邵一瓊

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，寧波城市化進(jìn)程逐步加快，社會(huì)治理工作面臨著新形勢(shì)和新問題。自2007年3月社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在寧波全市鋪開以來，社區(qū)服刑人員作為影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)人群，給寧波的治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等方方面面帶來了巨大壓力。社區(qū)矯正是完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措，也是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分。從社會(huì)治理視角看，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，提升社區(qū)矯正管理能力和水平，做好社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育、幫扶工作并使其順利融入社會(huì)，有利于更好地推進(jìn)寧波的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)的長治久安。

一、社會(huì)治理與社區(qū)矯正

（一）社會(huì)治理的背景與內(nèi)涵

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，由過去的“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)為“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中首次提到“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。由此看來，社會(huì)治理是一種國家與社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理狀態(tài)，是一種強(qiáng)調(diào)各行為主體主動(dòng)參與的社會(huì)發(fā)展過程。與過去的“社會(huì)管理”強(qiáng)調(diào)國家、政府對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制性管理不同，“社會(huì)治理”更強(qiáng)調(diào)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治三者良性互動(dòng)。

2015年7月14日，中共寧波市委專門作出了《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，把基層社會(huì)治理創(chuàng)新作為法治寧波、平安寧波建設(shè)的戰(zhàn)略性工作來抓。這進(jìn)一步完善了寧波社會(huì)治理體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理大體制。寧波市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出“推進(jìn)治理現(xiàn)代化”。寧波市十二五規(guī)劃綱要的奮斗目標(biāo)是，到2020年基本形成更加完善的治理體系，打造“一流的社會(huì)治理體系”。截至2016年底，寧波市常住人口787.5萬，預(yù)計(jì)2020年常住人口820萬，寧波必須按照建成大城市社會(huì)治理創(chuàng)新樣板城市的要求，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的扁平化、精細(xì)化、社會(huì)化、信息化，為創(chuàng)新我省社會(huì)治理和創(chuàng)建我市“名城名都”提供了可靠的樣本。

（二）社區(qū)矯正的背景與內(nèi)涵

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等?。ㄊ校檫M(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)省（市）。2005年1月31日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，規(guī)定了“遵循社會(huì)管理規(guī)律，運(yùn)用社會(huì)工作方法”的管理原則。2011年7月中辦國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，要求“建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。運(yùn)用政府和非政府的力量共同參與社會(huì)治理，使社區(qū)矯正工作從一元化結(jié)構(gòu)向二元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

寧波是全國首批社區(qū)矯正工作試點(diǎn)城市，2004年5月率先在鄞州區(qū)進(jìn)行規(guī)范化工作試點(diǎn)，2007年3月社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在全市鋪開。2007年5月寧波市司法局設(shè)立勞教處。2007年12月，司法行政系統(tǒng)全面完成了社區(qū)服刑人員的移交接收工作，試點(diǎn)工作步入常態(tài)化軌道。2012年2月，市司法局新設(shè)社區(qū)矯正管理處。2014年10月開始，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)更名為社區(qū)矯正管理局，并建立以司法行政人員為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍。自2007年以來，寧波形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，現(xiàn)已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員3.1萬余名，解矯2.7萬余名，現(xiàn)在冊(cè)社區(qū)服刑人員0.4萬余名，社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.1%內(nèi)，低于浙江省平均水平，沒有發(fā)生重大刑事案件。

（三）社會(huì)治理與社區(qū)矯正的關(guān)系

1.社區(qū)矯正工作是重要的社會(huì)治理方式

從社會(huì)治理視角看，推動(dòng)社區(qū)矯正工作不僅僅是政府治理的重要工作，更是與社會(huì)全方位、深層次、多領(lǐng)域?qū)勇?lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“多元主體共同治理”的社會(huì)治理要求，是體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行制度上的重要社會(huì)治理方式。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！?011年7月，中辦國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的意見》，要求“建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。做好社區(qū)矯正工作能使社區(qū)服刑人員認(rèn)罪伏法，矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，使其自然回歸社會(huì)，有效預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常重要的社會(huì)治理工作，同時(shí)也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制工作的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)平安社會(huì)、依法治國發(fā)揮了重要的作用。

