郭焦鋒，郝愛兵，吳愛民，唐金榮， 李繼峰，周錦明，宋　巖， 王曉毛

(1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 資源與環(huán)境政策研究所， 北京　100010;2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局， 北京　100037； 3.國(guó)家信息中心 經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部， 北京　100045;4.潛能恒信能源技術(shù)股份有限公司， 北京　100107;5.中國(guó)石油大學(xué)(北京) 非常規(guī)天然氣研究院， 北京　102249;6.中國(guó)石化集團(tuán)新星石油有限責(zé)任公司， 北京　100083)

一、我國(guó)地?zé)崮苜Y源豐富，河北雄縣大規(guī)模應(yīng)用證明了地?zé)崮芙?jīng)濟(jì)性開發(fā)的巨大發(fā)展?jié)摿?/h2>

地?zé)崮苁且环N清潔低碳、分布廣泛、資源豐富、安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的可再生能源，可分為淺層土壤型地?zé)崮?地表水源、地表以下200米深度以內(nèi)的土壤源等熱能)、中深層水熱型地?zé)崮?深度大于200米)和干熱巖型(深度在3 000～10 000米)三類。地?zé)崮荛_發(fā)利用具有供能持續(xù)穩(wěn)定、高效循環(huán)利用、可再生的特點(diǎn)，可減少二氧化碳排放、改善生態(tài)環(huán)境，在未來清潔能源發(fā)展中占有重要地位?！兜?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)地?zé)崮苣昀昧繉⑦_(dá)到7 000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在一次能源消費(fèi)總量(48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)中占比達(dá)1.46%，比2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)，其將占“十三五”時(shí)期新增非化石能源3個(gè)百分點(diǎn)的1/3。而且，在滿足城市能源供應(yīng)之外，進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，構(gòu)建地?zé)崮苋a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芴菁?jí)高效利用，可進(jìn)一步提高地?zé)崮芾玫慕?jīng)濟(jì)性，有助于在整體低迷的能源產(chǎn)業(yè)中加速發(fā)展成新動(dòng)能，并有可能成為傳統(tǒng)的以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新方向。

我國(guó)地?zé)崮苜Y源十分豐富，“十二五”期間中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的初步評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國(guó)地?zé)崮苜Y源年可開采量約26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含干熱巖型)。其中，淺層土壤型地?zé)崮苜Y源年可開采量約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可實(shí)現(xiàn)建筑物夏季制冷面積326億平方米、冬季供暖面積323億平方米；中深層水熱型地?zé)崮苜Y源量約1.25萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年可開采資源量約19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；埋深在3 000～10 000米的干熱巖資源量折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。長(zhǎng)江沿岸是我國(guó)地?zé)崮苜Y源稟賦最好的區(qū)域之一，分布廣、類型多、開發(fā)利用條件好，蘇北、江漢等盆地中低溫地?zé)崮苜Y源豐富，云南、四川等地區(qū)具有高溫地?zé)崮苜Y源，預(yù)計(jì)到2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地?zé)崮芄┡?制冷)面積有望達(dá)4億平方米、發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)40萬千瓦。華北、松遼、鄂爾多斯等盆地具有豐富的中深層水熱型地?zé)崮苜Y源，北京、天津、河北、山東、河南、陜西、山西等省市是我國(guó)最適宜開發(fā)利用地?zé)崮艿牡貐^(qū)，每年可開發(fā)利用的地?zé)崮苜Y源量約10.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雄安蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)崮苜Y源，其中，淺層土壤型地?zé)崮芸蓾M足起步區(qū)3 000萬平方米、全區(qū)約1億平方米建筑面積的供暖(制冷)需求；中深層水熱型地?zé)崮莒o態(tài)資源量約29.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年可開采資源量約485萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；干熱巖地?zé)崮艿叵蚂o態(tài)遠(yuǎn)景資源量可達(dá)100億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

