吳 揚

隨著城市化的推進，歷史文化街區(qū)的生存空間不斷受到壓縮，原有的城市機理被破壞，原住民的生活被迫打亂。處理好城市化發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護問題，協(xié)調(diào)政府、居民和開發(fā)商等群體間的利益和訴求，成為當下城市化進程中亟待解決的問題。十八大以來，黨和國家提出走以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，體現(xiàn)了城市服務(wù)于“人”的本質(zhì)，突顯了城市的文化內(nèi)涵。歷史文化街區(qū)作為城市文化的載體，是城市的靈魂。從公共管理角度看，歷史文化街區(qū)的公共物品特性決定了它在消費過程中具有非競爭性和收益的非排他性。這就要求政府部門必須介入到歷史文化街區(qū)的保護與開發(fā)過程中。筆者以晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)為例，分析街區(qū)改造過程中的政府行為，探索建立歷史文化街區(qū)開發(fā)保護的長效機制［1］。

一、研究現(xiàn)狀

黃勇等人根據(jù)國內(nèi)外歷史街區(qū)“單體建筑—歷史街區(qū)—區(qū)域環(huán)境—城市歷史保護區(qū)”的發(fā)展過程，將歷史街區(qū)保護研究歷程分為萌芽、初步發(fā)展與全面深入3個階段，并將保護歷史街區(qū)規(guī)劃的核心問題概括為保護更新理論、風貌整治、活力復(fù)興、社會問題、公眾參與及旅游開發(fā)6個問題［2］。陳俊將國外歷史文化街區(qū)保護管理可借鑒經(jīng)驗概括為強化政府的保護管理職能，建立完善的管理制度、法律體系；鼓勵非營利組織和公眾廣泛參與；加大政府投資促進投資多元化［3］。阮儀三等人將我國歷史街區(qū)保護實踐的主要模式概括為上?！靶绿斓亍蹦Ｊ?、桐鄉(xiāng)“烏鎮(zhèn)”模式、北京“南池子”模式、蘇州“桐芳巷”模式和福州“三坊七巷”模式［4］。黃曉曉認為，在古鎮(zhèn)保護和開發(fā)中政府要明確職能定位，構(gòu)建多元主體利益協(xié)調(diào)機制，健全和完善行政監(jiān)管機制，同時積極建立配套的支持保障體系［5］。

二、晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)概況

（一）概況

五店市地處晉江城市中心區(qū)，改造前是典型的城中村，是晉江城區(qū)僅存的古村落。2010年，晉江啟動梅嶺組團改造工程，市委、市政府劃出126畝地作為民俗文化保護區(qū)，在2011年正式命名為“五店市傳統(tǒng)街區(qū)”。街區(qū)由“皇宮起”紅磚古厝、“番仔樓”等自明清以來存留下來的極具閩南特色的130多棟傳統(tǒng)建筑組成，于2015年被評為國家4A級旅游景區(qū)。改造后的五店市，除保留傳統(tǒng)的市井風情之外，還引入餐飲、休閑娛樂、特色商品零售、文化創(chuàng)意展示等產(chǎn)業(yè)，僅2017年春節(jié)期間接待游客達15萬人次，成為晉江城市會客廳。

（二）晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)保護開發(fā)的意義

五店市的保護開發(fā)意義重大，是晉江在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的有益探索。首先，對修復(fù)建筑就是保存和傳承閩南傳統(tǒng)建筑工藝。五店市傳統(tǒng)街區(qū)的保護開發(fā)為晉江的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打開了展示的窗口，一些傳統(tǒng)的謁祖典禮也得以保留。其次，五店市傳統(tǒng)街區(qū)作為晉江第一個國家4A級景區(qū)，成為宣傳推介晉江的名片，為晉江的特色建筑、傳統(tǒng)文化和特色小吃的傳播開拓了渠道。再次，五店市的成功開發(fā)起到了示范帶動作用，使政府意識到文化遺產(chǎn)保護的重要性，從而增強對歷史文化遺產(chǎn)的保護力度。

三、晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)保護開發(fā)中的政府行為研究

政府在五店市傳統(tǒng)街區(qū)的建設(shè)運營上始終堅守“政府產(chǎn)權(quán)不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變、經(jīng)營業(yè)態(tài)屬性不變的原則，確保街區(qū)的文化屬性和發(fā)展方向不變［6］。