2.加強(qiáng)社區(qū)矯正工作有利于社會(huì)治理創(chuàng)新

社會(huì)治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正涉及社會(huì)治理中的社會(huì)治安、公共安全、犯罪控制及預(yù)防等問題。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，矯正其犯罪行為和心理，促使其順利回歸社會(huì)，不僅能夠維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧，而且能夠通過維護(hù)社會(huì)治安、公共安全來促進(jìn)社會(huì)治理體制的完善與發(fā)展。社區(qū)矯正旨在克服監(jiān)禁刑的某些弊端，使刑罰執(zhí)行服務(wù)于罪犯再社會(huì)化的目標(biāo)，使罪犯在社會(huì)上得到教育和改造，同時(shí)也使社會(huì)最大限度地參與到矯正事業(yè)中來。因而，在對(duì)罪犯進(jìn)行改造時(shí)要與其所生存的社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來，利用社會(huì)資源、動(dòng)用社會(huì)力量為罪犯順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。社區(qū)矯正正是提供了這樣一種開放式的平臺(tái)，使得罪犯的自我改造是與實(shí)際緊密相關(guān)的，是與社會(huì)發(fā)展保持同步的。

二、寧波市社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

隨著形勢(shì)發(fā)展，社區(qū)矯正工作任務(wù)日益繁重，監(jiān)管壓力越來越大。寧波市逐步加強(qiáng)四級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，包括市、縣（市）區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、村（社區(qū)）社區(qū)矯正工作站。2014年9月開始，寧波的市、縣（市）區(qū)兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)參照省司法廳更名為“社區(qū)矯正管理局”，作為司法行政的二級(jí)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，具備執(zhí)法主體資格，目前寧波市所轄12個(gè)市、縣（市）區(qū)司法局全部加掛社區(qū)矯正管理局牌子。

目前，市司法局積極推進(jìn)社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)，社區(qū)矯正指揮中心定位于社區(qū)矯正的工作場(chǎng)所，主要承擔(dān)執(zhí)法平臺(tái)、監(jiān)管中心和對(duì)外聯(lián)絡(luò)窗口等功能。目前，全市已建成1個(gè)市級(jí)中心、11個(gè)縣（市）區(qū)分中心、156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，終端覆蓋率為100%，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。硬件配備方面，市中心和縣（市）區(qū)分中心分別配備了視頻會(huì)議系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了指揮中心終端。軟件設(shè)置方面，在已有的社區(qū)矯正系統(tǒng)和手機(jī)定位系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加聲紋識(shí)別軟件、遠(yuǎn)程幫教、信息化核查等功能，可以實(shí)時(shí)開展跟蹤監(jiān)管、警示告知、短信提醒、網(wǎng)絡(luò)幫教等工作。

（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

寧波建立了社區(qū)矯正管理局，配強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，社區(qū)矯正執(zhí)法人員基本為司法助理員；按照協(xié)管員隊(duì)伍與社區(qū)服刑人員1：20的比例，配足社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍；對(duì)接現(xiàn)有社會(huì)公益組織，聘請(qǐng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，2014年出臺(tái)的寧波市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》中，要求社區(qū)矯正社會(huì)工作者與社區(qū)服刑人員也達(dá)到1：20的比例，社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍必須具有一定社會(huì)工作和法律專業(yè)知識(shí)。持續(xù)探索社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作新模式， 探索出了“紅領(lǐng)矯正模式”?！凹t領(lǐng)之家”，全稱寧波市北侖區(qū)紅領(lǐng)之家社會(huì)服務(wù)中心，以黨員志愿者為主體管理社區(qū)服刑人員，把社區(qū)服刑人員當(dāng)作普通志愿者對(duì)待。這種去標(biāo)簽的模式，讓社區(qū)服刑人員在提供志愿服務(wù)的同時(shí)獲得對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)同，也能減少社區(qū)服刑人員重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）社區(qū)矯正工作措施

