佛山市南海區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 杜小虎

佛山市南海燃?xì)獍l(fā)展有限公司 張金鋒 李曉林

0 引言

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的飛速發(fā)展，成片的住宅小區(qū)大量建設(shè)，對(duì)燃?xì)饫眯枨笸?，為燃?xì)馐聵I(yè)的蓬勃發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)。與此同時(shí)也帶來(lái)了建設(shè)過程中監(jiān)督管理上的難度增大、投訴問題增多，監(jiān)管很難到位，市場(chǎng)秩序局部混亂，質(zhì)量管理體系還不夠完善，工程糾紛頻發(fā)等問題。住宅小區(qū)燃?xì)夤こ唐毡橐?guī)模小、數(shù)量大、施工周期短、專業(yè)性強(qiáng)。本文從規(guī)范市場(chǎng)行為、加強(qiáng)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查、提高執(zhí)法力度等方面探討如何提高住宅小區(qū)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督的效能，從源頭上保障燃?xì)獾陌踩?，有效防范和遏制燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。

1 監(jiān)督依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，小區(qū)燃?xì)夤こ套鳛榉课萁ㄖ綄俚呐涮自O(shè)施，是建筑設(shè)備的一個(gè)分部，如同建筑電氣分部、建筑給排水及采暖分部。國(guó)家對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、竣工驗(yàn)收備案制度、質(zhì)量保修制度、質(zhì)量事故報(bào)告制度、工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度等管理制度?，F(xiàn)行的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50028—2006)、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》(GB 50494—2009)、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》(CJJ 33—2005)、《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(CJJ 94—2009)、《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》(CJJ 63—2008)等。

2 存在問題

2.1 市場(chǎng)行為

建筑市場(chǎng)是建筑企業(yè)生存的空間，質(zhì)量是企業(yè)能否進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，企業(yè)要生存、要發(fā)展、要壯大，就必須符合建筑市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律和制度規(guī)則要求。

(1)建設(shè)單位一般重土建輕設(shè)備，主體封頂后才啟動(dòng)設(shè)備安裝工程，燃?xì)夥植抗こ涛茨芘c主體工程同步設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致報(bào)建報(bào)監(jiān)時(shí)間緊迫，隨意壓縮工期現(xiàn)象普遍存在，甚至不報(bào)建報(bào)監(jiān)。在燃?xì)夤こ陶袠?biāo)中往往采取最低價(jià)者中標(biāo)，很大程度上限制了保證工程質(zhì)量的合理造價(jià)。

(2)燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)須要市政資質(zhì)及壓力管道安裝許可證，一般房建總包單位不具有壓力管道安裝許可證。這種情況一是可以專業(yè)分包，二是建設(shè)單位單獨(dú)招標(biāo)，但是，層層分包、轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象屢見不鮮。燃?xì)夤こ虒I(yè)性強(qiáng)、造價(jià)低，專業(yè)施工企業(yè)普遍缺少資料員，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收資料編制不規(guī)范、不及時(shí)、質(zhì)量較差。

(3)監(jiān)理單位大多不能配備燃?xì)鈱I(yè)監(jiān)理，旁站、巡視到位履職不保證，燃?xì)夤こ痰谋O(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)、深度不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，督促整改落實(shí)不力等問題大大制約了工程質(zhì)量的提高。

2.2 實(shí)體質(zhì)量

(1)材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收不完善，不能做到來(lái)源及質(zhì)量管理可查可溯。小區(qū)庭院燃?xì)夤芫€一般敷設(shè)于地下室車庫(kù)頂板之上，覆土埋深難以保證，管溝內(nèi)建筑垃圾清除不徹底，與其他管線的水平安全凈距，垂直凈距很難滿足，安全保護(hù)措施不足。照明路燈、綠化樹木時(shí)常占?jí)汗芫€；聚乙烯燃?xì)夤艿肋B接翻邊對(duì)稱性、接頭對(duì)正性檢驗(yàn)、翻邊切除檢驗(yàn)，鋼管防腐層檢漏等施工水平不高；室內(nèi)燃?xì)夤艿来┰綐前寤蛘邏w時(shí)，套管埋設(shè)長(zhǎng)度不足、套管與燃?xì)夤艿啦煌?，密封填充不?yán)；調(diào)壓柜、引入管防雷接地工藝不佳；標(biāo)志樁(牌)缺、漏、錯(cuò)現(xiàn)象較多。

