紅星

黨的十九大之后，陜西省寶雞市決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康。與全國同步出發(fā)，全面向貧困發(fā)起總攻，全市上下把脫貧攻堅作為頭等大事，提高政治站位，把握精準要義，堅持嚴實作風，下足“繡花”功夫，用精準“針法”，“繡”出貧困群眾新生活、脫貧攻堅新畫卷，矢志不移打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

在實際工作中，寶雞市探索出了“三力”“四轉(zhuǎn)”的“旅游+扶貧”模式以及金融助力脫貧攻堅中的四大創(chuàng)新舉措值得探討和推廣。

“三力”“四轉(zhuǎn)”助飛旅游脫貧夢

數(shù)字是蒼白的，也是最有力的，這是一組來自寶雞市脫貧一線的數(shù)字： 今年前9個月全市接待游客6658萬人、旅游總收入達475億元；2016年全市旅游人數(shù)達到6328萬人次、旅游總收入439.8億元；全市實現(xiàn)14萬貧困人口脫貧，其中依靠“旅游+扶貧”實現(xiàn)5萬人脫貧，占全市脫貧人口的35%；2017年7月國務(wù)院總理李克強來寶雞視察，對寶雞依靠“旅游+扶貧”帶動貧困人口脫貧給予高度肯定。

“三力”合一促脫貧。近年來，寶雞市把脫貧攻堅工作作為“十三五”頭等大事和第一民生工程，適應(yīng)全民旅游、全域旅游的新常態(tài)，把山區(qū)變景區(qū)，靠景區(qū)帶山區(qū)，走活了以旅帶農(nóng)、興旅富民的脫貧攻堅“先手棋”。

——發(fā)揮黨政的主推力作用，規(guī)劃大景區(qū)。連片貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導將目光鎖定在極具觀光旅游和健康養(yǎng)老價值的山水上，變貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。按照“建一個大景點，帶火一片貧困村”的思路，使旅游發(fā)展和扶貧開發(fā)同步規(guī)劃、同步推進、同步顯效，促進產(chǎn)業(yè)和民生共贏。

——發(fā)揮企業(yè)的主動力作用，建設(shè)大景區(qū)。結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范市、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市把最優(yōu)質(zhì)的山區(qū)資源做成一個個項目，培育成一個個穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，積極吸引國內(nèi)有實力的大企業(yè)投資景區(qū)開發(fā)。

——發(fā)揮農(nóng)戶的主力軍作用，跟進大景區(qū)。大景區(qū)帶來了人流、物流、資金流和信息流，提供了眾多的就業(yè)致富機會。市縣兩級加大技能培訓力度，讓貧困戶不掏腰包就能學技術(shù)。一方面，補貼到企業(yè)。將扶貧補助資金與景區(qū)企業(yè)用工有效銜接，由景區(qū)企業(yè)組織培訓。另一方面，開展專業(yè)培訓。

“四轉(zhuǎn)”帶來穩(wěn)收益?！奥糜?扶貧”從表象看是收入增加了，脫貧目標實現(xiàn)了，從本質(zhì)看卻是生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，是對原有生活的重新塑造。

——農(nóng)民轉(zhuǎn)工人。就業(yè)是民生之本，到景區(qū)上班相比較田間耕作收入有保障、就業(yè)渠道廣、災(zāi)情風險小，就如同給貧困戶端上了“金飯碗”。

——庭院轉(zhuǎn)驛站。鄉(xiāng)村庭院青山環(huán)抱，竹籬小院瓜果飄香，門前小道閑庭散步，是住慣高樓大廈的游客青睞和向往的“桃花源”。

——山貨轉(zhuǎn)商品。土特產(chǎn)無公害、純天然，凝聚著鄉(xiāng)土氣息、關(guān)中鄉(xiāng)情、民俗文化，成為特色旅游產(chǎn)品，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，也給大山里的群眾帶來了無限商機。

——鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)文化?！班l(xiāng)愁是一碗水，鄉(xiāng)愁是一杯酒，鄉(xiāng)愁是一朵云，鄉(xiāng)愁是一生情?！痹诔鞘谢M程的浪潮中，鄉(xiāng)村成為每個人內(nèi)心深處鄉(xiāng)愁的載體。游客深入大山深處，體驗民俗，感受農(nóng)耕文化，成為旅游新的風向標。

寶雞實踐的“旅游+扶貧”，將貧困戶嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了貧困群體面增收、尊嚴生活，帶給我們深深的思考和啟迪：選對路，讓沉寂山水火起來；巧嵌入，讓貧困戶富起來；廣聯(lián)結(jié)，讓各方利益順起來；接地氣，讓脫貧成效實起來；善攻心，讓自力農(nóng)戶多起來。

