王永坤

（應(yīng)急管理部，北京 100054）

1 調(diào)研方式

本次調(diào)研，采取了書面調(diào)查的方式。2017年3月16日，國家森防指辦公室下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查森林消防隊(duì)伍建設(shè)情況的通知》，按照通知精神，各省、自治區(qū)、直轄市分別上報(bào)了隊(duì)伍建設(shè)情況書面報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理和整合，并就存在的問題進(jìn)行分析和探討。

2 總體情況

2.1 隊(duì)伍分類

1）專業(yè)森林消防隊(duì)伍。以森林火災(zāi)預(yù)防、撲救為主，有較為完善的硬件設(shè)施和撲火機(jī)具裝備，人員相對(duì)固定，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。防火期集中食宿、準(zhǔn)軍事化管理，組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速。接到撲火任務(wù)后能在10分鐘內(nèi)集結(jié)，且出勤率不低于90%。

2）半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。以森林火災(zāi)撲救為主，預(yù)防為輔。每年進(jìn)行一定時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練，有組織、有保障，人員相對(duì)集中，具有較好的撲火技能、裝備。在防火高火險(xiǎn)期集中食宿，準(zhǔn)軍事化管理。接到撲火任務(wù)后能在30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，且出勤率不低于80%。

3）應(yīng)急森林消防隊(duì)伍。主要由解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、公安民警等組成，參與當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急處置。經(jīng)過必要的撲火技能訓(xùn)練和安全知識(shí)培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的森林火災(zāi)撲救能力。接到撲火任務(wù)后，能按預(yù)案快速出動(dòng)。

4）群眾森林消防隊(duì)伍。以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主，配備一定數(shù)量的撲火裝備。經(jīng)過森林防撲火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，主要承擔(dān)撲救森林火災(zāi)、帶路、運(yùn)送撲火物資和后勤服務(wù)，并參與清理和看守火場(chǎng)等工作。

2.2 隊(duì)伍現(xiàn)狀

我國始終高度重視森林消防隊(duì)伍建設(shè)工作。2007年，國家森防指發(fā)布了《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》。2012年，國家森防指開展了對(duì)森林消防隊(duì)伍的實(shí)地調(diào)研，進(jìn)而下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國森防〔2013〕4 號(hào)）（以下簡稱《意見》），對(duì)森林消防隊(duì)伍分類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制和保障機(jī)制等做出了明確規(guī)范，在此基礎(chǔ)上形成了《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T5009-2014）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的建隊(duì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置進(jìn)行了規(guī)定。《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后，對(duì)各地森林消防隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。結(jié)合《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》的實(shí)施和《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》的啟動(dòng)，森林消防建設(shè)水平不斷提升，隊(duì)伍數(shù)量不斷增加，裝備配備不斷完善，戰(zhàn)斗力和綜合保障能力不斷增強(qiáng)，森林防、滅火主力軍的作用日益凸顯。

調(diào)研結(jié)果顯示，截至2017年9月，全國已有森林消防隊(duì)伍（不含武警森林部隊(duì)）195 722 支，4 378 778 人。其中，專業(yè)森林消防隊(duì)伍除上海市外，全國共有3 260支，121 283人（其中有編制899支，39 250人）；半專業(yè)森林消防隊(duì)伍19 000萬支，479 983 人；應(yīng)急森林消防隊(duì)伍10 710 支，326 581人；群眾森林消防隊(duì)伍162 752支，345 0931人。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 黨委政府重視

黨中央、國務(wù)院高度重視森林消防隊(duì)伍建設(shè)工作，國辦發(fā)〔2004〕33號(hào)文件明確指出“地方各級(jí)人民政府要高度重視森林消防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到規(guī)范管理，強(qiáng)化訓(xùn)練”?！渡址阑饤l例》規(guī)定“地方各級(jí)人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍”“撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主要力量”。《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定“撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作”。各地黨委、政府深入貫徹落實(shí)國家森防指、國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的一系列安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林消防隊(duì)伍建設(shè)工作，切實(shí)把推進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一件大事、要事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)籌劃，周密組織，在隊(duì)伍軟、硬件建設(shè)方面積極幫助和扶持，加大投入力度，每年安排專項(xiàng)資金購置物資裝備，為隊(duì)伍建設(shè)工作有序推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

