)格反而不能得到充分競(jìng)爭(zhēng)，此類現(xiàn)象在政府采購(gòu)招標(biāo)中尤其明顯。

綜上，現(xiàn)有評(píng)審方法無論在鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是鼓勵(lì)企業(yè)提升和創(chuàng)新等，都是難以適應(yīng)和滿足的。

5 為“最低價(jià)”去罪化

首先，低價(jià)中標(biāo)與馬克思的價(jià)值規(guī)律并不沖突，價(jià)值規(guī)律是一個(gè)普遍性的真理，而低價(jià)投標(biāo)/中標(biāo)只是單一事件，只有在形成一定樣本規(guī)模后才具有群體效應(yīng)，才具有“回歸分析”的價(jià)值基礎(chǔ)，才能在確定若干分析變量后最終分析產(chǎn)生一條動(dòng)態(tài)的均衡曲線，所有被分析個(gè)體中的大多數(shù)就圍繞在該曲線附近，該曲線就是所謂的價(jià)值中樞。而曲線的真實(shí)度或可靠度，依賴于樣本的數(shù)量、分析變量的設(shè)定，而曲線在最終情況下失真的唯一可解釋理由是“群體中的每一個(gè)體都處于同樣的非理性狀態(tài)”。顯然，以馬克思的普遍性的價(jià)值規(guī)律理論用于說明、并進(jìn)而否定單一的、不可重復(fù)的事件，是完全偷梁換柱、偷換概念了！

其次，“低價(jià)”與“偷工減料、以次充好”沒有必然的聯(lián)系，對(duì)“創(chuàng)新”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響也無絕對(duì)的相關(guān)！首先，低價(jià)并不意味著低于成本，低價(jià)的原因涉及到成本控制水平、企業(yè)管理、利潤(rùn)期望、企業(yè)積累和企業(yè)戰(zhàn)略等，當(dāng)然也不排斥惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的；其次，高價(jià)并不等于可以獲得相應(yīng)對(duì)價(jià)的產(chǎn)成品；最后，人作為經(jīng)濟(jì)性動(dòng)物的存在，貪婪和欲望是難以遏制對(duì)利潤(rùn)的追求。因此作為一個(gè)成熟的市場(chǎng)，應(yīng)該允許出現(xiàn)各種價(jià)格水平，而只有在建立、健全和完善一批完整的質(zhì)量管理體系、市場(chǎng)規(guī)制和法規(guī)、反腐監(jiān)督與懲戒體制，并被嚴(yán)格實(shí)行后，才能真正對(duì)那些擾亂市場(chǎng)的低價(jià)產(chǎn)生震懾力，劣幣才沒有生存空間。

再者，“低價(jià)中標(biāo)”才是合理競(jìng)爭(zhēng)、效率提升的動(dòng)力，企業(yè)只有參與了充分競(jìng)爭(zhēng)和提高了效率，才能提供出質(zhì)量更好、價(jià)格更有競(jìng)爭(zhēng)力的成品！對(duì)所謂的“行業(yè)的平均生存線”的維護(hù)是不利于企業(yè)生存和競(jìng)爭(zhēng)的！經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們：只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生“低價(jià)優(yōu)質(zhì)”產(chǎn)品，畸形價(jià)格的背后往往是壟斷的市場(chǎng)和不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

大凡“低價(jià)”可以分三類：一類是合理低價(jià)，企業(yè)價(jià)格是成本和競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)體現(xiàn)，對(duì)最終產(chǎn)成品的質(zhì)量是有保證的；一類是不合理低價(jià)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，往往“后至企業(yè)”為了進(jìn)入新興市場(chǎng)時(shí)一種戰(zhàn)術(shù)，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)；一類是惡意低價(jià)，對(duì)正常市場(chǎng)環(huán)境的干擾，并在履約過程中，往往通過不當(dāng)行為，進(jìn)行各種人為操作，以意圖獲取非法收入和利潤(rùn)的，或直接危害到最終產(chǎn)成品的質(zhì)量。在后兩類“不合理低價(jià)”中，前一種現(xiàn)象在當(dāng)下的新經(jīng)濟(jì)模式下，也是有一定的表現(xiàn)，其不僅是簡(jiǎn)單的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，而且在新經(jīng)濟(jì)、新形勢(shì)下，好的idea往往被各種風(fēng)投所關(guān)注，各種網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的“燒錢”模式隨之蜂擁迭出；而后一種現(xiàn)象就是直接攪亂了市場(chǎng)。

