張曉剛

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 400054)

在2017年全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，俞正聲同志強(qiáng)調(diào)：“做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是牢牢堅(jiān)持‘充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)’的方針，科學(xué)把握工作原則，明確目標(biāo)要求，不斷提升工作水平。”[1]這為鼓勵(lì)和引導(dǎo)新社會(huì)階層人士參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。重慶作為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)和西部唯一的直轄市，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的征途上肩負(fù)著重大歷史使命。當(dāng)前，重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，新社會(huì)階層隊(duì)伍不斷壯大，這為其參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了先決條件。

一、機(jī)遇與擔(dān)當(dāng)：新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利條件

近年來(lái)，重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9 637.5億元，同比增長(zhǎng)11.1%，拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到64.1%[2]。非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了新社會(huì)階層隊(duì)伍的不斷壯大[3]。目前，重慶市有新社會(huì)組織 7 000余個(gè)，從業(yè)人員14萬(wàn)余人[4]，無(wú)論從人數(shù)上還是從實(shí)力上看，新社會(huì)階層都在重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，必將為推動(dòng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

(一)重慶特殊的市情為新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供機(jī)遇

“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是重慶特殊的市情，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。要破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一世紀(jì)難題，就必須組織和動(dòng)員包括政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量在內(nèi)的各方主體參與其中，并由此在不同類型主體之間形成良好的協(xié)作機(jī)制和工作合力。作為改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)嬗變催生出的重要社會(huì)力量，特別是作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者，新社會(huì)階層在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要肩負(fù)起應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)，借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的東風(fēng)，將農(nóng)村開(kāi)辟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)?？陀^地講，廣大農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才、信息等各種生產(chǎn)要素的配置上與城市相比確實(shí)存在著較大的差距；但農(nóng)村也有自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，如農(nóng)村擁有豐富的勞動(dòng)力、土地、自然資源以及生態(tài)環(huán)境等要素，而這些要素正是包括新社會(huì)階層在內(nèi)的市場(chǎng)主體拓展事業(yè)和產(chǎn)業(yè)所必要的基礎(chǔ)條件，因此廣大農(nóng)村不應(yīng)該成為新社會(huì)階層發(fā)展事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“盲區(qū)”。當(dāng)前，在城市發(fā)展處于相對(duì)飽和的態(tài)勢(shì)下，新社會(huì)階層應(yīng)該充分利用農(nóng)村所獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，把事業(yè)和產(chǎn)業(yè)積極推向農(nóng)村，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

(二)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試為新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供契機(jī)

近年來(lái)，重慶市在國(guó)家相關(guān)政策的扶持下，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、決勝小康的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力支撐，同時(shí)也為新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的契機(jī)和實(shí)踐路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更要注重差異化發(fā)展。重慶市新社會(huì)階層涵蓋了大量非公領(lǐng)域的杰出人才，他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域和行業(yè)都有一定的社會(huì)地位和影響力，差異化特征非常明顯，因此新社會(huì)階層本身所具有的差異化特征與綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)差異化發(fā)展的目標(biāo)高度契合。故而，新社會(huì)階層人士要充分利用自己在不同領(lǐng)域和行業(yè)所形成的比較優(yōu)勢(shì)，在保持特色、體現(xiàn)差異的基礎(chǔ)上，有目的、有針對(duì)性地參與到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中。尤其要在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上下功夫，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試、穩(wěn)扎穩(wěn)打，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。譬如，在渝東北三峽庫(kù)區(qū)和渝東南少數(shù)民族區(qū)，新社會(huì)階層可以將清潔能源產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)作為參與和介入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手。

(三)重慶城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系的完善客觀上要求新社會(huì)階層參與其中