寧波建立了監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三位一體”的社區(qū)矯正制度，主要針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對(duì)象。首先，圍繞保障刑罰正確有效實(shí)施的目標(biāo)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定，落實(shí)上門走訪、實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)等措施，健全矯正小組和村（居）社區(qū)矯正工作站等幫教組織，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人、保證人和幫教成員履職情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法規(guī)，全面落實(shí)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)分類管理，落實(shí)分級(jí)處理。其次，圍繞把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民的中心任務(wù)，全面實(shí)施入矯初期、矯正中期和矯正期滿前“三段式”教育模式，大力推進(jìn)教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等場(chǎng)所建設(shè)，扎實(shí)開展個(gè)案矯正、心理矯正等工作，落實(shí)重點(diǎn)人員教育轉(zhuǎn)化措施，幫助特殊對(duì)象健全心理和人格。再次，圍繞幫助社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)的目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等幫扶政策，幫助他們解決基本生活保障問題。

三、社會(huì)治理視角下寧波市社區(qū)矯正工作出現(xiàn)的問題（一）社會(huì)治理力量參與不夠，社區(qū)矯正社會(huì)化不足截至2016年12月，寧波市城鄉(xiāng)基層活躍著超過1.4萬個(gè)經(jīng)過備案的社區(qū)社會(huì)組織，其中服務(wù)社區(qū)矯正的社會(huì)組織已形成一定規(guī)模。目前，寧波社區(qū)矯正工作主要由社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)志愿者等社會(huì)治理力量居于從屬地位。與其他社會(huì)組織相比，服務(wù)于社區(qū)矯正的社會(huì)組織和民間團(tuán)體發(fā)育不良，沒有足夠的生存發(fā)展所需的空間和資源。社區(qū)矯正工作在引導(dǎo)、組織、利用社會(huì)治理資源方面不夠充分，相關(guān)社會(huì)組織參與較少，社區(qū)矯正工作成了單一的司法矯正工作，影響了社區(qū)矯正工作效果。同樣的，現(xiàn)有社會(huì)工作者多為街道臨聘人員，學(xué)歷普遍不高，其法律規(guī)范意識(shí)、職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，專業(yè)性不足等問題仍有存在。社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍雖已基本建成，但現(xiàn)階段發(fā)揮的作用有限，在種類上也存在專業(yè)性不夠、功能單一的問題，具有就業(yè)、心理等方面輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的志愿者數(shù)量不足。一些民間組織從一開始就不具備社會(huì)治理、社區(qū)矯正的能力，沒能成為政府職能移轉(zhuǎn)的承接者，反而間接成為行政管理的觸角，擴(kuò)大了政府的權(quán)力邊界。這種自上而下的治理模式限制了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

（二） 監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶失衡嚴(yán)重，教育幫扶體系落后

目前，對(duì)社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管在社區(qū)矯正工作中占十分重要的位置。在監(jiān)管中出現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管、漏管乃至重新犯罪的情況，執(zhí)法人員在績(jī)效考核中就會(huì)承擔(dān)十分不利的后果，甚至可能會(huì)被追究行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。因此，在社區(qū)矯正中將監(jiān)管工作作為重中之重，使教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶變成一種“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的失衡狀態(tài)。教育、幫扶制度不健全，社區(qū)矯正教育、幫扶沒有專門的法律規(guī)定，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的教育、幫扶措施難以落實(shí)到位。司法所工作人員力量不足，司法所還承擔(dān)著人民調(diào)解、法治宣傳、安置幫教等其他八項(xiàng)工作，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴(yán)重。司法所工作人員教育、幫扶經(jīng)驗(yàn)少，教育、幫扶的能力和水平有待提高。教育方式方法單一，受人、財(cái)、物等客觀因素的影響，教育形式多以大課堂宣講、個(gè)別談話等灌輸式的方式，方法較為單一，座談、參觀、演講等互動(dòng)性的方式應(yīng)用不足。

（三）社區(qū)服刑期間再社會(huì)化困難

首先，社區(qū)服刑人員可能面臨經(jīng)濟(jì)方面的困難，如假釋出獄后陷入貧困，一些長期在監(jiān)獄服刑的假釋犯由于與社會(huì)脫節(jié)，到社區(qū)服刑后難以找到工作而陷入經(jīng)濟(jì)困難。其次，社區(qū)服刑人員可能在重新就業(yè)過程中面臨問題，有的社區(qū)服刑人員剛進(jìn)入社區(qū)服刑時(shí)文化程度較低、缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致他們難以就業(yè)；社區(qū)服刑人員無法出具由公安機(jī)關(guān)開具的“無犯罪記錄證明”，可能被用人單位拒之門外。此外，社區(qū)服刑人員可能在家庭生活中遇到許多困難，如戶口無處掛靠，難以申請(qǐng)低保和廉租房補(bǔ)貼等社會(huì)福利；離婚、父母不接納或者房屋動(dòng)遷等原因無處居住，嚴(yán)重影響正常生活；家庭破裂、父母排斥、朋友斷交、他人歧視，社會(huì)資源減少，在遇到困難時(shí)難以獲得幫助。

