楊東升

隨著南北協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西良性互動(dòng)新格局的出現(xiàn)，極具發(fā)展?jié)摿Φ摹⒌靥幠媳边^渡與東西演進(jìn)的交點(diǎn)和紐帶的連云港，必將承擔(dān)更大的責(zé)任，引起世人更多的關(guān)注。2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作結(jié)束時(shí)的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上?！?2015年5月5日至6日，江蘇省委、省政府召開貫徹落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略、大力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間工作會(huì)議，明確連云港為全省“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，要求建設(shè)成為聯(lián)結(jié)“一帶一路”的綜合交通樞紐和物流中心、開放型經(jīng)濟(jì)新高地、服務(wù)中西部的自由貿(mào)易港區(qū)。因此，推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，是今后的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、連云港是“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的理論依據(jù)

綜觀世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心在沿海，引擎在國際性港口、工業(yè)、金融、商貿(mào)城市。進(jìn)入新世紀(jì)，我國提出“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略之后，中西部各個(gè)省的省會(huì)群雄并起，龍頭之爭(zhēng)愈演愈烈。習(xí)近平總書記提出 “一帶一路” 建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我國西部和東南部多個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)“一帶”或“一路”的起點(diǎn)。然而，從國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，從我國中西部發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，中部崛起與西部開發(fā)的關(guān)鍵不在中西部而在沿海，而沿海的龍頭應(yīng)該是連云港，特別是“一帶一路”的惟一交匯點(diǎn)是連云港。

1.從世界地理來看，連云港是陸上絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是連接中國東中西區(qū)域與中西亞及歐洲諸國和中國南北沿海地區(qū)與環(huán)太平洋沿岸國家或地區(qū)的一個(gè)中間樞紐。連云港地處中國萬里海疆的臍部（意為中部），是中國萬里海岸線與橫貫東中西部隴蘭鐵路的惟一交點(diǎn)，是中國東西最長(zhǎng)的高速公路——連霍高速與中國南北最長(zhǎng)的高速公路——同三高速的惟一交點(diǎn)。向西去，是一條由無限延展的大鐵路連結(jié)成的新亞歐大陸橋，從東橋頭堡——連云港到西橋頭堡——鹿特丹，是一條連結(jié)亞歐大陸的客貨運(yùn)輸大通道，連云港在文化史上又是《西游記》中孫悟空陪同唐憎去西天取經(jīng)的出發(fā)地；向東去，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本、韓國，再越過太平洋就是經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的美國、加拿大，連云港在歷史上還是秦代徐福東渡日本的啟航處；向北去，是具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（包涵山東半島與遼東半島），可直達(dá)東北亞地區(qū)各國；向南去，是中國經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，可直達(dá)東南亞各國及澳大利亞。可見，連云港具有獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是連接太平洋沿岸與大西洋沿岸，以及亞歐大陸各國家或地區(qū)的東西南北過渡交匯的一個(gè)中間樞紐，是中國與世界國際金融貿(mào)易的一個(gè)中心。連云港在世界經(jīng)濟(jì)交流與合作中的重要區(qū)位和戰(zhàn)略地位，決定了連云港是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和帶動(dòng)我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭城市。