1）遼寧省政府于2015年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕81號(hào)）。

2）湖南省政府于2014年下發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)森林防火群防群治工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕23號(hào)），要求全省各地加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、武警森林滅火救援隊(duì)伍及應(yīng)急森林消防隊(duì)伍、群眾森林消防隊(duì)伍建設(shè)。

3）河北省所有重點(diǎn)火險(xiǎn)縣按照《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的意見》要求，根據(jù)Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣100 人、Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)縣60 人、Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)縣30 人的標(biāo)準(zhǔn)建立了森林消防專業(yè)隊(duì)伍，建隊(duì)率達(dá)到100%。

4）江蘇省政府于2015年發(fā)布了《江蘇省政府專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省政府令第101號(hào)），將森林消防專業(yè)隊(duì)伍列入重要組成，省政府與各市政府簽訂了《森林防火責(zé)任狀》，將森林消防隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)要求在責(zé)任狀中加以明確。

5）廣東省政府于2015年出臺(tái)了《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確將“加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)與管理”列入各級(jí)政府的管理責(zé)任。

3.2 落實(shí)經(jīng)費(fèi)編制

1）北京市的市級(jí)財(cái)政承擔(dān)市屬隊(duì)伍的全部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)區(qū)屬隊(duì)伍的全部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隊(duì)伍由本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)大部分經(jīng)費(fèi)，本區(qū)財(cái)政補(bǔ)助一部分經(jīng)費(fèi)。

2）海南省政府于2013年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海南省生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施辦法的通知》，將森林防火隊(duì)員明確為生態(tài)公益林專職管護(hù)人員，森林防火隊(duì)員工資納入生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)列支，使森林消防專業(yè)隊(duì)伍人員工資得到基本保障。

3）江西省將專業(yè)隊(duì)核定為全額撥款的事業(yè)單位，建立“定編不定人”機(jī)制，隊(duì)員實(shí)行招聘制，全省共核定專業(yè)隊(duì)編制3 915 名，落實(shí)“財(cái)政保障為主，部門投入為輔，其他渠道補(bǔ)充”的專業(yè)隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政兜底，林業(yè)部門補(bǔ)充，省財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的專業(yè)隊(duì)伍補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬元，專業(yè)隊(duì)員收入不低于當(dāng)?shù)芈毠な杖胨?，統(tǒng)一辦理“三個(gè)保險(xiǎn)”（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、人身意外保險(xiǎn)）。

4）黑龍江省財(cái)政每年在中央財(cái)政生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中安排3 800 萬元，給予黑河市、伊春市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)等地的森林消防專業(yè)隊(duì)每人補(bǔ)助1萬元。天津市的專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行定編和全員聘任制，專業(yè)隊(duì)員均辦理“五險(xiǎn)一金”，人均月收入（工資、公積金、保險(xiǎn)）超5 000 元。內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍基本由當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政全額撥款。

5）浙江省堅(jiān)持“政府公共支出為主、多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的原則，每年各級(jí)財(cái)政拿出部分專項(xiàng)資金購置防撲火物資、開展專業(yè)技能培訓(xùn)、辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等，僅省財(cái)政每年就撥出1 000多萬元用于森林消防隊(duì)伍的補(bǔ)助。山東省青島市依托編辦關(guān)于協(xié)警的批復(fù)組建了森林消防專業(yè)隊(duì)。

3.3 明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

1）四川省于2016年出臺(tái)了《森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/T2260-2016），明確規(guī)定了森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的定義、建隊(duì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍管理，要求各地加快森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2）河北省相繼出臺(tái)了《河北省專業(yè)森林消防隊(duì)伍分級(jí)辦法（試行）》和《森林消防應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍組建方案》，對(duì)專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備儲(chǔ)備、日常管理、訓(xùn)練演練、組織保障等方面提出具體的要求。

3）浙江省先后出臺(tái)了《浙江省百縣千支萬人森林消防隊(duì)伍建設(shè)工程規(guī)劃》《浙江省半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》《浙江省森林消防隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》等制度規(guī)劃。