（四）社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)知及認(rèn)同不夠

許多普通民眾不太清楚社區(qū)矯正是什么，公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。有部分民眾即使知曉社區(qū)矯正，但在認(rèn)同上存在偏差。受重刑主義的長期影響，一部分民眾認(rèn)為犯了罪、判了刑，就應(yīng)該關(guān)進(jìn)監(jiān)獄實(shí)行監(jiān)禁，這種心理使得他們難以理解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)及意義，一旦知曉社區(qū)服刑人員在社區(qū)中服刑就會(huì)產(chǎn)生防范、歧視和排斥等反應(yīng)，他們并不關(guān)心社區(qū)服刑人員是否能順利回歸社會(huì)，而對(duì)罪犯在自己身邊教育改造存在擔(dān)憂。民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知主要通過新聞傳媒和政府宣傳，村（居）委會(huì)向社會(huì)公眾宣傳力度不夠，一些村（居）委會(huì)為了避免所在區(qū)域內(nèi)民眾心理恐慌，刻意隱瞞相關(guān)社區(qū)服刑人員信息，部分服刑人員家屬也要求村（居）民委會(huì)對(duì)犯人信息予以保密。因此，社區(qū)矯正所依賴的社會(huì)心理基礎(chǔ)較為脆弱，民眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)同感偏低。

四、社會(huì)治理視角下加強(qiáng)寧波市社區(qū)矯正工作的意見和建議

（一）按照社會(huì)治理力量多元化的要求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量齊抓共管。

社區(qū)矯正是社會(huì)共同參與的行刑社會(huì)化的行為。政府與社區(qū)作為主力，允許社會(huì)力量參與。司法機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理僅僅是過程、是手段，社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是使罪犯順利回歸社會(huì)?？梢越梃b上海新航社區(qū)服務(wù)總站的經(jīng)驗(yàn)，在市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立了三級(jí)社區(qū)矯正社會(huì)工作者和社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍。以“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”為指導(dǎo)思想，通過政府與非營利性社會(huì)團(tuán)體簽訂合同的形式，統(tǒng)一將社區(qū)矯正教治工作交由社會(huì)團(tuán)體內(nèi)專業(yè)的社會(huì)工作師或心理咨詢師負(fù)責(zé)，即在社區(qū)矯正制度上將執(zhí)法主體和工作主體適當(dāng)分離。對(duì)社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)，需要建立規(guī)范性和權(quán)威性的招聘機(jī)制與任職資格認(rèn)證機(jī)制，建立必要的志愿工作津貼發(fā)放機(jī)制和志愿工作保護(hù)機(jī)制。

（二）按照社會(huì)治理機(jī)制能動(dòng)化的要求，建立健全科學(xué)有效的適應(yīng)性幫扶機(jī)制。

首先，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮部門力量做好幫扶工作。與公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、工商以及工青婦等有關(guān)部門協(xié)調(diào)、合作，為社區(qū)服刑人員解決具體困難和現(xiàn)實(shí)問題，做好特殊人群的幫扶工作。如與工會(huì)建立創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的服刑人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，激發(fā)服刑人員創(chuàng)業(yè)能力；與民政局聯(lián)手，為社會(huì)服刑人員解決居住和生活問題，幫助其回歸社會(huì)。充分利用重大節(jié)日，會(huì)同有關(guān)職能部門，從物質(zhì)上和精神上給予困難社區(qū)服刑人員及其未成年子女以關(guān)心與幫助。針對(duì)社區(qū)服刑人員的實(shí)際需求，提供有針對(duì)性的、具體的幫困扶助措施，為其融入社會(huì)創(chuàng)造各種有利條件，鞏固教育矯正實(shí)施效果。其次，加強(qiáng)與企業(yè)協(xié)作，發(fā)揮民企力量做好幫扶。各地充分發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立過渡性安置幫教基地，做好特殊管理人群臨時(shí)就業(yè)工作。不僅要倡導(dǎo)國有企業(yè)參與社區(qū)服刑人員就業(yè)幫扶，而且要倡導(dǎo)國有企業(yè)在其他方面為社區(qū)服刑人員提供幫扶，還可以倡導(dǎo)更多的資金充足、社會(huì)資源豐富的市場(chǎng)組織和民間組織加入到社區(qū)服刑人員幫扶中來。再次，加強(qiáng)與社會(huì)各界人士的協(xié)作，發(fā)揮社會(huì)力量做發(fā)幫扶。我市積極聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才加入到志愿者隊(duì)伍，充分利用社會(huì)人士的智慧和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特殊人員進(jìn)行面對(duì)面的交流、教育。