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。作為中國(guó)最年輕的直轄市，重慶直轄僅有20年，其行政治理體制經(jīng)歷了一個(gè)從衍生到逐步發(fā)展的過(guò)程。實(shí)事求是地講，當(dāng)前重慶的社會(huì)治理能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要尚有不相適應(yīng)的地方。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程，也必然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程。因此，要鼓勵(lì)和支持包括新社會(huì)階層在內(nèi)的各方社會(huì)力量以及各類社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。新社會(huì)階層在輔助政府職能轉(zhuǎn)化、溝通政府與公民對(duì)話、整合公民力量、增強(qiáng)公民意識(shí)、融通城鄉(xiāng)文化、疏通城鄉(xiāng)資源、提供社會(huì)服務(wù)、培育道德倫理觀念等方面都將發(fā)揮舉足輕重的作用。

二、困境與挑戰(zhàn)：新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾與問(wèn)題

新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著諸多矛盾與問(wèn)題：一方面，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的特殊境遇本身就對(duì)新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了許多亟待解決的難題；另一方面，新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的確還存在一些具體的矛盾與問(wèn)題，這既有主觀因素，也有客觀緣由，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)困難。

(一)地域困境：重慶在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨著特殊的境遇

重慶地處我國(guó)西部，既有因社會(huì)分工發(fā)展到一定歷史階段所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分離與對(duì)立以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距等普遍性問(wèn)題，又有在特定歷史條件和地域環(huán)境中形成的特殊性問(wèn)題，因此重慶在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨著特殊的境遇。

第一，重慶是一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)于一體的直轄市，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的首要難題。2016年，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)也明確指出了重慶所面臨的這一特殊市情。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年重慶主城區(qū)常住人口超過(guò)760萬(wàn)，建成區(qū)面積700多平方公里。到2020年，重慶將建成占地1 200平方公里、人口1 200萬(wàn)的特大城市[5]。與此形成鮮明對(duì)比的是，重慶農(nóng)村面積占全市總面積的95%，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?4%，但農(nóng)業(yè)增加值僅占全市增加值的8.6%。重慶三峽庫(kù)區(qū)共涉及15個(gè)區(qū)縣，庫(kù)區(qū)面積達(dá)4.4萬(wàn)平方公里，庫(kù)區(qū)內(nèi)常住人口約1 300萬(wàn)，近十多年來(lái)累計(jì)完成移民搬遷114萬(wàn)人。重慶全境山地面積高達(dá)75%，喀斯特地貌分布廣泛，目前尚有近1 000萬(wàn)人口居住在山區(qū)[6]。

第二，重慶既有西部落后特征又有振興老工業(yè)基地的繁重任務(wù)，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境。作為西部直轄市，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均GDP等各項(xiàng)指標(biāo)明顯低于全國(guó)平均水平，與其直轄市地位很不相稱。作為我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重慶國(guó)有企業(yè)仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于社會(huì)分工的底端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，特別是軍工和重化工企業(yè)比重較大，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局亟待大幅度調(diào)整，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重。

第三，重慶城鄉(xiāng)和區(qū)域的貧富差距仍然較大，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的巨大短板。與全國(guó)其他地方(尤其是東部發(fā)達(dá)省市)相比，重慶整體經(jīng)濟(jì)水平明顯偏低，但全市貧富差距程度卻較為嚴(yán)重，2011年重慶的基尼系數(shù)達(dá)到0.42，超過(guò)了世界銀行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民的收入差距是3.3∶1；“一圈兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡性，主城一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈與渝東北三峽庫(kù)區(qū)一翼和渝東南民族地區(qū)一翼的人均GDP之比為2.2∶1[7]。

第四，重慶直轄體制運(yùn)行時(shí)間短且基礎(chǔ)條件差，這是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的特殊難題。重慶直轄的行政體制運(yùn)轉(zhuǎn)僅有20年，許多方面亟待完善。同時(shí)，重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹地，市內(nèi)水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，工業(yè)、生活、次級(jí)河流污染治理任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本高，礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)性原料嚴(yán)重缺乏。再加上原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放環(huán)境不夠完善以及交通基礎(chǔ)設(shè)施底子薄等多種因素的制約，導(dǎo)致全市的總體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、城市綜合實(shí)力不強(qiáng)。