2.從世界交通經(jīng)濟(jì)來看，連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化和亞歐大陸間國際貨運(yùn)服務(wù)的鐵水中轉(zhuǎn)站。新亞歐大陸橋東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長(zhǎng)10900公里，以中國、獨(dú)聯(lián)體、歐洲鐵路為橋梁，連結(jié)輻射亞歐兩大洲40多個(gè)國家和地區(qū)，連通大西洋和亞太兩大經(jīng)濟(jì)圈，是國際資本與國際貿(mào)易的必經(jīng)之路。新亞歐大陸橋使中國內(nèi)陸腹地與中西亞、歐洲國家緊密連接起來，實(shí)現(xiàn)東西雙向開放，為日本、韓國、北美地區(qū)與東歐、西歐、西亞、中亞各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展開辟了一條便捷的通道。這條通道就是“一帶一路”，其惟一交匯點(diǎn)就是連云港。這條通道是亞歐間最密集、最具有開發(fā)潛力的資源走廊，是全球規(guī)模最大的國際貿(mào)易走廊和貿(mào)易市場(chǎng)，還是國際金融和國際資本流動(dòng)最活躍的地區(qū)之一，具有極大的國際利用價(jià)值和極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能量釋放潛力。大陸橋東橋頭堡的內(nèi)涵：一是大陸橋運(yùn)輸?shù)目鐕詻Q定了作為橋頭堡的港口性質(zhì)是國際集裝箱過境運(yùn)輸樞紐港。在連云港相鄰的港口中，日照港曾主要是以煤炭輸出為特點(diǎn)的能源輸出港，上海港是我國最大的集裝箱運(yùn)輸集散港，但并不是以過境運(yùn)輸為主的樞紐港。作為隴海蘭新鐵路東端起點(diǎn)連云港的性質(zhì)被國家確定為國際集裝箱過境運(yùn)輸樞紐港。二是大陸橋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運(yùn)輸線路中最便捷、最順直的港口，是運(yùn)輸時(shí)間最短、運(yùn)輸成本最低的港口。按照這個(gè)條件選擇，新亞歐大陸橋的東橋頭堡只能是連云港。新亞歐大陸橋比西伯利亞大陸橋縮短陸上運(yùn)距2000～5000公里，到中亞、西亞各國，優(yōu)勢(shì)更為突出。從遠(yuǎn)東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋比繞過好望角、經(jīng)蘇伊士運(yùn)河、經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距分別為15000公里、8000公里、11000公里。三是陸橋運(yùn)輸技術(shù)的多重性與跨國協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，以及陸上鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，決定作為橋頭堡的港口應(yīng)是經(jīng)過國家行政主管機(jī)關(guān)確定的港口。1992年以后，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡已經(jīng)得到我國國家領(lǐng)導(dǎo)人及國際社會(huì)的確認(rèn)?！吨袊?1世紀(jì)議程》將新亞歐大陸橋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃列入首批優(yōu)先項(xiàng)目，明確把連云港市規(guī)劃建設(shè)為“連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性港口城市、環(huán)境優(yōu)美的旅游中心、國際商貿(mào)中心與交通樞紐”。與此同時(shí)，隴海蘭新沿線地區(qū)也都認(rèn)識(shí)到連云港的不可替代的地位和作用，中西部各地在連云港設(shè)立的辦事處達(dá)400多個(gè)。

3.從中國經(jīng)濟(jì)地理來看，連云港是中國沿海與沿橋的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是中國隴蘭經(jīng)濟(jì)帶融入環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈最經(jīng)濟(jì)的出海口和最順直的門戶。在中國地理的架構(gòu)中，長(zhǎng)江流域和隴海蘭新線是東西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國對(duì)外開放的“π”型戰(zhàn)略格局。在“π”型開放戰(zhàn)略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節(jié)點(diǎn)上，因此，連云港和上海的戰(zhàn)略地位一樣，上海是沿長(zhǎng)江流域開發(fā)開放的龍頭，連云港就是沿隴蘭線地區(qū)開發(fā)開放的龍頭。

如果以鄭州西端為起點(diǎn)，中西部省區(qū)從連云港進(jìn)出口貨物分別比天津、青島、日照、上海等港口縮短309～537公里。由此可見，連云港是中西部地區(qū)運(yùn)輸時(shí)間最短、成本最低的出?？诎?。因此，作為我國實(shí)施沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要結(jié)合部，實(shí)施 “一帶一路”建設(shè)的惟一結(jié)合部，連云港有條件承擔(dān)轉(zhuǎn)移功能，應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。作為地處中國沿海特別是沿黃海的中心位置的城市，連云港必將成為聯(lián)系中日韓的環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈是中國對(duì)外貿(mào)易和利用外資的主要區(qū)域，也是中國對(duì)外合作的主要國際空間。

國家實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，帶動(dòng)我國東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的連云港的戰(zhàn)略地位日益凸顯。2009年6月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2011年5月31日國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。國務(wù)院于2011年6月9日公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和2014年3月16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，都確定了全國“兩橫三縱”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局，將以新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港、日照為中心城市的東隴海地區(qū)確定為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?！皟蓹M”與“三縱”軸相交的沿海城市有四個(gè)：上海、連云港、天津、香港，內(nèi)陸城市也有四個(gè)：西安、鄭州、重慶、武漢?？梢姡B云港市既不是中央直轄市，也不是副省級(jí)城市，卻位列八大節(jié)點(diǎn)城市中，說明連云港的地位極其重要。

二、連云港在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用

1.連云港市在“一帶一路”建設(shè)中的龍頭地位

龍頭城市即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心城市。龍頭城市由于有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，靈敏和及時(shí)的經(jīng)濟(jì)信息，發(fā)達(dá)的科技力量，方便的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，在城市與區(qū)域相互作用系統(tǒng)中居于支配性的地位，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心、調(diào)節(jié)中樞、服務(wù)中心。龍頭城市的繁榮強(qiáng)盛是城市-區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是城市與區(qū)域共同發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