雄安已有經(jīng)濟(jì)性開發(fā)利用地?zé)崮艿某晒?jīng)驗(yàn)。2009年以來，中國(guó)石化依托河北雄縣優(yōu)質(zhì)的地?zé)崮苜Y源，采用石油開采的同層回灌技術(shù)，有效保持地層壓力、保護(hù)水資源，已建成覆蓋雄縣城區(qū)450萬平方米建筑面積的地?zé)崮芄┡芰?，形成了“基本零排放、取熱不耗水、運(yùn)行成本低”的清潔供暖“雄縣模式”，供暖季平均日常費(fèi)用僅為7.5～10元/平方米，比燃煤取暖低約5元/平方米。目前該做法已推廣到河北大名、山西太原等地，雖然這些地區(qū)地?zé)崮苜Y源條件次于雄縣，運(yùn)行成本略高，但供暖季平均日常費(fèi)用約10～13.5元/平方米，不足電采暖和氣采暖一半的費(fèi)用，比燃煤取暖低約2元/平方米。鑒于此，未來可在雄安新區(qū)形成地?zé)崮苋a(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量開發(fā)利用的“雄安模式”，并大規(guī)模推廣應(yīng)用，成為北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶清潔供能的重要資源保障。

二、我國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用仍存在“共性不充分、個(gè)性不平衡”的深層次問題

近年來，我國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，年利用量連續(xù)多年位居世界第一。包括《可再生能源法》《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》等在內(nèi)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策法規(guī)體系已初步形成，但是當(dāng)前地?zé)崮荛_發(fā)利用仍存在一些不充分、不平衡的深層次問題。

(一)從地?zé)崮荛_發(fā)的共性看存在明顯的不充分問題

1.對(duì)地?zé)崮苷J(rèn)識(shí)不充分。一方面是概念模糊，目前在諸多已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)政策文件中(如《可再生能源法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》《關(guān)于地?zé)崮芩V泉水管理職責(zé)分工問題的通知》等)，將地?zé)崮芑旆Q為地?zé)崮堋⒌責(zé)豳Y源、地下水、地下淡水、地?zé)崴?、礦泉水等，這些術(shù)語的界限模糊導(dǎo)致在實(shí)際管理和監(jiān)管中派生出一系列問題。另一方面，因過去對(duì)地?zé)崮艿恼J(rèn)識(shí)不足、概念不清晰，一些部門仍然依據(jù)不同規(guī)定和各自理解行使對(duì)地?zé)崮艿南鄳?yīng)職權(quán)，導(dǎo)致地?zé)崮芄芾砘靵y，嚴(yán)重阻礙了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)不充分。勘查評(píng)價(jià)投入嚴(yán)重不足，“十二五”期間地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)投入僅4.16億元，相對(duì)于每年投入數(shù)百億元的石油天然氣勘探資金可以說是杯水車薪，與查明北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)地?zé)崮苜Y源家底的資金需求存在很大差距。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差，目前公布的全國(guó)地?zé)崮苜Y源總量是個(gè)估算數(shù)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與地?zé)崮馨l(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距，比如雖中美兩國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)，但美國(guó)已取得了17 000多個(gè)大地?zé)崮芰鲾?shù)據(jù)，而已公開發(fā)表的中國(guó)大陸地區(qū)熱流數(shù)據(jù)僅1 230個(gè)?？辈闇笥陂_發(fā)，部分地區(qū)對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)的工作重視不夠，勘查評(píng)價(jià)遠(yuǎn)滯后于開發(fā)利用，多數(shù)已形成相當(dāng)規(guī)模的地?zé)崽锷形撮_展系統(tǒng)勘查評(píng)價(jià)，開發(fā)管理缺乏科學(xué)依據(jù)。