(二)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題與不足

近年來(lái)，一些新社會(huì)階層人士積極參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了一些成績(jī)，但也存在明顯的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)不夠、主動(dòng)性較差。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新社會(huì)階層人士片面地認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和政府的事，與己無(wú)關(guān)，因此把自己置于旁觀者的位置；另外一些新社會(huì)階層人士則把盈利和做大產(chǎn)業(yè)作為其參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要出發(fā)點(diǎn)，但對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任卻認(rèn)識(shí)不清。課題組曾對(duì)重慶市新社會(huì)階層人士作了相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，在回答“新社會(huì)階層人士是否應(yīng)該主動(dòng)參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大計(jì)”問(wèn)題時(shí)，只有15.1%的人作肯定答復(fù)，作否定答復(fù)的占53.7%，另有31.2%的人表示“說(shuō)不清”。 在回答“新社會(huì)階層人士參與重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要出發(fā)點(diǎn)是什么”問(wèn)題時(shí)，有61.5%的人選擇“盈利、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，只有12.6%的人選擇“報(bào)效國(guó)家、回饋社會(huì)”，另有25.9%的人選擇“其他原因”。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，新社會(huì)階層人士對(duì)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)不清、意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，其參與的積極性和主動(dòng)性自然就難以調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

第二，新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)不明、實(shí)效性不強(qiáng)。一些新社會(huì)階層人士并沒(méi)有從宏觀和全市產(chǎn)業(yè)布局的高度去謀劃、介入重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，他們只是簡(jiǎn)單地將自己的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延展，譬如在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部開(kāi)建分廠或分公司，卻沒(méi)有契合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局需要以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。有些新社會(huì)階層人士在參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中過(guò)多地考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，對(duì)于環(huán)保、民生和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題關(guān)注不夠。一些新社會(huì)階層人士在創(chuàng)業(yè)中同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，譬如在重慶的一些城市近郊區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)，新社會(huì)階層人士投資興建了大量類型相同的休閑度假村、農(nóng)家樂(lè)和餐飲店等，這既造成了資源浪費(fèi)，又助長(zhǎng)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一些新社會(huì)階層人士的參與行為仍處于單兵作戰(zhàn)、零敲碎打的自發(fā)狀態(tài)，尚未形成規(guī)模化、集群化的運(yùn)作模式和效應(yīng)。另外，絕大部分新社會(huì)階層人士將從事光彩事業(yè)或慈善事業(yè)作為其參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手，缺乏系統(tǒng)性、制度化的安排。

第三，新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的引導(dǎo)和支持，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。首先，政府的引導(dǎo)不足、政策扶持不夠。政府相關(guān)部門專門針對(duì)新社會(huì)階層這一特殊群體所開(kāi)展的宣講和引導(dǎo)明顯不足，與新社會(huì)階層人士進(jìn)行溝通協(xié)商的機(jī)制也不夠完善，對(duì)新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策扶持未完全落實(shí)。其次，社會(huì)輿論尚未發(fā)揮出明顯的導(dǎo)向作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于各種因素的影響和制約，當(dāng)前尚未在全市范圍內(nèi)形成“各方都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體、人人都要參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的輿論氛圍，故新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏有力的輿論引導(dǎo)和支持。最后，未能形成推動(dòng)新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，無(wú)論是政府部門抑或是新社會(huì)階層及其組織均未構(gòu)建起一整套完善的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)推動(dòng)新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、對(duì)策與建議：新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理路

新社會(huì)階層作為特殊的社會(huì)力量，其參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有自身的特殊性，因此不能簡(jiǎn)單地類比其他主體力量，要在結(jié)合新社會(huì)階層自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，梳理和謀劃其參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理路。

(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，這是新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要前提

第一，新社會(huì)階層要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)回報(bào)國(guó)家和社會(huì)。新社會(huì)階層是改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嬗變的產(chǎn)物，如果沒(méi)有改革開(kāi)放的偉大抉擇，沒(méi)有黨和政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大魄力，就不會(huì)催生出新社會(huì)階層。因此，新社會(huì)階層要常懷感恩之心、常思報(bào)國(guó)之情，主動(dòng)為黨和政府分憂，積極參與、融入到重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大計(jì)中，這是新社會(huì)階層回報(bào)國(guó)家和社會(huì)的具體體現(xiàn)。