連云港是古代海陸絲綢之路的龍頭城市，也是當(dāng)代“一帶一路”建設(shè)中的龍頭城市。在我國長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展史上，中原和關(guān)中地區(qū)曾是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的地區(qū)和政治中心，當(dāng)時(shí)連云港被秦始皇確立為“秦東門”，并派連云港贛榆方士徐福出使日本，連云港成為中國早期海上絲綢之路的起點(diǎn)。但隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的崛起，東南沿海港口城市的興起，不僅中原和關(guān)中開始落伍了，而且海上絲綢之路的起點(diǎn)連云港也落伍了。在20世紀(jì)初，孫中山先生來連云港考察，并在《建國方略》中將連云港列為全國沿海計(jì)劃建設(shè)的31個(gè)港口中的第5位東方大港，1933年連云港口建成。為了實(shí)現(xiàn)孫中山的理想，1935年1月，陳果夫申報(bào)國民政府設(shè)立江蘇省第一座現(xiàn)代城市連云市。翌年完成了包括七大市區(qū)的與上海媲美的國際性海濱城市的宏大規(guī)劃，但因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而未能實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須實(shí)現(xiàn)中原與關(guān)中地區(qū)的復(fù)興，而中原和關(guān)中地區(qū)的復(fù)興，必須首先將“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的連云港建設(shè)成為國際性海港中心城市。

2.連云港市在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐作用

一是資源轉(zhuǎn)換作用。資源要素的轉(zhuǎn)換對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來良好的機(jī)會(huì)。連云港曾是全國八大海港之一、十大集裝箱港之一，海陸交通擁有得天獨(dú)厚的便利條件。隨著近年來港口基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貨物吞吐能力不斷提高；作為新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，大陸橋沿線貨物運(yùn)輸十分便捷；特別是四條城際鐵路、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，交通運(yùn)輸體系不斷完善，交通樞紐地位愈發(fā)顯現(xiàn)，連云港在推動(dòng)“一帶一路”沿線國家及地區(qū)之間豐富的資源要素轉(zhuǎn)換必將大有可為。

二是要素集聚作用。要素集聚主要源于中心城市的規(guī)模效益、市場(chǎng)效益、信息效益、人才效益等，使得區(qū)域中的人才人口、原料、資金和科技向中心城市集聚。隨著連云港市工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市配套建設(shè)不斷完善，可以更多地吸收中西部地區(qū)進(jìn)城的剩余勞動(dòng)力及工作創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化中西部地區(qū)技術(shù)成果，中西部地區(qū)資源到連云港進(jìn)行深加工等等，發(fā)揮資源要素集聚作用。

三是要素?cái)U(kuò)散作用。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，中心城市的擴(kuò)散是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，這源于中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科技進(jìn)步的推動(dòng)，也源于土地價(jià)格的上漲，生活費(fèi)用的上升。作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，通過發(fā)揮核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是中西部地區(qū)進(jìn)行要素的擴(kuò)散，從而進(jìn)一步促進(jìn)加快“一帶一路”建設(shè)和中西部地區(qū)開發(fā)的進(jìn)程。

三、連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的主要成效

1.綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，交通樞紐地位凸顯。從港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看。30萬噸級(jí)航道一期工程、30萬噸級(jí)礦石碼頭等一批重大港口提升工程相繼投用，建成萬噸級(jí)以上泊位63個(gè)，30萬噸級(jí)航道二期工程已獲批建設(shè)，贛榆、徐圩兩翼港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)。連云港港被交通運(yùn)輸部確立為全國“一城一港”首個(gè)低碳主題性試點(diǎn)港，總長(zhǎng)5公里的連云港區(qū)綠色環(huán)保防風(fēng)抑塵網(wǎng)建成使用，全球首臺(tái)LNG裝載機(jī)、LNG空箱堆高機(jī)投入碼頭日常生產(chǎn)。船用岸電技術(shù)應(yīng)用全國領(lǐng)先。2016年貨物吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別突破2.2億噸和465萬標(biāo)箱。從提升口岸功能情況看。深化“三互”“三個(gè)一”試點(diǎn)，積極推進(jìn)陸橋沿線區(qū)域通關(guān)一體化；深入實(shí)施國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快口岸信息平臺(tái)建設(shè)，船舶網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)開通運(yùn)行，船舶進(jìn)出港數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一單五報(bào)”，大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列。中韓陸海聯(lián)運(yùn)列為全國試點(diǎn)，啟運(yùn)港退稅政策落地見效。贛榆、徐圩港區(qū)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放，白塔埠機(jī)場(chǎng)獲批一類開放口岸。開通“連新亞”班列、“連新歐”國際班列和至鄭州、西安等地“五定班列”，在侯馬、西寧等內(nèi)陸城市建立十余個(gè)“無水港”，港口服務(wù)、口岸區(qū)域通關(guān)擴(kuò)大至陸橋沿線15個(gè)省區(qū)。從交通運(yùn)輸情況看。臨海高等級(jí)公路連云港段全線建成通車。連云港至臨沂高速公路建成通車，連鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開工建設(shè)，連鹽、連青、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐客專建設(shè)全線推進(jìn)。灌河口攔門沙整治基本完工，具備了2萬噸級(jí)通航能力。通榆河北延工程順利竣工并實(shí)現(xiàn)送水通航，鹽河航道整治完工。新機(jī)場(chǎng)選址獲得國家民航局批復(fù)同意。