（三）按照社會(huì)治理手段多樣化的要求，綜合運(yùn)用好法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化、心理疏導(dǎo)等多種手段來統(tǒng)籌社會(huì)利益關(guān)系。

第一，引導(dǎo)和幫助社區(qū)服刑人員認(rèn)罪服法，熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī)、監(jiān)督教育規(guī)定和有關(guān)幫教政策，增強(qiáng)法律知識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)和守法觀念。加強(qiáng)法治教育，采取通過法治講座、參觀監(jiān)獄和旁聽審判開展警示教育?？偨Y(jié)提煉適合本區(qū)域的社區(qū)服刑人員教育矯正工作的法律法規(guī)和共性內(nèi)容，編寫教材和音像教學(xué)資料作為法治教育材料。第二，做到道德引導(dǎo)，循序漸進(jìn)改變服刑人員犯罪心理和行為，預(yù)防重新違法犯罪。比如，將傳統(tǒng)文化精髓融入道德教育的內(nèi)容，通過歷史典故將其中的仁、義、禮、智、信等內(nèi)涵與當(dāng)代公民基本素質(zhì)要求相結(jié)合開展生動(dòng)的引導(dǎo)教育。也可進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)他們撰寫心得體會(huì)，實(shí)踐善行善舉，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚。第三，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，包括心理健康教育、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)。加大自我培養(yǎng)專業(yè)人員力度，積極開拓心理矯治社會(huì)資源，與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作或聘請(qǐng)專業(yè)人員參與對(duì)社區(qū)服刑人員開展心理知識(shí)教育、心理咨詢、心理疾病治療工作。第四，促進(jìn)家庭親情感化，通過與家庭成員談話、電話交流、家庭走訪等方式，加強(qiáng)與社區(qū)服刑人員家庭成員之間的聯(lián)系。特別是未成年人犯罪，需將親子關(guān)系支持項(xiàng)目作為未成年社區(qū)服刑人員分類教育的內(nèi)容，促進(jìn)未成年社區(qū)服刑人員與父母之間的溝通，達(dá)到改善家庭關(guān)系、確立家庭支持的目的。

（四）按照社會(huì)治理廣泛參與性的要求，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的意義。

一是宣傳社區(qū)矯正理念，使社會(huì)公眾明確社區(qū)矯正是國際刑罰人道化、人性化的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了以人為本的理念，符合我國建設(shè)和諧社會(huì)的思想，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，促進(jìn)他們順利回歸社會(huì)。二是宣傳社會(huì)公眾參與社區(qū)矯正的重要性，社區(qū)作為社區(qū)矯正中最為重要的活動(dòng)場(chǎng)所，在推動(dòng)社區(qū)矯正工作中一定要對(duì)社區(qū)和公眾進(jìn)行社會(huì)責(zé)任感教育，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)犯罪的社會(huì)因素，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正中的責(zé)任感，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)矯正的接受程度，從而帶動(dòng)社會(huì)的多主體參與。三是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、社區(qū)宣傳櫥窗等媒介進(jìn)行社區(qū)矯正工作宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正及志愿服務(wù)知識(shí)的了解，包括內(nèi)容、流程與要求，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與社區(qū)矯正的熱情。創(chuàng)造一種包容的、理解的、接納的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)服刑人員提供生存、心理以及社會(huì)支持，這不僅僅是社會(huì)治理價(jià)值的要求，也是社區(qū)矯正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。

（作者單位：寧波市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所）