第二，新社會(huì)階層要加深對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)會(huì)與認(rèn)同。重慶市作為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是重慶的發(fā)展大計(jì)，是決定重慶前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。新社會(huì)階層要進(jìn)一步加強(qiáng)和政府的溝通與協(xié)商，主動(dòng)了解和領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢(shì)、任務(wù)與目標(biāo)、對(duì)策與舉措等，并以此為契機(jī)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，理清思路、明確方法，為推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展竭盡全力。

第三，新社會(huì)階層要將參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一種自覺(jué)意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果思想問(wèn)題不解決、認(rèn)識(shí)不到位，那么新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就難以落地生根。需要明確的是，新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是自身事業(yè)發(fā)展的需要，也是其肩負(fù)的使命與擔(dān)當(dāng)使然。為此，新社會(huì)階層人士要拋棄那種“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和政府的事，參不參與是我的事”的錯(cuò)誤觀念，身體力行地參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)立足實(shí)際、積極作為，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，這是新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在

新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是找準(zhǔn)切入點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民生活水平的提高歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作支撐，因而大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。重慶渝東南和渝東北有連片的國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)十分落后，因此更需要新社會(huì)階層將推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本切入點(diǎn)。

第一，新社會(huì)階層要積極參與農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新社會(huì)階層應(yīng)根據(jù)重慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異化發(fā)展目標(biāo)，有目的、有重點(diǎn)地在不同的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在城市近郊區(qū)，要打造特色鮮明的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，新社會(huì)階層可以投入資金與農(nóng)民合作，集中發(fā)展蔬菜瓜果種植業(yè)；也可以通過(guò)資金入股的形式與農(nóng)民合作，發(fā)展采摘垂釣餐飲業(yè)或鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。在遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)村，新社會(huì)階層可獨(dú)資或與農(nóng)民、集體合作，大力發(fā)展集中連片的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；新社會(huì)階層還可以利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)，積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。

第二，新社會(huì)階層要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)增加值。新社會(huì)階層要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，譬如可構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，積極發(fā)展以特色水果和綠色食品為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。新社會(huì)階層還應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，譬如可依法成立諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)咨詢公司等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，為農(nóng)民提供育種、耕作、施肥、收割、銷售和農(nóng)技等各項(xiàng)服務(wù)。新社會(huì)階層要大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，協(xié)助推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)技，倡導(dǎo)推行集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品并實(shí)行定點(diǎn)回收等。特別需要指出的是，在此過(guò)程中，新社會(huì)階層要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，把支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落到實(shí)處。

第三，新社會(huì)階層要積極參與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。當(dāng)前，重慶農(nóng)村的市場(chǎng)體系培育還不夠成熟和完善。新社會(huì)階層是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弄潮兒，要與各種市場(chǎng)主體通力合作，積極構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。通過(guò)建立完善的土地市場(chǎng)、資金市場(chǎng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，使得各種商品和生產(chǎn)要素能夠合理有效地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)，確保各種物資流、資金流、人力流、信息流能夠在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間正常循環(huán)并發(fā)揮效用。