3.對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前，中央和地方政府出臺(tái)了一些財(cái)政和價(jià)格鼓勵(lì)政策，對(duì)加快淺層土壤型地?zé)崮荛_發(fā)利用以及促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導(dǎo)作用，但是缺少體現(xiàn)可再生能源性質(zhì)的地?zé)崮堋叭岵缓乃倍愂占?lì)政策。傳統(tǒng)地?zé)崮芾猛恰叭嵊秩∷?，用后尾水直排不回灌或者僅回灌到淺水層，這既造成地面和地下飲用水層的污染，也導(dǎo)致局部區(qū)域地下水位迅速下降、地?zé)崮苜Y源面臨枯竭。北方是嚴(yán)重的缺水地區(qū)，華北平原地下水漏斗區(qū)*華北平原地下水漏斗區(qū)形成的直接原因是多年來淺層第四系地下水超采所致，與雄安新區(qū)深層特別是霧迷山組地?zé)崽锏拈_發(fā)之間沒有關(guān)聯(lián)。在雄安新區(qū)，深層霧迷山組頂面埋深一般在1 000～3 000米，上覆沉積了厚達(dá)千米以上的砂泥巖地層，至上而下第四系厚度約為450～550米、新近系明化鎮(zhèn)組沉積厚度400～1 000米、館陶組沉積厚度200～300米。這些砂泥巖地層構(gòu)成良好的蓋層和隔水層，形成了淺層第四系地下水與中深層霧迷山組地?zé)崮芟嗷オ?dú)立的水力系統(tǒng)，兩者之間沒有直接關(guān)聯(lián)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，因在雄縣、容城開發(fā)中深層水熱型霧迷山組地?zé)崮苜Y源時(shí)實(shí)現(xiàn)了尾水全部同層回灌，做到“取熱不耗水”，2009年至今主力產(chǎn)層霧迷山組的水位基本保持穩(wěn)定。的形成也可能與“取熱又取水”有關(guān)，傳統(tǒng)地?zé)崮芾梅绞皆獾接嘘P(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈反對(duì)，亟待出臺(tái)相關(guān)政策以破除利益固化的藩籬。

(二)從地?zé)崮荛_發(fā)的個(gè)性看發(fā)展不平衡問題依然突出

1.重淺層輕中深層開發(fā)利用。淺層土壤型地?zé)崮茉谖覈?guó)已得到廣泛應(yīng)用而中深層的則剛剛起步，且多數(shù)企業(yè)重水輕能，更關(guān)注熱水供暖、溫泉洗浴而忽視能源綜合開發(fā)利用；技術(shù)層面上更多地發(fā)展地埋管、地表水源等地源熱泵，而水熱型、干熱巖型地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用技術(shù)和裝備研發(fā)投入及應(yīng)用嚴(yán)重不足，地?zé)崮苜Y源勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)、砂巖經(jīng)濟(jì)回灌、高效熱管和強(qiáng)化換熱介質(zhì)技術(shù)、中低溫地?zé)崮馨l(fā)電等技術(shù)亟待提升和突破。如自2017年以來雄安地?zé)崮苜Y源等方面的勘查已投入了大量的工作，基本摸清了地下地質(zhì)情況及淺層土壤型地?zé)崮艿姆植家?guī)律，但已完成的工作缺乏先進(jìn)勘查技術(shù)的廣泛使用，大多是建立在重磁電和二維地震勘探及部分鉆孔基礎(chǔ)之上，難以“透視”中深層地質(zhì)結(jié)構(gòu)、熱儲(chǔ)層橫向物性變化和準(zhǔn)確把握地?zé)崮軆?yōu)質(zhì)資源分布規(guī)律和儲(chǔ)量，制約了中深層地?zé)崮苜Y源的高效開發(fā)利用。

2.重單項(xiàng)規(guī)劃輕綜合規(guī)劃。目前已發(fā)布的與地?zé)崮荛_發(fā)利用相關(guān)的規(guī)劃和文件達(dá)十多個(gè)，這些政策有力地促進(jìn)了我國(guó)淺層土壤型地?zé)崮艿妮^快發(fā)展。但這些規(guī)劃之間不配套、不同層級(jí)規(guī)劃之間不銜接，且基本上沒有納入城市總體發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃中，這導(dǎo)致規(guī)劃的任務(wù)在實(shí)際中缺乏可操作性，《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出的地?zé)崮芾媚繕?biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