四大金融創(chuàng)新舉措助力寶雞脫貧攻堅

近年來，寶雞市領(lǐng)導班子認真貫徹落實有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出要“創(chuàng)新金融扶持方式”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2017年6月末，寶雞市金融機構(gòu)共發(fā)放金融精準扶貧貸款37億元。創(chuàng)新金融扶持方式有何秘訣？

寶雞市成立脫貧攻堅領(lǐng)導小組，明確全市金融扶貧工作的總體目標、基本原則、主要措施、組織保障及組織領(lǐng)導機構(gòu)，先后制定一系列計劃措施，全面構(gòu)筑起金融扶貧的政策框架，為金融機構(gòu)參與脫貧攻堅指明了重點和方向，做好了整體規(guī)劃。

目標明確后，工作組立即建立協(xié)調(diào)機制，一方面加強與發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、財政局等部門間的政策協(xié)調(diào)和溝通，密切關(guān)注并協(xié)調(diào)解決金融扶貧工作中的新問題。另一方面，加強小額信貸督查，對扶貧小額信貸情況進行專項督查，確保小額信貸工作落到實處。

秘訣之二是加強資金支持創(chuàng)新，提升金融供給水平。寶雞市在轄區(qū)內(nèi)通過銀行創(chuàng)新扶貧貸款業(yè)務(wù)鼓勵各貧困縣充分利用扶貧再貸款優(yōu)惠政策、辦理信貸資產(chǎn)質(zhì)押常備借貸便利業(yè)務(wù)，緩解轄區(qū)銀行流動性困難、推動銀行成立金融扶貧部門；通過市銀監(jiān)分局來指導銀行機構(gòu)政策宣傳、落實利率政策等舉措，提高扶貧小額信貸獲貸率；通過開展“百家、千點、萬戶”創(chuàng)新型金融精準扶貧行動，從政策、資金、擔保、貼息等方面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧。

截至6月末，國開行陜西分行已向?qū)氹u市發(fā)放易地搬遷貸款1.8億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款5.75億元、生源地助學貸款3569萬元，幫助5366名家庭困難學生圓夢大學。

加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，豐富金融扶貧載體是寶雞市金融助力脫貧攻堅的第三個秘訣。寶雞市以服務(wù)建檔立卡貧困戶、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主題，開展金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新競賽活動，市金融機構(gòu)推出近30款金融扶貧產(chǎn)品。

寶雞市金融機構(gòu)立足縣域縣情，創(chuàng)新工作方式，著力打造具有縣域特色的金融扶貧新模式。麟游縣為貧困戶量身定制“十戶一體”扶貧模式，以“產(chǎn)業(yè)貸”“扶智貸”“健康貸”“安居貸”等金融產(chǎn)品幫助貧困戶脫貧致富。

推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。千陽縣通過成立試點工作領(lǐng)導小組、制定工作方案，完成土地確權(quán)頒證，建立土地流轉(zhuǎn)交易登記縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)機構(gòu)和風險補償基金，確保試點工作的順利進行。

寶雞市通過組織開展“百點十鄉(xiāng)”支付惠農(nóng)工程和農(nóng)村支付“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)工程，建立惠農(nóng)支付示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和惠農(nóng)支付服務(wù)示范點，推動全市農(nóng)村地區(qū)加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普惠金融惠及全市城鄉(xiāng)。

秘訣之四在于加強保障措施創(chuàng)新，有效防范潛在金融風險。截至目前，寶雞市扶貧擔?；鹂傄?guī)模達到1.24億元，扶貧擔保基金實現(xiàn)縣域全覆蓋；組織推廣“一元民生”保險，由政府出資為區(qū)域內(nèi)所有戶籍人口和暫住人口每人每年繳納一元保費，每人累計賠償限額為6萬元，實現(xiàn)了金融扶貧保險兜底全覆蓋；以“財政+金融+擔?！钡暮献鞣绞?，由市財政和財投控股籌資建立2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保基金，通過市中小企業(yè)融資擔保公司為參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供融資擔保，費用由財政補助、利息由財政貼息，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔保基金實現(xiàn)縣域全覆蓋。

除此之外，寶雞市金融辦還通過積極進行政策宣導、完善上市后備企業(yè)庫、研究出臺扶持政策等措施來加大資本市場發(fā)展，助力脫貧攻堅。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)更加突出，全力以赴，真抓實干，方能在攻堅階段貢獻更大的力量。