(三)履行責(zé)任、注重實(shí)效，為改善民生服務(wù)，這是新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，歸根結(jié)底還是要以改善民生為根本落腳點(diǎn)和歸宿。保障和改善民生既是一種理念，更是一種行動(dòng)，要充分調(diào)動(dòng)包括新社會(huì)階層在內(nèi)的各方主體的積極性和主動(dòng)性。新社會(huì)階層人士要堅(jiān)持正確的義利觀，切實(shí)為增進(jìn)民生福祉辦實(shí)事、辦好事，這既是其履行社會(huì)責(zé)任、樹(shù)立良好社會(huì)形象的需要，也是其參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一，新社會(huì)階層要積極協(xié)助黨和政府推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。近年來(lái)重慶市委、市政府在教育方面的投入一直保持在4%以上，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜[8]。盡管如此，重慶農(nóng)村教育事業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，而推動(dòng)重慶城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展的關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。新社會(huì)階層可獨(dú)資興辦一些農(nóng)村中小學(xué)校、幼稚園等，也可采用“結(jié)對(duì)子”的方式對(duì)一些農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造和完善。新社會(huì)階層還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村合理流動(dòng)或?qū)﹂L(zhǎng)期扎根農(nóng)村教育的教育工作者進(jìn)行表彰和資助。作為新社會(huì)階層組織代表，重慶陳玉仙慈善基金會(huì)曾向酉陽(yáng)縣捐贈(zèng)30萬(wàn)元建立致公玉仙幼兒園，有效改善了當(dāng)?shù)睾⒆拥膶W(xué)習(xí)條件和生活環(huán)境[9]。

第二，新社會(huì)階層要和政府密切配合，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。新社會(huì)階層可單獨(dú)或協(xié)助政府部門依法成立諸如就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新社會(huì)階層的相關(guān)人士(譬如，一些職業(yè)經(jīng)理人)可以定期或不定期地通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)償?shù)叵虺青l(xiāng)務(wù)工人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。新社會(huì)階層要認(rèn)真落實(shí)平等就業(yè)制度，完善職工的社會(huì)保障制度，尤其要清除一切阻礙農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)的限制性規(guī)定，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能夠平等地就業(yè)，并將各類務(wù)工人員依法納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)覆蓋范圍。重慶民營(yíng)企業(yè)在保障就業(yè)方面成效卓著，在“2013年重慶市民營(yíng)企業(yè)暨小微企業(yè)招聘周”上，共有1 495家企業(yè)提供5.3萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，主要招聘農(nóng)民工、殘疾人和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體[10]。

第三，新社會(huì)階層要為增加城鄉(xiāng)居民的收入作出更大的貢獻(xiàn)。增加城鄉(xiāng)居民的收入是縮小貧富差距的根本途徑，也是改善民生最直接的體現(xiàn)。新社會(huì)階層要按時(shí)足額發(fā)放工資，對(duì)所有務(wù)工人員尤其是對(duì)農(nóng)民工決不拖欠工資、不打白條；要不斷完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，通過(guò)民主協(xié)商，不斷健全工資制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制；要加大對(duì)企業(yè)中先進(jìn)工作者、優(yōu)秀技術(shù)骨干的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，以此發(fā)揮其良好的導(dǎo)向作用。

第四，新社會(huì)階層要為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。重慶直轄行政治理體制運(yùn)行時(shí)間短，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)治理水平呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，這在客觀上要求包括新社會(huì)階層在內(nèi)的各方主體力量共同參與，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。新社會(huì)階層可以協(xié)助建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心給予資金扶持和政策咨詢，大力倡導(dǎo)推行農(nóng)村社區(qū)化治理，為廣大農(nóng)民提供“一攬子”服務(wù)。新社會(huì)階層也可作為第三方力量有目的地加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)行政部門、司法機(jī)關(guān)等社會(huì)治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督，以幫助其提高工作效率和服務(wù)水平。新社會(huì)階層還可以通過(guò)自身的言傳身教、心理干預(yù)等方式，有針對(duì)性地培育農(nóng)民的公民意識(shí)、法治意識(shí)以及參與意識(shí)，創(chuàng)造安定有序的農(nóng)村社會(huì)治理“軟環(huán)境”，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安與和諧發(fā)展。

(四)政府引導(dǎo)、各方監(jiān)督，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，這是新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障

新社會(huì)階層參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既要有內(nèi)心的感悟與自覺(jué)，也需要外在的支持和推動(dòng)；既需要主觀的努力，也需要客觀的氛圍。因此，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和各方監(jiān)督、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保障。