2.開放載體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外開放合作不斷深化。一是中哈物流合作基地建成啟用。在習(xí)總書記的親自見證下，中哈物流合作基地一期工程鐵路專用線于2014年5月建成投用，成為“一帶一路”首個(gè)落地的國際經(jīng)貿(mào)合作實(shí)體項(xiàng)目，二期工程散糧筒倉項(xiàng)目具備開工條件。積極推動(dòng)與哈國鐵互投共建邊境物流場(chǎng)站，完成東門特區(qū)無水港項(xiàng)目部分股權(quán)收購。開通運(yùn)營(yíng)“連新亞”、“連新歐”國際出口班列。二是上合組織國際物流園建設(shè)全面展開。成立園區(qū)管委會(huì)，出臺(tái)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見，完成規(guī)劃修編，同步展開功能建設(shè)和項(xiàng)目招商，公路港一期工程建成投用。2015年8月，中哈兩國元首共同見證江蘇省政府與哈國鐵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，上合組織物流園建設(shè)提升到國家合作層面，鐵路裝卸場(chǎng)站、保稅倉庫、大宗商品交易中心等項(xiàng)目納入共同開發(fā)計(jì)劃，保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)作。三是連云港“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)。徐圩新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，是江蘇沿海開發(fā)和承擔(dān)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)施載體。經(jīng)過近幾年的拼搏奮戰(zhàn)，示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架已經(jīng)全面拉開，臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得較大突破，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，絲路產(chǎn)業(yè)合作園、示范區(qū)資源采購中心、大陸橋產(chǎn)品展覽展示中心等各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，連云港市成為國家“一帶一路”建設(shè)的綜合交通樞紐和物流中心，成為《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。四是連云港國際商務(wù)中心建設(shè)取得新成效。制定出臺(tái)區(qū)域性國際商務(wù)中心建設(shè)意見，連云新城國際商務(wù)中心核心區(qū)功能基本配套，成功舉辦三屆“中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會(huì)”，新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法合作論壇永久會(huì)址、“一帶一路”國際執(zhí)法安全培訓(xùn)和研究中心正式落戶連云港，全國“一帶一路”沿線城市智庫聯(lián)盟秘書處常設(shè)在連云港。

3.要素集聚擴(kuò)散能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是城市功能顯著提升。完成市區(qū)區(qū)劃調(diào)整，贛榆撤縣設(shè)區(qū)加快融入中心城區(qū)，城市建成區(qū)面積拓展至204平方公里，市區(qū)人口增至220萬人，空間布局和功能定位更加明晰，國際化海港中心城市框架全面拉開；加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，建成沿海高等級(jí)公路、海濱大道和快速公交系統(tǒng)，東部城區(qū)海濱城市特色逐步顯現(xiàn)，城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐功能顯著提升。二是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。連云港入選國家重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地，煉化一體化項(xiàng)目獲得國家批準(zhǔn)，新海石化、珠江鋼管、益海糧油等投資體量百億元至500億元臨港產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目相繼落戶，田灣核電等能源項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。三是創(chuàng)新能力不斷提高。連云港被確立為全國創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，連云港高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。恒瑞、康緣、豪森等4家藥企躋身全國醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)20強(qiáng)，中復(fù)連眾、天明機(jī)械、鷹游紡機(jī)等企業(yè)自主創(chuàng)新能力行業(yè)領(lǐng)先。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，連續(xù)獲評(píng)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到53%。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%以上，一批重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地已經(jīng)建成。