(2)吹掃與試壓是管道施工安裝完畢后不可或缺的重要環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)試驗(yàn)前編制的施工方案不詳細(xì)，安全措施針對(duì)性不強(qiáng)，技術(shù)交底時(shí)有時(shí)無(wú)；試驗(yàn)用壓力計(jì)檢驗(yàn)不及時(shí)，管道保壓時(shí)間不足；監(jiān)理單位旁站、巡視到位率低等問題。

3 解決措施

3.1 政府部門厘清職責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)

各職能部門要高度重視小區(qū)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理工作，根據(jù)各自職能，研究制定措施，落實(shí)相關(guān)小區(qū)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理職責(zé)，確保管理到位，形成齊抓共管的良好局面。

(1)土地部門在土地出讓前應(yīng)征求燃?xì)庑袠I(yè)主管部門意見。

(2)規(guī)劃部門在核發(fā)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)明確管道燃?xì)庀嚓P(guān)配套要求，從源頭上規(guī)范住宅小區(qū)高層建筑無(wú)燃?xì)馀涮自O(shè)施的頑疾。將小區(qū)庭院燃?xì)夤芫€納入規(guī)劃綜合管線圖，以解決燃?xì)夤芫€與其它管線安裝水平安全間距不足問題。

(3)住建部門應(yīng)在建筑主體工程施工圖審查備案時(shí)要求建設(shè)單位同步進(jìn)行燃?xì)夤こ淌┕D紙審查備案，做到同步設(shè)計(jì)。在工程監(jiān)督注冊(cè)和核發(fā)施工許可證時(shí)納入施工總包管理，簡(jiǎn)化報(bào)監(jiān)、報(bào)建流程。按照工程規(guī)模、行政管轄區(qū)域進(jìn)行分級(jí)監(jiān)督管理?？⒐を?yàn)收納入房屋建筑工程聯(lián)合驗(yàn)收范圍。

3.2 規(guī)范企業(yè)行為，落實(shí)參建單位主體責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)燃?xì)夤こ痰谋O(jiān)督管理，才能更好的保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，參建各方單位的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。

(1)建設(shè)單位要嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序。應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員，對(duì)其他參建單位進(jìn)行質(zhì)量履約管理。在取得預(yù)售許可后，應(yīng)在房地產(chǎn)銷售現(xiàn)場(chǎng)公示小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)情況，驗(yàn)收合格后憑備案資料及相關(guān)文件報(bào)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位辦理通氣手續(xù)。

(2)設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和燃?xì)庑袠I(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件要有一定的深度，選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定。施工圖會(huì)審對(duì)設(shè)計(jì)文件作出詳細(xì)說明。

(3)施工單位對(duì)燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)該建立、健全質(zhì)量管理體系、質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)施工人員教育培訓(xùn)考核，尤其是特種作業(yè)人員務(wù)必持證上崗。建筑材料設(shè)備管理實(shí)行質(zhì)量溯源制度，制定質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工。

(4)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目人員，制定符合工程實(shí)際的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則。對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)、人員進(jìn)行審核，督促落實(shí)材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，組織檢驗(yàn)批、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，對(duì)重要環(huán)節(jié)的隱蔽工程務(wù)必采取旁站、巡視等形式，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法水平、提高工程建設(shè)質(zhì)量

(1)要加強(qiáng)監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，可采用脫產(chǎn)培訓(xùn)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)講座、業(yè)務(wù)考察等方式進(jìn)行。

(2)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與檢測(cè)鑒定單位聯(lián)動(dòng)，質(zhì)量檢測(cè)鑒定是質(zhì)量監(jiān)督管理的重要手段，建立檢測(cè)鑒定與監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，各種檢測(cè)鑒定數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和上傳，是保證檢測(cè)鑒定數(shù)據(jù)真實(shí)的關(guān)鍵。

(3)研發(fā)和啟用工程質(zhì)量監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。監(jiān)督人員可以通過視頻、網(wǎng)絡(luò)傳送等技術(shù)，清楚了解各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度、材料驗(yàn)收以及各方責(zé)任主體人員的履責(zé)情況。

(4)對(duì)“未報(bào)先建”等違法建設(shè)工程，除依法依規(guī)實(shí)施行政處罰外，必須要進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定，一是確保工程的使用安全，二是加大建設(shè)單位的違法成本。

4 結(jié)語(yǔ)

為了確保小區(qū)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)質(zhì)量，保證公共安全，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)參建責(zé)任主體監(jiān)督管理和服務(wù)，建立健全以質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量抽查為主、以監(jiān)督執(zhí)法為特征的監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法地位，加大日常巡查、飛行檢查和隨機(jī)抽查力度，采取差別化管理、信息化管理、建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理、質(zhì)量信用管理等方式，提高小區(qū)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理效能。