4）安徽省制定了《安徽省森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》，全省各地相應(yīng)制定《森林消防隊(duì)伍管理辦法》《森林消防隊(duì)伍職責(zé)》《森林消防隊(duì)伍值班備勤制度》《森林消防隊(duì)伍撲火有關(guān)規(guī)定》等規(guī)章制度。

5）江西省按照《全省專業(yè)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，明確了專業(yè)隊(duì)的“五條標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)政策，創(chuàng)建了“江西模式”的專業(yè)隊(duì)。全省108支專業(yè)隊(duì)全部建有專門的營房和訓(xùn)練場(chǎng)地，實(shí)行每支專業(yè)隊(duì)“1輛指揮車、2輛運(yùn)兵車”的交通工具標(biāo)準(zhǔn)和撲火工具、通信設(shè)施、個(gè)人裝備的統(tǒng)一配置。

6）云南省政府專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確規(guī)范專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，在省政府與各州（市）政府簽訂的《云南省森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》中，對(duì)森林消防隊(duì)伍建設(shè)又做出了硬性規(guī)定。

7）黑龍江省建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、作息制度、軍事體能訓(xùn)練制度、撲火安全及宿營制度、設(shè)備維修保養(yǎng)制度等規(guī)章，制訂具體的內(nèi)業(yè)建設(shè)要求，包括“六圖”（地形圖、布防圖、火源圖、宣傳圖、區(qū)劃圖、設(shè)備圖）、“四表”（機(jī)構(gòu)表、設(shè)施表、裝備表、任務(wù)表）、“四冊(cè)”（火情登記冊(cè)、巡護(hù)登記冊(cè)、培訓(xùn)和訓(xùn)練記錄冊(cè)、設(shè)備維修登記冊(cè)）。其中，黑龍江大興安嶺地區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)伍設(shè)施設(shè)備累計(jì)投資達(dá)到3 億多元，建立了功能齊全的營區(qū)和營房。每個(gè)大隊(duì)營房面積都在1 000 m2以上，設(shè)有作戰(zhàn)室、辦公室、會(huì)議室、值班室、培訓(xùn)室、活動(dòng)室、宿舍、餐廳、洗漱間等；營區(qū)內(nèi)設(shè)有5 000 m2以上的訓(xùn)練場(chǎng)，配置單雙杠等體育鍛煉設(shè)施。

3.4 加強(qiáng)裝備設(shè)施

1）吉林省全力實(shí)現(xiàn)森林消防隊(duì)伍裝備專業(yè)化和設(shè)備配套化，明確規(guī)定專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍的裝備配備必須達(dá)到“八個(gè)一”，即：一輛專用撲火運(yùn)兵車、一個(gè)通信專用包、一部衛(wèi)星定位儀（GPS）、一個(gè)醫(yī)療急救箱、一面撲火隊(duì)隊(duì)旗和一個(gè)撲火專用機(jī)具庫；每個(gè)隊(duì)員必須有一套撲火服裝和一個(gè)“一袋裝”（內(nèi)裝一支手電筒、一個(gè)水壺、一袋食品、一個(gè)打火機(jī)、一條白毛巾和一副手套）。另外，大力確保人員配置基數(shù)，配備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、能在復(fù)雜條件下駕駛各類車輛的駕駛員、熟悉滅火水泵和風(fēng)力滅火機(jī)工作原理的操作手、熟練使用電臺(tái)和對(duì)講機(jī)的火場(chǎng)信息報(bào)告員，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳配置。

2）黑龍江省不斷將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到森林防火工作中，從常規(guī)風(fēng)力滅火向現(xiàn)代化以水滅火方向發(fā)展，組建了以水滅火中隊(duì)45支，成立了4支機(jī)械化森林消防大隊(duì)和3 支航空滅火特勤中隊(duì)，配備多功能履帶式森林消防車、“蟒式”全地形運(yùn)兵車、航空滅火隊(duì)員風(fēng)水脈沖攜行裝備等現(xiàn)代化設(shè)備，提高了森林火災(zāi)撲救綜合能力。