3.重審批輕監(jiān)管。發(fā)展改革委、能源、自然資源、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門，目前對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用實(shí)行多頭管理、多級(jí)審批(中央、省、市乃至縣)。然而，水熱型地?zé)崮苜Y源與煤礦、常規(guī)油氣等礦產(chǎn)資源的利用方式完全不同，成片集中開發(fā)往往需要同時(shí)打多口井(包括取水井和回灌井)，目前的礦業(yè)權(quán)以單井或井組為單位分別核準(zhǔn)，且探礦權(quán)、采礦權(quán)及取水許可證等申報(bào)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、辦理難度大。因而，由于政出多門，加上標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不完備，對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)商的監(jiān)管存在明顯的缺位和越位現(xiàn)象，淺層土壤型地?zé)崮荛_發(fā)及對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境破環(huán)的亂象還在一些地區(qū)不同程度地存在。

三、以探索建立地?zé)崮芾玫摹靶郯材Ｊ健睘槠鯔C(jī)，完善地?zé)崮馨l(fā)展的法規(guī)、政策和管理體制，促進(jìn)地?zé)崮芙㈤L(zhǎng)效機(jī)制滿足北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)清潔用能的需要

豐富的地?zé)崮苜Y源稟賦在為未來發(fā)展提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)更注重地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用的質(zhì)量和效率，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展和人們對(duì)綠水青山的向往。

1.實(shí)施淺層土壤型地?zé)崮芎椭猩顚铀疅嵝偷責(zé)崮荛_發(fā)利用并舉，積極探索多能協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)高效利用方式，將地?zé)崮軉我婚_發(fā)的“雄縣模式”轉(zhuǎn)型升級(jí)為地?zé)崮芨哔|(zhì)量開發(fā)利用的“雄安模式”。應(yīng)根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的目標(biāo)要求，基于雄安地區(qū)的資源條件和清潔用能需求，面向建立綠色能源體系的目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源。為此，要努力轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念和地?zé)崮芾梅绞?，?shí)現(xiàn)地?zé)崮苋a(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量開發(fā)利用。在規(guī)劃理念上，由地?zé)崮荛_發(fā)跟著城區(qū)組團(tuán)走轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮芤?guī)劃先行；在供能來源上，由水熱型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥寥佬秃退疅嵝湍酥粮蔁釒r型并舉；在供能方式上，由單一供暖轉(zhuǎn)變?yōu)殡姛崂涞榷嗦?lián)供；在用能方式上，由單一地?zé)崮苻D(zhuǎn)變?yōu)槎嗄芑パa(bǔ)；在用能周期上，由一個(gè)供暖季轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒晁募?；在產(chǎn)業(yè)鏈條上，由單一能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈責(zé)崮苌现邢掠我惑w化產(chǎn)業(yè)集群。雄安要有序推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，做好地?zé)崮荛_發(fā)與地下空間開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型地?zé)崮荛_發(fā)與城市建設(shè)，低成本淺層土壤型地?zé)崮苤攸c(diǎn)用于建筑容積率較低的辦公園區(qū)和公共建筑等的供暖、制冷，開發(fā)成本較高的中深層水熱型地?zé)崮苜Y源主要用于容積率較高的城鎮(zhèn)地區(qū)。根據(jù)雄安能源發(fā)展規(guī)劃研究成果，至2022年，地?zé)崮芸赏耆〈禾康葌鹘y(tǒng)能源，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)供熱90%應(yīng)用地?zé)崮?，地?zé)崮艹蔀樾郯驳闹黧w能源；至2030年，地?zé)崮苷家淮文茉吹谋戎丶s30%，其中干熱巖型地?zé)崮苷?0%，實(shí)現(xiàn)電熱冷多聯(lián)供；至2040年，地?zé)崮芗s50%用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)干熱巖型占地?zé)崮芾每偭康?0%，并實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芨咝ч_發(fā)和梯級(jí)協(xié)同利用。

