徐燕紅

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

1 研究區(qū)概況

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，是生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)危機(jī)[1]。近年來，美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等相繼爆發(fā)歷史罕見的森林大火。森林防火作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的重任。2009年1月1日修訂后的《森林防火條例》開始實(shí)施，對(duì)于我國森林防火事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義，對(duì)于提升森林防火能力、消除火災(zāi)隱患、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保護(hù)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全具有重要意義[2-3]。

昭山示范區(qū)是長株潭城市群生態(tài)“綠心”和全省“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)5個(gè)示范區(qū)之一，總面積為68 km2，其中有林地3 466 hm2，森林覆蓋率達(dá)65%。該區(qū)森林資源豐富，森林既是該區(qū)的生態(tài)屏障，也是其旅游資源中不可缺少的重要元素。保護(hù)森林資源對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用，也是發(fā)展建設(shè)完善區(qū)域旅游環(huán)境、旅游市場(chǎng)的重要保障。近年來，昭山區(qū)氣候變化無常，林區(qū)內(nèi)干旱、高溫、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣增多，加上點(diǎn)多面廣、林火阻隔系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)尚未形成、森林防火裝備落后、防火物資匱乏、森林消防隊(duì)伍建設(shè)不完善，存在嚴(yán)重的森林火災(zāi)隱患[4-5]。2013年8月昭山先后發(fā)生多起森林大火，過火面積達(dá)66.7 hm2，損失大，影響大。為了保護(hù)好昭山的森林資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，杜絕森林大火的再次發(fā)生，昭山示范區(qū)管理委員會(huì)決定開展森林防火體系建設(shè)。

目前，昭山示范區(qū)的森林防火措施仍處于傳統(tǒng)防火向科學(xué)防火轉(zhuǎn)變的過渡階段，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平、林火阻隔系統(tǒng)、林火信息化指揮系統(tǒng)及綜合撲救能力、防火意識(shí)和依法治火力度與森林防火實(shí)際需要存在很大差距。衛(wèi)星遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等高新技術(shù)正在森林防火方面得到廣泛運(yùn)用[6]。為提高森林防火的綜合治理能力，必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，完善防火撲火設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)組織撲救，最大限度地減少火災(zāi)損失。因此，科學(xué)、系統(tǒng)地開展昭山示范區(qū)森林防火體系建設(shè)，是森林資源、旅游資源保護(hù)和生態(tài)旅游城市建設(shè)的需要，具有十分重要的意義。

2 昭山示范區(qū)森林防火現(xiàn)狀

2.1 森林防火的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況

森林防火的組織機(jī)構(gòu)是昭山示范區(qū)森林防火指揮部，日常工作機(jī)構(gòu)是昭山示范區(qū)森林防火指揮部辦公室，示范區(qū)防火辦設(shè)立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局，負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火日常工作。目前示范區(qū)森林防火指揮部辦公室共有專職人員4 人；全區(qū)無專業(yè)森林消防隊(duì)；組建半專業(yè)森林消防隊(duì)1支共50人；地面巡護(hù)人員49人，瞭望監(jiān)測(cè)3人；林火預(yù)警未設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況

昭山示范區(qū)林火預(yù)防與監(jiān)測(cè)以市氣象局為依托，湘潭市電視臺(tái)在防火期天氣預(yù)報(bào)后播報(bào)森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)。全區(qū)建有林火監(jiān)測(cè)瞭望塔1 座，位于新塘子南嶺，木魚嶺西北面。

地面巡護(hù)摩托車共50輛，為護(hù)林員自備；在防火通信方面共有手持對(duì)講機(jī)18部，主要通信手段為移動(dòng)電話；撲火機(jī)具配有風(fēng)力滅火機(jī)1臺(tái)、滅火水槍6把、油鋸7臺(tái)、滅火背包40個(gè)、2號(hào)工具500把、水泵6套、水罐車4臺(tái)、指揮車和宣傳車各1輛、防火宣傳牌140塊。全區(qū)林火阻隔系統(tǒng)主要為自然阻隔，主要為河流、水庫等；工程阻隔為各級(jí)公路，長度為42.8 km，在靠近石燕湖山脊線上開設(shè)有防火線，長約1.5 km，寬6 m；目前建有人工生物防火林帶長約0.5 km，寬10 m，位于玉屏峰山脊線上。