3）云南省專業(yè)森林消防隊(duì)的裝備配備嚴(yán)格按照武警森林部隊(duì)中隊(duì)的裝備標(biāo)準(zhǔn)甚至超標(biāo)準(zhǔn)配備所需撲火機(jī)具，條件好的縣（市、區(qū)）配備了儲(chǔ)水1噸的消防水車、摩托車等，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別儲(chǔ)備價(jià)值1 000 萬元、100 萬元、50 萬元、5 萬元的應(yīng)急撲火機(jī)具裝備，條件好的村已配備價(jià)值3 萬元的撲火機(jī)具，基本上可以滿足撲火的需要。

4）廣西壯族自治區(qū)多年來共購置了價(jià)值超5億元的森林消防物資裝備，同時(shí)各級(jí)籌資1 億多元，用于專業(yè)森林消防隊(duì)的營房建設(shè)，為隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好保障。

3.5 重視教育培訓(xùn)

1）山東省每年組織一次全省專業(yè)隊(duì)員骨干培訓(xùn)班，并開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊(duì)員的撲火技能，泰安市強(qiáng)化森林消防專業(yè)隊(duì)員“四練”，即心理素質(zhì)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練、自救互救訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練，隊(duì)員的綜合防撲火技能不斷提高。

2）廣東省每年開展不同形式和規(guī)模的模擬或?qū)崙?zhàn)拉動(dòng)演練，鍛煉各類森林消防隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)和快速反應(yīng)能力，嚴(yán)格要求未參加過撲火技能、撲火安全培訓(xùn)的隊(duì)員堅(jiān)決不允許參加一線撲火。江蘇省自2010年起連續(xù)7年舉辦“全省森林消防技能競(jìng)賽”，立足實(shí)戰(zhàn)、以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，在全省森林防火戰(zhàn)線中形成“品牌”效應(yīng)和示范效果。

3）河北省自2007年起省森防指辦公室每年都組織舉辦專業(yè)隊(duì)長培訓(xùn)班，對(duì)撲火骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并開展典型撲火戰(zhàn)例評(píng)析，每年春防緊要期前，組織開展省、市、縣3級(jí)撲火實(shí)戰(zhàn)化演練。

4）福建省的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍每年由市、縣森林防火指揮部舉辦1至2期撲火技能訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，所有群眾森林消防隊(duì)伍每年進(jìn)行安全常識(shí)教育。

5）黑龍江大興安嶺地區(qū)每年利用非防火期邀請(qǐng)東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江森保所等單位的資深教授授課，從指揮員到撲火隊(duì)員逐級(jí)培訓(xùn)，地區(qū)每年舉辦各類培訓(xùn)班不少于50期。

3.6 創(chuàng)新建設(shè)模式

1）北京市因區(qū)位特殊，高度重視對(duì)專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍130 支，是按照《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)建專業(yè)隊(duì)數(shù)量的近3 倍，且隊(duì)伍訓(xùn)練有素、裝備齊全、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，加上駐防的武警森林部隊(duì)，完全可以滿足撲救森林火災(zāi)的需要。因此，未建半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍和群眾森林消防隊(duì)伍。

2）浙江省將建隊(duì)關(guān)口不斷下移，在實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)有森林消防任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、自然保護(hù)區(qū)、國有林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)）至少有1支專業(yè)森林消防隊(duì)伍”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將消防隊(duì)伍建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向村級(jí)延伸。2013年以來，杭州市出臺(tái)政策，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，在下轄的淳安、臨安、建德、桐廬、富陽5 縣（區(qū)）重點(diǎn)林區(qū)建成150 支村級(jí)（林場(chǎng)）森林消防隊(duì)伍，共下達(dá)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金750萬元，確保小火及時(shí)發(fā)現(xiàn)快速撲滅。

3）吉林省以國有林場(chǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為基礎(chǔ)，組建了以林場(chǎng)職工和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部為主體的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，由林場(chǎng)分管場(chǎng)長和政府主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任隊(duì)長，武裝部部長任副隊(duì)長，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)和推動(dòng)民間防、撲火隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，建立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、其他工礦企業(yè)為輔助的應(yīng)急森林消防隊(duì)伍體系。延邊州實(shí)行了每個(gè)國有林場(chǎng)建立一支快速撲火隊(duì)的制度，全州共建設(shè)144 支快速森林消防隊(duì)伍，確保面上撲火力量的均衡和迅速反應(yīng)。