四、連云港 “一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1.開放層次低，與國際貿(mào)易的要求不適應(yīng)。在國內(nèi)，改革開放以來，已經(jīng)走過了開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港（綜保區(qū)）、自貿(mào)區(qū)的開放路徑，連云港仍然停留在改革開放初期開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的層級(jí)上。國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和集約發(fā)展水平還有待提高，綜合保稅區(qū)尚處于申報(bào)階段，自由貿(mào)易港區(qū)申建工作短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性成效，開放平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合承載能力的帶動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)。連云港面臨著區(qū)域間“引進(jìn)來與走出去、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口”不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)，特別是連云港的開放層次與中西部對(duì)開放的需求不適應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)總量小，與承擔(dān)的責(zé)任不匹配。連云港承擔(dān)了“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)，特別是我國中西部的輻射帶動(dòng)作用，但連云港的經(jīng)濟(jì)總量與賦予的功能作用不匹配。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、項(xiàng)目支撐不足，重大臨港產(chǎn)業(yè)尚未突破，缺少有影響力、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)和有支撐作用的規(guī)模企業(yè)，缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)業(yè)，千億元企業(yè)空白，百億元企業(yè)僅有4家，全市經(jīng)濟(jì)體量占江蘇的比重僅為3%，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)集群集約集中度不高，無論與我國東部沿海地區(qū)主要開放城市還是省內(nèi)蘇南地區(qū)相比，差距依然較大。即使在江蘇沿海三個(gè)城市中的經(jīng)濟(jì)總量仍然滯后。這反映出連云港整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“逆開放”走勢(shì)，對(duì)交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。

3.城市功能弱，與交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的地位不相稱。連云港市雖然處于“一帶一路”建設(shè)中的龍頭地位，但龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城市建設(shè)集聚度不高，海濱特色不夠鮮明，城市化水平低，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，吸納要素能力弱；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度尚需加強(qiáng)，供給體系質(zhì)量和效率尚需提高；科技創(chuàng)新短板突出，高端人才不足。連云港無論是與沿海南翼的南通、鹽城，還是與北翼的青島、日照相比，都已形成一定的發(fā)展差距。特別是在“一帶一路”沿線相近城市中，連云港相比青島、鄭州、西安等差距明顯。連云港是地級(jí)城市，而西安、青島都是副省級(jí)城市，西安、鄭州都是省會(huì)城市，無論在城市功能、還是利用行政資源上，連云港都處于明顯的劣勢(shì)。因此，連云港市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)位作用不適應(yīng)，交通運(yùn)輸體系與綜合交通樞紐不匹配，城市功能與發(fā)展需求不平衡的矛盾較為突出。

五、建設(shè)連云港 “一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的規(guī)律，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和連云港市情考慮，將連云港市發(fā)展目標(biāo)定位為“四個(gè)城市四個(gè)中心”，即：

1.國際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心。綜觀全球，當(dāng)今的國際性城市90%以上處于海陸、水陸交通樞紐，扼守國際貿(mào)易通道的咽喉。目前，中國中部崛起與西部開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)，迫切需要在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿(mào)易門戶，通過繁榮和活躍運(yùn)輸業(yè)及國際貿(mào)易，帶動(dòng)采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。連云港是位于海州灣內(nèi)、隴海鐵路起點(diǎn)的海港城市，是中國綜合交通樞紐，有國家出口加工區(qū)和保稅物流中心，具備建設(shè)金融商貿(mào)中心的基礎(chǔ)條件。因此連云港必須明確國際性海濱、金融、商貿(mào)中心的建設(shè)目標(biāo)。

2.世界著名的港口城市和物流中心。港口是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。要昂起中西部開發(fā)的龍頭，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須加大港口建設(shè)的投入，開辟新港區(qū)、建設(shè)深水泊位，把連云港建成為我國對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，亞歐大陸橋水陸聯(lián)運(yùn)重要中轉(zhuǎn)港。連云港已具備深水大港的條件，并與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)1000多個(gè)港口有貿(mào)易往來，其獨(dú)特的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶豐富的資源條件決定了要建設(shè)以港口物流業(yè)為主的綜合性全能型國際物流中心。

3.現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心。日本、韓國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡有一個(gè)共同點(diǎn)，就是港口城市興建大批臨港工業(yè)。要提高連云港對(duì)“一帶一路”和我國中西部地區(qū)的推動(dòng)作用，必須大力發(fā)展大工業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)地理以連云港為界，南缺能源北缺水，對(duì)發(fā)展大工業(yè)帶來困難，而連云港能源和水資源都很豐富，有全國設(shè)計(jì)年發(fā)電量最大的田灣核電站，還有灘涂160萬畝、鹽田45萬畝、荒地近千平方公里可以轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，為發(fā)展臨港工業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和成本低的難以再生的載體。連云港后方鐵路、公路及水運(yùn)條件便利，發(fā)展臨港工業(yè)的基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越，特別是適合發(fā)展以鋼鐵、造船、電力、汽車等行業(yè)為中心的重工業(yè)和以煉油、石油為中心的化學(xué)工業(yè)。同時(shí)，有連云港國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和一批科研院所等優(yōu)勢(shì)，適合建設(shè)工業(yè)研發(fā)中心。依托港口，把世界各地廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的資源通過成本低廉的海運(yùn)變成自己的資源，把國際市場(chǎng)當(dāng)成自己的市場(chǎng)，將促使產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展。