所謂“低價(jià)中標(biāo)，為招投標(biāo)人為操作創(chuàng)造了較多空間和便利”的論述，無非就是指招投標(biāo)人以“招標(biāo)”為名行“權(quán)利尋租”之實(shí)，搞不搞“低價(jià)中標(biāo)”，事實(shí)上與腐敗空間的大小并無直接正和/或負(fù)相關(guān)，只要沒有對(duì)招投標(biāo)人的行為進(jìn)行約束與限制，是不能解決任何腐敗問題的。

采用“低價(jià)中標(biāo)”的一個(gè)好處就是可以有效防范和遏制“圍標(biāo)”的行為發(fā)生，相對(duì)于“串標(biāo)”而言，“圍標(biāo)”行為具有團(tuán)伙性，甚至?xí)苌鰩в泻谏鐣?huì)的性質(zhì)，因此危害更大。近期上海的經(jīng)偵總隊(duì)就披露了一起串通投標(biāo)的團(tuán)伙型案例，時(shí)間跨度近7年，就其表現(xiàn)形式看，就是以圍標(biāo)方式在最高限價(jià)內(nèi)獲取項(xiàng)目。

最后，“低價(jià)中標(biāo)”與“合同履行”并不沖突，投標(biāo)是“要約”，中標(biāo)是“承諾”，招投標(biāo)各方秉承誠(chéng)信，通過競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)效率的提升，企業(yè)是可以實(shí)現(xiàn)自身積累的同時(shí)得到發(fā)展的；反觀“合同履行”中出現(xiàn)的問題，往往是在“合同履行”和項(xiàng)目管理機(jī)制上的缺陷造成的，完善和正確的“合同履行”方式，增加違反合同的法律責(zé)任以及建立“項(xiàng)目管理的退出機(jī)制”，完全可以有效防范和遏制在合同履行中出現(xiàn)的“扯皮和糾紛”。

低價(jià)其實(shí)是相對(duì)的，在市場(chǎng)環(huán)境下也是可以轉(zhuǎn)換的，而正常的、健康的價(jià)格，是對(duì)他人創(chuàng)新和勞動(dòng)的一種尊重，同時(shí)也是對(duì)自身的尊重?；蔚膬r(jià)格折射出的是畸形供求關(guān)系和法治環(huán)境、信用的缺失。在新形勢(shì)、新常態(tài)下，企業(yè)對(duì)實(shí)際成本的精準(zhǔn)管理、總承包環(huán)境下的“分包”管理等還有更多的探索和研究要去完成。

6 評(píng)標(biāo)之正本清源——鼓勵(lì)“最低價(jià)”中標(biāo)

“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”是一種國(guó)際上通行的、相對(duì)成熟和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方式方法，并且通過早年在中國(guó)的實(shí)踐，是被證明在中國(guó)國(guó)情下是可以成功的。在具體是實(shí)踐上，國(guó)內(nèi)外都有成功案例和成熟經(jīng)驗(yàn)被證實(shí)是切實(shí)可行和行之有效的，其中不少國(guó)內(nèi)的房企、民企、外企中，還建立了一整套相應(yīng)的管理機(jī)制和手段。

筆者以為“最低價(jià)”中標(biāo)的主客觀條件目前已基本具備。首先，在政策層面上，十八屆三中全會(huì)決議就指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在于通過改革建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系這一制度基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院(2016)34號(hào)文件《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》要求，“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。”只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境下，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)是最充分的、最全面的，但是也是嚴(yán)峻的；也只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能使行政型定價(jià)向市場(chǎng)形成型價(jià)格方向轉(zhuǎn)變，也只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使需方獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)促使供方的全面進(jìn)步。