2.盡快明晰地?zé)崮艿淖饔煤透拍?，建立完善地?zé)崮艿墓芾砗捅O(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)做到地?zé)崮苜Y源開發(fā)統(tǒng)一管理、全域管控。一是進(jìn)一步明確地?zé)崮荛_發(fā)利用的是地表及地下的熱能資源，在新時(shí)代下出臺(tái)或修訂的各種文件中均應(yīng)表述為“地?zé)崮堋?，并從已廣泛利用的北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開始逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。如水電開發(fā)利用的是勢(shì)能(通過勢(shì)能做功發(fā)電)而不是水資源，同理，地?zé)崮苁抢脽崮芏皇撬Y源，淺層土壤型地?zé)崮芴崛〉氖峭寥?、地表水源等介質(zhì)中的熱能，中深層水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用堅(jiān)持“取熱不耗水”的原則僅提取其中的熱能(通過全部回灌，既不消耗地下水資源也不會(huì)產(chǎn)生污染)，干熱巖提取的是深層高溫巖體中的熱能資源。二是將地?zé)崮芾?供熱)專項(xiàng)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域或城市總體規(guī)劃中，科學(xué)布局，規(guī)模化利用。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，完善城鄉(xiāng)供熱(制冷)規(guī)劃管理制度和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定地?zé)崮芄?制冷)總體目標(biāo)和基本思路，指導(dǎo)全國(guó)各地區(qū)科學(xué)有序、規(guī)模化利用地?zé)崮?。省?jí)能源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)規(guī)劃要求，做好地?zé)崮荛_發(fā)利用可行性論證，將地?zé)崮芄?制冷)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌開展地?zé)崮芾?。在北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源轉(zhuǎn)型綜合應(yīng)用示范工程地區(qū)，應(yīng)設(shè)立地?zé)崮芾冒l(fā)展目標(biāo)，將地?zé)崮芾眉{入本地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并列入地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系，作為節(jié)能減排考核體系的加分項(xiàng)。三是盡快制定地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，明確利用水資源與地?zé)崮苜Y源、取水與取熱的邊界和標(biāo)準(zhǔn)；明確取得地?zé)崮苜Y源礦業(yè)權(quán)證并經(jīng)能源主管部門審核合格的“取熱不耗水”企業(yè)，無須辦理取水許可證。要打破多頭管理局面，按照“十九大”提出的加快生態(tài)文明體制改革的精神要求，地?zé)崮芸碧介_發(fā)統(tǒng)一由能源主管部門或自然資源主管部門進(jìn)行管理和監(jiān)管。建立完善地?zé)崽锟碧介_發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓和第三方服務(wù)等相關(guān)制度；盡快完善中深層水熱型地?zé)崮苜Y源勘探、開發(fā)、利用的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，確保地?zé)崮荛_發(fā)利用實(shí)現(xiàn)尾水100%回灌；強(qiáng)化監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)增強(qiáng)監(jiān)管手段和水平，對(duì)違規(guī)違法企業(yè)給予曝光直至取締，堅(jiān)決關(guān)停不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的地?zé)崮芫?guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)地?zé)崮苜Y源和環(huán)境保護(hù)。