（一）堅持街區(qū)的公益性

由于公共物品消費的非排他性，如果交由市場進行生產(chǎn)和供給，容易導(dǎo)致效率低下，形成壟斷，損害部分群體對公共物品的消費權(quán)益。比如，晉江世茂御龍灣的部分傳統(tǒng)建筑被改造為高端會所不對外開放。在五店市傳統(tǒng)街區(qū)的產(chǎn)權(quán)及消費定位上，街區(qū)內(nèi)所有建筑產(chǎn)權(quán)歸政府所有，堅持文化的普惠性，堅持“不設(shè)門檻、不賣門票、不建會所，不指定特定人群開發(fā)”原則，確保了公共物品的有效供給［6］。

（二）堅持規(guī)劃先行，守住文化紅線

商業(yè)業(yè)態(tài)主導(dǎo)的街區(qū)旅游模式已成為歷史文化街區(qū)運營變現(xiàn)的捷徑，比如安徽屯溪老街。越來越多的開發(fā)者將歷史文化街區(qū)定位為商業(yè)旅游街區(qū)，內(nèi)涵是看熱鬧、吃小吃、泡酒吧，忽略了街區(qū)的地方特質(zhì)，導(dǎo)致同質(zhì)化問題嚴重。實現(xiàn)歷史文化街區(qū)的保護傳承和可持續(xù)發(fā)展，適度的開發(fā)利用是必然。五店市街區(qū)堅持規(guī)劃設(shè)計高標準、高起點的原則。在改造前，文物主管部門便對區(qū)域內(nèi)的文物進行摸底，并委托國內(nèi)古建筑設(shè)計權(quán)威單位——北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城研究中心編制相關(guān)改造方案，所有保留建筑的修繕全部委托給閩南地區(qū)具有文物保護修繕設(shè)計資質(zhì)的單位，以確保街區(qū)建筑設(shè)計的高水平。2012年初，委托成功策劃成都寬窄巷項目的北京偉業(yè)理念房地產(chǎn)投資顧問有限公司編制項目的業(yè)態(tài)定位，確定街區(qū)各類業(yè)態(tài)比例為：傳統(tǒng)文化展示類占38%，文化商業(yè)類占35%，文化旅游觀光類占12%，不租賃的公建項目占15%。這個比例的業(yè)態(tài)規(guī)劃凸顯了街區(qū)文化屬性，避免了街區(qū)過度商業(yè)化［7-8］。

（三）堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)運營

公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，街區(qū)的運營完全交由市場將導(dǎo)致市場失靈。晉江市聯(lián)合本地企業(yè)七匹狼集團及福建創(chuàng)投有限公司共同出資成立五店市傳統(tǒng)街區(qū)運營公司，專門負責街區(qū)的招商運營，實現(xiàn)由政府參與、企業(yè)運營的運作模式，既避免政府過多介入，又能夠有效彌補市場缺陷。

（四）堅持原汁原味，留住“鄉(xiāng)愁”

城市機理是城市的重要特征之一，與城市結(jié)構(gòu)、城市功能及城市形態(tài)密切相關(guān)，是歷史積淀的結(jié)果。五店市的改造基本沿用原有城市機理，同時也保留了原生態(tài)的建筑風貌和民俗文化。晉江市是全國著名僑鄉(xiāng)，素有“十戶人家九戶僑”的說法，其中的蔡氏和莊氏聚居青陽已有千年歷史，與我國臺灣地區(qū)及東南亞有著密切的親緣關(guān)系。街區(qū)中涵蓋“五店市民俗館”“晉江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館”“晉江古建筑構(gòu)件展覽館”等3個常設(shè)展館，另有莊氏家廟、蔡氏家廟2個定期舉辦宗族活動的宗祠，同時還有露天戲臺等公共文化展示設(shè)施，使得宗族祭祀等活態(tài)文化得以延續(xù)。這一系列舉措，守住了城市的根［6］。