2.3 近年來森林火災(zāi)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2017年全區(qū)共發(fā)生森林火情34次，其中森林火警28次，一般火災(zāi)6次，森林受災(zāi)面積166 hm2，共損失林木蓄積710 m3，無人員傷亡，起火原因均為人為火源。

2.4 森林防火存在的主要問題

1）歷年火災(zāi)發(fā)生情況分析表明，森林火災(zāi)均為人為野外違規(guī)用火、不良用火習(xí)慣、吸煙及上墳燒紙燒香引起，充分說明群眾及游客的森林防火意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，森林防火宣傳設(shè)施數(shù)量不足、宣傳途徑不暢。

2）防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、撲火物資儲(chǔ)備、通信、預(yù)警體系以及撲火隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，與防火工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求存在較大差距。

3）防火隔離帶和生物防火林帶建設(shè)剛起步，尚未建成有效的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

4）示范區(qū)防火隊(duì)伍人員工資較低且非在編人員，很大程度影響了防火人員的工作積極性，不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 森林防火體系建設(shè)機(jī)遇

3.1 國家對(duì)森林防火工作高度重視

我國林業(yè)處在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展階段，森林防火工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)森林防火撲火工作是保護(hù)森林資源和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。近幾年相繼出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》《森林防火條例》《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》《中國森林防火科學(xué)技術(shù)研究》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)森林防火工作的高度重視。

3.2 各級(jí)黨委、政府對(duì)森林防火工作高度重視

湖南省正處于生態(tài)省建設(shè)的中期，其主要目標(biāo)是提高森林覆蓋率和質(zhì)量。昭山示范區(qū)提出以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)、生態(tài)建設(shè)為準(zhǔn)則，旅游業(yè)走生態(tài)發(fā)展之路，把昭山建設(shè)成生態(tài)旅游示范區(qū)。故昭山示范區(qū)森林防火體系建設(shè)對(duì)示范區(qū)林業(yè)、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，是區(qū)域生態(tài)安全和旅游資源安全的重要保障。市政府、省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，高度重視森林防火工作，特別是2013年8月的森林大火敲響了防火警鐘，將森林防火體系建設(shè)納入到示范區(qū)目前和今后生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。

3.3 昭山示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為防火規(guī)劃實(shí)施提供資金保障

2017年昭山示范區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資43 億元，增長45%；技工貿(mào)總收入65億元，增長30%；財(cái)政總收入3.5億元，增長30%。據(jù)此，示范區(qū)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入以改善民生及保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，為區(qū)域森林防火體系建設(shè)的實(shí)施提供資金保障。

4 昭山示范區(qū)防火體系建設(shè)規(guī)劃

昭山示范區(qū)是一個(gè)林地分散、植被種類繁多、林區(qū)人口和流動(dòng)人員多、具有豐富旅游資源的開發(fā)區(qū)。近幾年示范區(qū)森林防火組織機(jī)構(gòu)逐步完善，防火隊(duì)伍、設(shè)備和宣傳培訓(xùn)、制度訂立等方面的工作得以有效開展，但與現(xiàn)代科學(xué)防火、撲火的要求差距很大，不能適應(yīng)新時(shí)期高技術(shù)含量的森林防火工作要求。開展森林防火體系建設(shè)主要體現(xiàn)如下：

4.1 完善“五網(wǎng)兩化”建設(shè)

全區(qū)目前森林防火體系建設(shè)尚不健全，需要加強(qiáng)“五網(wǎng)兩化”建設(shè)，即預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、瞭望監(jiān)測(cè)網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、通信指揮網(wǎng)、道路巡護(hù)網(wǎng)及撲火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火機(jī)具現(xiàn)代化建設(shè)，以期達(dá)到撲救森林火災(zāi)的速戰(zhàn)速?zèng)Q的目的。

“五網(wǎng)”為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、瞭望網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、通信指揮網(wǎng)、道路巡護(hù)網(wǎng)。

1）預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)：依托湘潭市氣象局，并在鳳形山建設(shè)1座林業(yè)氣象站，結(jié)合地面防火巡護(hù)、防火檢查站的設(shè)置形成全區(qū)的火情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并通過市氣象局的氣象資料進(jìn)行綜合分析，獲取火險(xiǎn)預(yù)警信息，提供實(shí)時(shí)的火情監(jiān)控信息，及時(shí)采取相應(yīng)措施防范火災(zāi)發(fā)生。