4.國內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂中心。連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、鹽田、濕地、浴場(chǎng)、港口、古城、遺跡等豐富的旅游資源，其中有“中國最值得外國人去的50個(gè)地方”之一的《西游記》中的花果山和海州灣國家海洋公園等；有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區(qū)有廣闊的游客市場(chǎng)，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是打造“東方洛杉磯”、建設(shè)國際知名的文化娛樂和休閑旅游城市的理想之地。

六、建設(shè)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略舉措和建議

1.國家牽動(dòng)戰(zhàn)略：中央給予連云港開發(fā)特殊的政策扶持

“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵是要看交匯點(diǎn)連云港這個(gè)龍頭能否昂起。在中國東部萬里海疆，唯有連云港通過隴蘭大鐵路與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。但是，只靠連云港市自身的發(fā)展還承擔(dān)不起作為帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的龍頭城市的重任。從我國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，只有國家給予連云港像當(dāng)年給予深圳、上海浦東、天津?yàn)I海開發(fā)一樣的支持力度，在內(nèi)力驅(qū)動(dòng)與外力拉動(dòng)的雙重作用下，才能早日昂起連云港這個(gè)“一帶一路”交匯點(diǎn)的龍頭，從而加快“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。為此，建議將連云港（海州灣地區(qū)）的開發(fā)開放確定為國家戰(zhàn)略，中央給予連云港開發(fā)開放特殊的政策扶持。

一是將連云港設(shè)立為計(jì)劃單列市。讓連云港市享受與沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、廈門等15個(gè)計(jì)劃單列市一樣的政策待遇。在不改變省轄市行政隸屬關(guān)系的情況下，對(duì)連云港市賦予相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，即連云港市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃不再是由江蘇省下達(dá)，而是在國家計(jì)劃中單獨(dú)列戶，其主要計(jì)劃直接上報(bào)國家有關(guān)部門；關(guān)于固定資產(chǎn)投資、勞動(dòng)工資、進(jìn)出口貿(mào)易、外匯和文化教育等計(jì)劃指標(biāo)由國家直接下達(dá)給連云港市執(zhí)行和實(shí)施。二是將連云港列入國家發(fā)展規(guī)劃。按照“四個(gè)城市四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)定位，明確在連云港沿海165公里海岸線、約3000平方公里范圍內(nèi)建設(shè)我國沿海中部特大型國際性海濱城市，并享受特殊的扶持政策。三是將連云港納入國家生產(chǎn)力布局體系。由于連云港具備充足的工業(yè)用地、綜合交通樞紐、大型核電能源等承載重大工業(yè)項(xiàng)目的條件，建議將連云港納入國家生產(chǎn)力布局體系，在新型鋼鐵、石化、造船等重化工和高科技項(xiàng)目以及高等學(xué)校布點(diǎn)上對(duì)連云港予以傾斜；同時(shí)批準(zhǔn)建設(shè)連云港至北京和上海的高速鐵路，構(gòu)成鐵路樞紐；盡快批準(zhǔn)在連云港市區(qū)內(nèi)新建蘇北和魯南共用的海州灣國際機(jī)場(chǎng)，打造便捷的交通體系和發(fā)展環(huán)境。

2.開放拉動(dòng)戰(zhàn)略：推進(jìn)全方位寬領(lǐng)域多層次的對(duì)外開放

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，擴(kuò)大對(duì)外開放，可以充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化配置國際國內(nèi)兩種資源，有利帶動(dòng)本國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此，對(duì)外開放成為不同國家或地區(qū)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、交通運(yùn)輸技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出由中心向外圍擴(kuò)散、由沿海向內(nèi)陸縱深的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃日漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?。在這樣的開放合作態(tài)勢(shì)下，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局進(jìn)行深度調(diào)整新形勢(shì)，作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的連云港，要推進(jìn)全方位寬領(lǐng)域多層次的對(duì)外開放。