3.加強(qiáng)資源勘查評(píng)價(jià)，摸清地?zé)崮苜Y源家底，在雄安新區(qū)先行推進(jìn)。一是大幅度加大投入力度，開展全國(guó)地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，盡快查明我國(guó)主要水熱型地?zé)釁^(qū)(田)及淺層土壤型地?zé)崮艿牡刭|(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)崮苜Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評(píng)價(jià)，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)；抓緊建設(shè)全國(guó)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，包括地?zé)崮苜Y源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、開發(fā)利用動(dòng)態(tài)和效率監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布系統(tǒng)等，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)和信息開放共享，形成較為完善的地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)開發(fā)利用支撐體系。二是廣泛吸引社會(huì)力量、金融資本參與地?zé)崮艿牡刭|(zhì)勘查評(píng)價(jià)，在勘查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國(guó)家地?zé)崮艽髷?shù)據(jù)管理平臺(tái)的同時(shí)，參與勘查評(píng)價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)崮苜Y源特許經(jīng)營(yíng)資格(采礦權(quán))。三是在雄安先行開展人工地震數(shù)據(jù)采集，詳細(xì)評(píng)價(jià)地?zé)崮苜Y源分布及規(guī)模。借鑒油氣勘探開發(fā)的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，精準(zhǔn)勘探和評(píng)價(jià)地?zé)崮苜Y源，加快在雄安進(jìn)行三維地震數(shù)據(jù)采集，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，利用三維地震及成像等技術(shù)摸清雄安地下立體空間的地?zé)崮苜Y源分布和儲(chǔ)量，利用并創(chuàng)新油氣資源勘查與評(píng)價(jià)、鉆井成井工藝以及地?zé)崮芪菜毓唷⒈嘏c換熱、熱泵和發(fā)電等技術(shù)體系，高質(zhì)量、高效率開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源。

4.依據(jù)可再生能源法，參照現(xiàn)行的光伏發(fā)電的財(cái)政、稅收和綠色金融政策，對(duì)中深層水熱型和干熱巖型地?zé)崮荛_發(fā)利用給予大力支持。建議在北方地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶適度提高水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，使其真正反映不破壞地下水系的可再生能源特征及相關(guān)治理所帶來的社會(huì)成本；對(duì)以“取熱不耗水”方式(封閉管道同層回灌)開采水熱型和干熱巖型地?zé)崮苜Y源的企業(yè)的水資源稅先征后退；落實(shí)水熱型和干熱巖型地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)以及相關(guān)設(shè)備和材料制造企業(yè)的相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。設(shè)立地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，將水熱型和干熱巖型地?zé)崮荛_發(fā)利用納入到可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額；制定針對(duì)利用水熱型和干熱巖型地?zé)崮芴娲茉垂?制冷)的財(cái)政補(bǔ)貼,比照煤改氣政策以熱量(冷量)為單位進(jìn)行補(bǔ)貼；增強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)地?zé)崮芘c天然氣、小水電和風(fēng)電等清潔能源協(xié)同發(fā)展，借鑒霍爾果斯開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水熱型和干熱巖型地?zé)崮苁痉俄?xiàng)目和新技術(shù)研發(fā)新增投資的企業(yè)給予財(cái)政支持。

從雄安建設(shè)過程中高質(zhì)量開發(fā)利用地?zé)崮芷鸩?，推?dòng)地?zé)崮芸碧介_發(fā)技術(shù)進(jìn)步及利用水平的提高，梯級(jí)高效利用地?zé)崮苜Y源，形成包括發(fā)電、供暖、制冷以及健康醫(yī)療、溫泉旅游、種植和養(yǎng)殖等地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系。盡快將地?zé)崮芾玫摹靶劭h模式”升級(jí)為地?zé)崮芨哔|(zhì)量開發(fā)利用的“雄安模式”，并推廣到全國(guó)地?zé)崮苜Y源豐富的地區(qū)。特別是在淮河以南的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，大力推廣利用地?zé)崮軐?shí)現(xiàn)冬季清潔供暖、夏季清潔制冷，可以極大地提升淮河以南地區(qū)人民的生活質(zhì)量，同時(shí)減少散煤使用，促進(jìn)環(huán)境治理，建立我國(guó)地?zé)崮芾玫漠a(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國(guó)能源體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型！