4）河北省注重整合軍地?fù)浠饝?yīng)急聯(lián)動(dòng)，在依托駐冀解放軍、武警河北總隊(duì)建立3 500人的應(yīng)急森林消防隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，省政府與省軍區(qū)牽頭又整合全省民兵預(yù)備役部隊(duì)重點(diǎn)應(yīng)急力量，建立了196 支9 540 人的民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)，成為森林防火工作重要的后備力量。

5）海南省大力實(shí)施以政府購買服務(wù)的形式組建專業(yè)森林消防隊(duì)。?？?、三亞、臨高、瓊海、澄邁、文昌等6個(gè)市（縣）的專業(yè)隊(duì)伍，均為市（縣）財(cái)政按政府文件明確購買服務(wù)人數(shù)，核算人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等費(fèi)用，由市（縣）林業(yè)部門或防火部門向財(cái)政部門申請(qǐng)納入年度預(yù)算，且每年對(duì)隊(duì)員進(jìn)行績效考核。

6）湖南省按照《湖南省森林消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，推廣了5 種具有湖南特色的建隊(duì)模式：一是以“民兵預(yù)備役為基礎(chǔ)”的“湘潭”模式，二是以“防火、防汛、治安巡邏三位一體”的“永州”模式，三是以“公安、消防、武警官兵為主體”的“張家界”模式，四是以“隊(duì)建基地、以副養(yǎng)隊(duì)、勞武結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)貼”的“洞口”模式，五是以“城鎮(zhèn)消防與森林消防相結(jié)合”的“邵陽”模式，開創(chuàng)了湖南省森林消防隊(duì)伍建設(shè)的新局面。

4 存在的主要問題

4.1 專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量缺口大

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，除個(gè)別省（市）外，大部分省（區(qū)、市）的專業(yè)森林消防專業(yè)隊(duì)伍支數(shù)及人數(shù)未達(dá)到按照《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)建的隊(duì)伍數(shù)量，一些?。▍^(qū)、市）專業(yè)隊(duì)伍缺口大，人數(shù)嚴(yán)重不足。一旦發(fā)生火情，因?qū)I(yè)撲救力量不足，極易造成火情蔓延擴(kuò)大，釀成大災(zāi)。

4.2 編制體制不順暢

森林消防隊(duì)伍多為各地自行組建，自行保障，除個(gè)別地方落實(shí)了事業(yè)編制外，大多數(shù)地方的森林消防隊(duì)員為聘用制，缺少明確建制和正式編制，隊(duì)伍難以保持穩(wěn)定，隊(duì)員流動(dòng)性大，隊(duì)伍管理難度大。隊(duì)員更新?lián)Q代速度緩慢，老齡化明顯，青壯年不愿從事護(hù)林防火工作，隊(duì)伍建設(shè)面臨更替乏力、后繼無人的難題。即使是落實(shí)了編制的地區(qū)，由于大多實(shí)行的是“定編不定人”的用人機(jī)制，隊(duì)員一旦退隊(duì)，也存在難以安置的問題。

4.3 各地發(fā)展不均衡

目前，我國的森林消防隊(duì)伍均屬地方自行組建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在建隊(duì)規(guī)模、保障模式、裝備水平等方面均存在較大的地區(qū)差異。東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)在專業(yè)化程度、隊(duì)伍規(guī)模、裝備水平和撲救實(shí)戰(zhàn)能力等方面明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，而江西、浙江、福建等南方省區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建隊(duì)思路，也摸索出了具有地方特色的成功經(jīng)驗(yàn)。西北一些省（區(qū)），因經(jīng)濟(jì)條件和歷史欠賬等因素的制約，專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量較少，裝備落后，難以滿足防火工作需要，隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