辟建連云港自由貿(mào)易區(qū)，是呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略需要。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段4131公里輻射的范圍超過450萬平方公里，人口近3億。該地區(qū)目前的資源開發(fā)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同自然資源的豐富程度相比，具有強(qiáng)烈的不協(xié)調(diào)的反差，大部分資源尚未得到開發(fā)，已開發(fā)的資源遠(yuǎn)未充分利用。連云港是“一帶一路”交匯點(diǎn)，但是，連云港市開放度還不高，對(duì)沿線地區(qū)的拉動(dòng)作用不大。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，急需在交匯點(diǎn)港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿(mào)易門戶，帶動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)迅速發(fā)展。連云港市作為為中西部服務(wù)的國際金融商貿(mào)中心建設(shè)的目標(biāo)，要求順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，形成海陸空立體開放通道，使連云港在開放度上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為按國際規(guī)則運(yùn)行的人財(cái)物流集聚的平臺(tái)。為此，建議中央批準(zhǔn)建立連云港自由貿(mào)易區(qū)，將連云港作為中日韓自貿(mào)區(qū)承載市建設(shè)，因?yàn)榘凑铡暗纸\(yùn)輸”的原則，連云港比其它沿海港口城市與日本、韓國之間的海運(yùn)是最順直、最經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，必須擴(kuò)大金融領(lǐng)域的對(duì)外開放，允許并引導(dǎo)中外合作銀行及其它境外銀行在連云港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)成立海州灣開發(fā)銀行和大陸橋發(fā)展銀行，并將總部設(shè)在連云港。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略：以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

“一帶一路”交匯點(diǎn)連云港這個(gè)龍頭能否昂起，關(guān)鍵要看思想解放的程度、體制創(chuàng)新的深度和科技創(chuàng)新的力度。隨著新技術(shù)革命的興起和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)地區(qū)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須堅(jiān)持走區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路。國內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，只有不斷深化體制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，才能使城市擁有持續(xù)快速和諧發(fā)展的不竭動(dòng)力。連云港要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，著力消除觀念制約、體制障礙和技術(shù)約束，全面推進(jìn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)充滿生機(jī)與活力的創(chuàng)新型城市，使一切有利于連云港市跨越發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，進(jìn)一步增強(qiáng)連云港發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建議中央在連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立海州灣綜合改革創(chuàng)新特區(qū)（簡(jiǎn)稱海州灣新區(qū)），在項(xiàng)目審批、財(cái)政、金融、稅收、人才開發(fā)等方面給予比老特區(qū)更特殊的政策。批準(zhǔn)淮海工學(xué)院恢復(fù)為淮海大學(xué)，籌辦中外合作或合資的連云港大學(xué)、連云港理工大學(xué)等。

大力推進(jìn)觀念與理論創(chuàng)新。從表面上看，連云港市與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是經(jīng)濟(jì)總量上的差距、運(yùn)行質(zhì)量上的差距，但深入地分析，歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。要堅(jiān)決沖破因循守舊、故步自封、自我滿足的舊觀念，徹底消除畏首畏尾、四平八穩(wěn)、不敢冒險(xiǎn)、不敢改革的消極思想，堅(jiān)決廢除個(gè)人和部門利益至上、官本位的封建思想，以思想的大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。要結(jié)合連云港市的市情，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)的研究與探索，充分重視社會(huì)科學(xué)及其軟科學(xué)專家的作用，提出適合連云港市實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施、以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)管理、事業(yè)管理的新理論、新模式和新方法，以理論的創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，不斷深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)的活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)行政資源、金融資源、科技資源、人力資源等各類資源向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，積極營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。深化金融體制改革和投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，鼓勵(lì)企業(yè)上市直接投融資，培養(yǎng)市場(chǎng)化投資主體。深化行政管理體制改革，以依法行政、搞活基層為目標(biāo)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)科學(xué)的行政考核評(píng)價(jià)體系與方法，提高行政效率。加大事業(yè)單位改革力度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的充滿生機(jī)與活力的選人用人、考核獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬分配制度。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新體系構(gòu)建中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新能力的核心，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的源動(dòng)力。要增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，就要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。科技創(chuàng)業(yè)貫穿城市科技創(chuàng)新活動(dòng)的全過程，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要路徑之一。要通過依靠科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠科技人才創(chuàng)業(yè)，依靠科研成果創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)的能力。科技創(chuàng)業(yè)需要載體，建議加快建設(shè)專業(yè)化的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)各類孵化器建設(shè)，建立和完善科技創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。