第一，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)商，構(gòu)建良好的激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)部門要定期或不定期地向新社會(huì)階層人士通報(bào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)展情況，深入了解新社會(huì)階層人士的真實(shí)想法和發(fā)展愿景，在相互協(xié)商、平等交流中共同謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大計(jì)。各級(jí)政府部門要通過(guò)減免稅收、專項(xiàng)補(bǔ)貼等實(shí)實(shí)在在的財(cái)政支持政策來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第二，要構(gòu)建起政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部自律并重的監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)和民政部門要切實(shí)履行起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)然這種監(jiān)督不是濫用權(quán)力，而是以心換心，以為新社會(huì)階層服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以推動(dòng)事業(yè)發(fā)展為目的，共謀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大計(jì)，對(duì)于參與不力或借參與之機(jī)謀一己私利的新社會(huì)階層人士要敢于進(jìn)行教育和引導(dǎo)。社會(huì)各界也要加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，社會(huì)監(jiān)督更要注意方式方法，應(yīng)該明確監(jiān)督是為了推動(dòng)工作，不是找茬，更不是給新社會(huì)階層人為地制造麻煩，因此社會(huì)各界在履行監(jiān)督職能時(shí)，要多從新社會(huì)階層的角度換位思考，充分調(diào)動(dòng)其積極性，而不是挫傷其積極性。此外，新社會(huì)階層內(nèi)部也要加強(qiáng)自我監(jiān)督，在新社會(huì)階層自己的企業(yè)或者新社會(huì)階層相關(guān)組織中，可成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)新社會(huì)階層的參與度進(jìn)行監(jiān)督，譬如重慶市率先在全國(guó)成立新社會(huì)階層專業(yè)人士聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱新專聯(lián))，這一新社會(huì)階層自己的組織在對(duì)新社會(huì)階層實(shí)施監(jiān)督方面應(yīng)該發(fā)揮更加積極有效的作用。

第三，要構(gòu)建起新社會(huì)階層參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，課題組認(rèn)為，考核評(píng)價(jià)體系的權(quán)重應(yīng)大致包含以下幾個(gè)方面：一是新社會(huì)階層在推動(dòng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所發(fā)揮的實(shí)際效用；二是新社會(huì)階層在改善民生、增加福祉方面的具體效果；三是新社會(huì)階層的參與行為是否符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；四是新社會(huì)階層的參與行為能否推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及隊(duì)伍的壯大等?？傊?，考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)新社會(huì)階層在推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的實(shí)際效用，同時(shí)也應(yīng)著眼于新社會(huì)階層自身的發(fā)展性、成長(zhǎng)性、差異性特點(diǎn)，注重體系的導(dǎo)向性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。

[1] 全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在京召開(kāi)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-25(001).

[2] 去年非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率64.1%[N].重慶日?qǐng)?bào)，2016-01-22(001).

[3] 劉純明,崔嵬,李志勇.新社會(huì)階層政治參與與我國(guó)政治文明建設(shè):挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2015(1):83-87,121.

[4] 新社會(huì)組織7000余個(gè)[EB/OL].(2011-10-28)[2017-03-18].http://tech.ifeng.com/it/detail_2011_10/28/10220684_0.shtml.

[5] 專家：到2020年重慶都市區(qū)人口總量將達(dá)1200萬(wàn)[N].重慶晨報(bào)，2014-09-03(001).

[6] 2014年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].重慶日?qǐng)?bào)，2015-03-16(001).

[7] 重慶探索共同富裕 大力縮小城鄉(xiāng) 區(qū)域 貧富“三個(gè)差距”[EB/OL]. (2012-01-09)[2017-03-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-01/09/c_122555870.htm.

[8] 我市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展[N].重慶日?qǐng)?bào)，2015-01-27(005).

[9] 重慶陳玉仙慈善基金會(huì)成立[N].重慶日?qǐng)?bào)，2014-04-15(004).

[10]民營(yíng)暨小微企業(yè)招聘周明天啟動(dòng)[N].重慶晚報(bào)，2013-05-20(002).