其次，推行“低價(jià)中標(biāo)制度體系”，是形成市場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)政策”的基礎(chǔ)，將有利于市場(chǎng)的開放、發(fā)展，打破一系列不合理的市場(chǎng)隔閡和人為封閉，并通過堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”、禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)、禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流通總成本的降低。同時(shí)，實(shí)行和推廣最低價(jià)中標(biāo)法也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展提升的需要，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必由之路。

再者，全面推行“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”也是由其自身的優(yōu)勢(shì)所決定的：一是規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)慣例接軌，最大限度的提供和實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；二是合理適度增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于投標(biāo)人不斷改善經(jīng)營(yíng)管理、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資源配置效率；三是合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法也是招標(biāo)人/業(yè)主意愿的體現(xiàn)。

當(dāng)前，現(xiàn)代企業(yè)制度的改革已有多年，企業(yè)的社會(huì)化屬性也已逐步被顯現(xiàn)，成本報(bào)價(jià)已然是企業(yè)的自主行為，因此推行“最低價(jià)”中標(biāo)，是外部條件和內(nèi)生性要求的必然；其次工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改變，為推行“最低價(jià)”中標(biāo)提供了催生條件，2000年以來，從“量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額”形式向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的量?jī)r(jià)分離模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，并進(jìn)而推出08版、13版的“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則”，就為“最低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，而以“質(zhì)量保證、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的模式，也勢(shì)必在政府采購(gòu)、建筑業(yè)等招投標(biāo)活動(dòng)中起著越來越重要的作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈與殘酷，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面影響會(huì)愈來愈大，企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績(jī)、企業(yè)規(guī)模等因素將被自然弱化，對(duì)企業(yè)及其員工的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、能力卻被進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)工法和企業(yè)定額、成本控制等將會(huì)“自動(dòng)自發(fā)”地形成，推動(dòng)著由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而決定價(jià)格的改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

但是，我們必須看到在管理和監(jiān)管思路、方法上存在的一些客觀事實(shí)，也影響了相當(dāng)一批企業(yè)不能真正順應(yīng)造價(jià)管理體制的變革，堅(jiān)守“社會(huì)定額”的管理水準(zhǔn)，不能推出真正代表企業(yè)自身生產(chǎn)力水準(zhǔn)的“企業(yè)生產(chǎn)定額”，嚴(yán)重阻礙了“定價(jià)”改革。因此必須拿出“壯士斷腕”的勇氣，發(fā)揮專業(yè)人士的作用，大膽試驗(yàn)，不斷完善行業(yè)規(guī)范、政策法規(guī)等制度措施，積極面對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)法”的實(shí)踐。

此外，“最低價(jià)”中標(biāo)的推行在法律上已經(jīng)建立了相應(yīng)的基礎(chǔ)，“招投標(biāo)法”、“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”等相關(guān)法律和配套制度已經(jīng)施行多年，只要在充分的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，逐步體現(xiàn)和完善其法律精神的真正內(nèi)涵和意義，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度的有序、完整、全面的被執(zhí)行，打破各種市場(chǎng)壁壘、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和開放。而政府在推進(jìn)的過程中，利用和遵循價(jià)值規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)水平、供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益等作為價(jià)格形成的綜合因素進(jìn)行調(diào)控，就能真正實(shí)現(xiàn)“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。

最后，推進(jìn)“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)”在“招投標(biāo)”社會(huì)實(shí)踐的運(yùn)用，是我國(guó)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的必然趨勢(shì)，當(dāng)下對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”的詬病，對(duì)出現(xiàn)的一系列腐蝕中國(guó)制造業(yè)追求品質(zhì)、阻礙創(chuàng)新的現(xiàn)象，究其本質(zhì)，是由于缺乏配套措施，無法全面和有效的對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行管理所造成的，恰恰反映出進(jìn)一步加快提升生產(chǎn)力水平和改革舊經(jīng)濟(jì)的迫切性，而向落后產(chǎn)能、舊有發(fā)展模式妥協(xié)的做法，恰恰是“三去一降一補(bǔ)”劍鋒所指的對(duì)象。

(下期待續(xù))