4.環(huán)境帶動(dòng)戰(zhàn)略：提高要素集聚和承載能力

城市化是人類走向文明的重要標(biāo)志，是匯聚要素、支撐發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的顯著標(biāo)志，是推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化和城市化，需要巨額資金投入和大量要素匯聚，要素的集聚需要塑造一流的環(huán)境，建造高質(zhì)量的要素承載平臺(tái)。“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)更需要塑造一流的環(huán)境，建造高質(zhì)量的要素承載平臺(tái)。連云港市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，又毗鄰日本、韓國，建議中央批準(zhǔn)連云港為全國環(huán)境友好型城市示范市，在硬件、生態(tài)、人文、服務(wù)和法制環(huán)境方面率先建設(shè)，發(fā)揮示范作用。要堅(jiān)持把“筑巢引鳳”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，持之以恒地推進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)完善的硬件環(huán)境、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境，把連云港建設(shè)成為要素集聚的盆地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

進(jìn)一步完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“一心三極”的大市區(qū)布局和“三極拉動(dòng)，突出濱?！钡脑瓌t，大力度全方位地加快城市建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濱海連云新城核心區(qū)開發(fā)。要按照“T”型產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入力度、開發(fā)建設(shè)力度和招商引資力度。要下大力氣打造承接大項(xiàng)目的載體，在1000多平方公里臨港臨海臨隴海線的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)駐條件。要按照“一體兩翼”組合大港布局和“延伸一體、拓展兩翼”的思路，立足現(xiàn)有港灣，突出樞紐功能，加快深水航道、集裝箱泊位、大型專用碼頭、疏港通道建設(shè)。加快實(shí)施沿海鐵路、連徐高速鐵路等道路建設(shè)。加快內(nèi)河建設(shè)，形成滿足大運(yùn)量海河聯(lián)運(yùn)要求的高等級(jí)航道內(nèi)河水運(yùn)體系。

積極構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境。有青山綠水藍(lán)天的好環(huán)境，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好前景。要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用率，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。突出抓好云臺(tái)山植被恢復(fù)等城市綠化工程，建設(shè)城市濕地公園，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，把連云港建設(shè)成為一個(gè)大尺度、生態(tài)型、人與自然和諧相處的國際性海濱城市。

加大力度營(yíng)造投資軟環(huán)境?，F(xiàn)在地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不單純是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更大程度上是綜合環(huán)境的較量。要對(duì)基層充分放權(quán)，對(duì)客商優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)群眾多辦實(shí)事。繼續(xù)堅(jiān)持“主攻日韓、擴(kuò)大港臺(tái)、拓展歐美”的策略，加大招商引資的力度，架起與世界要素資源溝通的橋梁，用國家化手段匯聚全球要素，進(jìn)一步發(fā)展壯大連云港。

5.人才推動(dòng)戰(zhàn)略：打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)

經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才成為國家、地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰擁有更多的高層次的創(chuàng)新人才，誰就具有快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。連云港市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)洼地的一個(gè)重要原因，是人的觀念落后，人才的聚集能力不強(qiáng)。連云港市要加強(qiáng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，人才是關(guān)鍵因素。建議爭(zhēng)取國家支持，在連云港創(chuàng)建人才特區(qū)。

人才特區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策保障、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、資金投入、環(huán)境營(yíng)造和工作內(nèi)容、工作模式等都具有比區(qū)域外的優(yōu)越性和特殊性。需要特別指出的是，人才特區(qū)的建設(shè)并不是劃地為牢，人為設(shè)限，拒人以千里之外，而是在于以更為開放的姿態(tài)、更為開闊的視野，在更高的層次上，為帶動(dòng)區(qū)域性人才開發(fā)提供持續(xù)不斷的動(dòng)力系統(tǒng)。人才特區(qū)是特殊之區(qū)：一是體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期主要是以物質(zhì)流為主，然后帶動(dòng)資金流和人才流的跟進(jìn)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，就主要從物質(zhì)流主導(dǎo)階段過渡到人才流主導(dǎo)階段，也就是說通過人才集聚來帶動(dòng)資本集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。要在深化人才管理體制改革的同時(shí)，積極推動(dòng)稅務(wù)、工商、海關(guān)等管理體制調(diào)整。二是特殊的權(quán)限。在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，要賦予人才特區(qū)先行發(fā)展的權(quán)限，特別是在人事行政管理的相關(guān)權(quán)限方面，要給予他們更大的可支配空間。三是特殊的投入。要率先建立起以政府投資為基礎(chǔ)、以個(gè)人和用人單位投資為主體，各有重點(diǎn)、相互配合、良性互動(dòng)的投入機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的潛能。

（作者系連云港市社聯(lián)黨組書記、主席、研究員）