4.4 資金來源不穩(wěn)定

森林消防隊(duì)伍以防火滅火、保護(hù)森林資源為主業(yè)，是純消耗的公益性事業(yè)，無法直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，基本屬無償服務(wù)。隨著我國全面禁止天然林商業(yè)性采伐和退耕還林等林業(yè)工程的實(shí)施，基層林業(yè)局和林業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)條件有限，維持森林消防隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金渠道為生態(tài)補(bǔ)償基金和育林基金。盡管近年來各地政府重視程度有所提高，盡可能為森林消防隊(duì)伍提供了一定的資金投入，仍遠(yuǎn)不能滿足隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，部分地方專業(yè)隊(duì)伍資金尚未納入地方財(cái)政預(yù)算，隊(duì)員工資福利偏低。

4.5 設(shè)施設(shè)備落后

由于受財(cái)力所限，各地的森林消防隊(duì)伍普遍存在裝備數(shù)量不足、科技程度不高的問題，仍以傳統(tǒng)的風(fēng)力滅火機(jī)和橡膠拖把為主要撲火工具，缺乏遠(yuǎn)距離增援撲火和撲救大范圍高強(qiáng)度森林火災(zāi)的高科技專業(yè)裝備，跨區(qū)作戰(zhàn)能力有限。大部分專業(yè)隊(duì)營房建設(shè)較為滯后，缺乏專用的訓(xùn)練場(chǎng)所。

5 相關(guān)建議

5.1 指導(dǎo)建設(shè)更多素質(zhì)過硬、裝備到位和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍

以《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》的全面實(shí)施為契機(jī)，國家森林防火指揮部指導(dǎo)各地加大森林消防隊(duì)伍建設(shè)力度。未來10年，全國每年至少新建50支標(biāo)準(zhǔn)化森林消防專業(yè)隊(duì)伍，每支隊(duì)伍人數(shù)25人以上，規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)行政單位森林防火專業(yè)隊(duì)伍配備率100%。對(duì)現(xiàn)有的森林消防專業(yè)隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)填平補(bǔ)齊，加強(qiáng)訓(xùn)練和裝備配備，實(shí)現(xiàn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化。近期，國家森防指辦公室將派員赴部分?。▍^(qū)）督查指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作，力爭年底前完成新建50支標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍的目標(biāo)。

5.2 出臺(tái)政策，落實(shí)森林消防專業(yè)隊(duì)編制、經(jīng)費(fèi)問題

建議協(xié)調(diào)中央編制部門，理順森林消防編制體制問題，核定專業(yè)森林消防隊(duì)伍為全額事業(yè)編制，實(shí)行縣級(jí)以上人民政府防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，人員經(jīng)費(fèi)納入到地方政府本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

5.3 為森林消防隊(duì)伍配備先進(jìn)適用的撲火裝備

國家森防指指導(dǎo)督促各地每年更新添置必要的機(jī)具裝備，逐步增加全道路運(yùn)兵車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、裝甲車、履帶式消防車、隔離帶開帶機(jī)等大型裝備和以水滅火裝備、泡沫滅火裝備，提高隊(duì)伍的撲火作戰(zhàn)能力。重視撲火隊(duì)員個(gè)人安全防護(hù)裝備的研發(fā)配備，確保撲火人員生命安全。同時(shí)，建議協(xié)調(diào)財(cái)政部增加國家森林防火物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)，采購更多高精尖、示范性強(qiáng)的防撲火物資，根據(jù)火險(xiǎn)形勢(shì)，及時(shí)配發(fā)地方專業(yè)隊(duì)伍，滿足撲火實(shí)際需要。

5.4 明確專業(yè)森林消防隊(duì)員福利政策

專業(yè)森林消防隊(duì)員從事?lián)浠鹁葹?zāi)工作，屬社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)將專業(yè)森林消防隊(duì)員納入公益性崗位，并享受再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠待遇。專業(yè)森林消防隊(duì)員勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高，屬于特殊繁重體力工種，工作到45周歲時(shí)就不適合再從事這項(xiàng)野外危險(xiǎn)工作了。為解決撲火隊(duì)員的后顧之憂，穩(wěn)定隊(duì)伍，國家可以將專業(yè)森林消防隊(duì)員納入“特繁工種”管理，享受相應(yīng)的社保待遇，撲火隊(duì)員工作到45 歲時(shí)可以轉(zhuǎn)崗到體力相對(duì)消耗較輕的崗位（如瞭望員、管護(hù)員等），50歲后辦理提前退休手續(xù)。