2）瞭望網(wǎng)：示范區(qū)已有1座瞭望塔，位于新塘子南嶺，新建2座瞭望塔，配備先進(jìn)實(shí)用的瞭望觀察和火情定位設(shè)備，結(jié)合先進(jìn)的電子視頻監(jiān)控設(shè)備，形成全區(qū)實(shí)時(shí)的火情瞭望網(wǎng)絡(luò)，將瞭望監(jiān)測(cè)面積從1 330 hm2擴(kuò)大到3 000 hm2，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情的目的。

3）林火阻隔網(wǎng)：在現(xiàn)有的道路、河流、小溪、公路等自然阻隔的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)林區(qū)道路、防火線、生物防火林帶建設(shè)，形成完整而封閉的阻隔系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。在鐵路兩側(cè)、高速公路兩側(cè)、重點(diǎn)區(qū)域（森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、危爆企業(yè)）周邊新建防火林帶49.5 km；新建林區(qū)防火道6 km，修整防火公路14 km，開辟森林防火山脊線20 km。從硬件上確?；馂?zāi)等級(jí)控制在森林火警或一般森林火災(zāi)范圍內(nèi)，不發(fā)生重大和特別重大森林火災(zāi)。

4）通信指揮網(wǎng)：防火通信覆蓋示范區(qū)防火指揮部、專職消防隊(duì)員、各村村委會(huì)、護(hù)林員，組成森林防火及應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。對(duì)通信器材、交通工具、計(jì)算機(jī)軟硬件等進(jìn)行更新?lián)Q代，建立現(xiàn)代化的林火信息指揮中心，實(shí)現(xiàn)林火信息應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化、電子化，加強(qiáng)林火指揮中心的通信保障和移動(dòng)指揮能力，確保林火指揮中心具備準(zhǔn)確判斷、果斷決策、有效指揮的能力。

5）道路巡護(hù)網(wǎng)

護(hù)林員是森林火災(zāi)預(yù)防和初發(fā)火場(chǎng)撲救的主要完成者。其一，護(hù)林員在巡護(hù)過程中一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)制止，減少火災(zāi)發(fā)生；其二，護(hù)林員在巡護(hù)過程中一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告火情；其三，報(bào)告火情的同時(shí)，以最快的速度趕赴火場(chǎng)，把火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段，防止形成重大或特大森林火災(zāi)。

“兩化”即撲火隊(duì)伍專業(yè)化和撲火裝備現(xiàn)代化。按照專群相結(jié)合的原則，建立一支專業(yè)森林消防隊(duì)伍，撲火隊(duì)員分布于全區(qū)各村，統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度，快速抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)撲救。購置先進(jìn)實(shí)用的新型裝備加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍撲救能力，實(shí)現(xiàn)森林消防裝備建設(shè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，保障消防隊(duì)員人身安全。

4.2 加強(qiáng)林區(qū)火源管理，構(gòu)建森林火災(zāi)預(yù)防體系

全區(qū)制訂野外用火申報(bào)、審批制度，僅限于林業(yè)生產(chǎn)性用火，但非生產(chǎn)性用火很難管理。進(jìn)入火險(xiǎn)等級(jí)較高的林區(qū)路口建設(shè)森林防火檢查站，及時(shí)控制與排查防火期或高火險(xiǎn)區(qū)的火源隱患?？茖W(xué)規(guī)劃巡護(hù)區(qū)、巡護(hù)路線和防火檢查站，對(duì)林區(qū)火源進(jìn)行科學(xué)管理與有效控制。

4.3 開展森林防火宣傳教育，提升全民防火意識(shí)

昭山示范區(qū)是一個(gè)擁有3 346 hm2森林的著名旅游區(qū)，所轄20個(gè)村和4個(gè)社區(qū)，常住人口5萬多，護(hù)林防火的宣傳力度逐年加強(qiáng)，全社會(huì)愛林護(hù)林的意識(shí)逐步提高。但是，林區(qū)少數(shù)群眾清明節(jié)上墳燒紙燒香等民風(fēng)習(xí)俗難以改變，少數(shù)游客和居民亂丟煙頭等不文明行為時(shí)有發(fā)生。因此，為了杜絕這種行為的發(fā)生，需系統(tǒng)地開展森林防火宣傳，提高全民森林防火意識(shí)。