（五）以點帶面，推動文化遺產(chǎn)保護工作

五店市歷史文化街區(qū)的開發(fā)，讓市政府意識到加強文化建設(shè)和保護文化遺產(chǎn)的重要性，出臺了《晉江市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護管理暫行規(guī)定》《中共晉江市委晉江市人民政府關(guān)于加強文化建設(shè)與保護的實施意見（試行）》等相關(guān)文化遺產(chǎn)保護制度。同時，街區(qū)保護擴展到全市范圍，形成紫峰里、靈源古村落、梧林古村落等重點古建筑群。2017年6月，晉江市確定并公布了第一批167處歷史建筑。

四、政府部門在歷史街區(qū)保護開發(fā)中存在的問題及對策建議

（一）問題

歷時5年打造，五店市已于2016年全面對外開放，成為晉江城市對外宣傳的一張名片，取得了極大的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。但是，與國內(nèi)其他成功案例相比，五店市在諸如撬動社會資金、規(guī)劃前瞻性、引導(dǎo)非政府組織參與社會服務(wù)，保護建筑等方面仍然存在問題。

（二）對策建議

各個地方的文化發(fā)展有其特點，在歷史文化街區(qū)的保護改造過程中完全照搬其他地方的做法具有局限性。筆者以晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)為例提出對策建議，以為后來者提供參考借鑒。

1.做好區(qū)域規(guī)劃

五店市由于地處城市中心，前期規(guī)劃中未預(yù)留足夠空間，導(dǎo)致后期面臨無地可擴的尷尬境地。周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，也影響了旅游者的體驗感。五店市還存在與周邊建筑風格不一致的情況。因此，作為規(guī)劃者，政府一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，適當預(yù)留土地，為未來發(fā)展騰出空間。

2.強化制度保護

保護歷史文化遺產(chǎn)，特別是保護開放式的文化遺產(chǎn)，健全完善的監(jiān)督機制必不可少。作為公共管理的主體，政府既要扮演好利益協(xié)調(diào)者的角色，又要扮演好運營監(jiān)督者的角色。要協(xié)調(diào)好政府、市場和旅游者的利益關(guān)系。政府應(yīng)該制定相關(guān)保護政策，防治違法、違規(guī)行為的發(fā)生，確保獲得經(jīng)濟效用的同時能夠?qū)崿F(xiàn)文化的傳承和保護。

3.構(gòu)建多方共同參與的治理模式

五店市發(fā)揮市場在招商運營方面的主導(dǎo)作用，秉持“政府參與、企業(yè)運營”的原則是值得借鑒的。但是，在街區(qū)改造過程中，存在政府投入資金過多，社會組織介入較少的問題。歷史文化街區(qū)的保護改造是一項系統(tǒng)工程，需要資金、技術(shù)等一系列的保障條件，涉及政府、市場、社會等多方面的主體，光靠政府是難以維持的。因此，在資金方面，政府可以考慮采取PPP等方式通過少量的財政投入拉動社會投資，拓寬籌資渠道。在文化遺產(chǎn)的保護傳承上，政府應(yīng)該更多地引導(dǎo)非政府組織和社會公民共同參與。

4.突出當?shù)匚幕厣?/p>

市場具有逐利特征，但是千篇一律的低端業(yè)態(tài)，過分的商業(yè)化，會對街區(qū)產(chǎn)生嚴重破壞，也無法體現(xiàn)當?shù)氐奈幕刭|(zhì)。適當?shù)赝怀鑫幕?，控制商業(yè)化程度，更有利于保護文化遺產(chǎn)。因此，要強化游客的認知，突出“閩南古厝、紅磚、出磚入石，燕尾脊”的特點。努力增強與游客互動，諸如開展民俗文化體驗活動，以提高游客對街區(qū)文化的認識，在增強娛樂功能的同時提升文化認同感。

[1]陳振明.公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].第二版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2017.

[2]黃勇，石亞靈.國內(nèi)外歷史街區(qū)保護更新規(guī)劃與實踐評述及啟示[J].規(guī)劃師，2015（4）.

[3]陳俊.常熟市歷史文化街區(qū)保護管理問題與對策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2014.

[4]阮儀三，顧曉偉.對于我國歷史街區(qū)保護實踐模式的剖析[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（5）.

[5]黃曉曉.歷史文化古鎮(zhèn)保護和開發(fā)中的政府作用研究[D].福建：福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

[6]晉江“賠上”12.5億打造五店市 留住歷史與鄉(xiāng)愁[EB/OL].（2014-9-28）.http：//news.ijjnews.com/system/2014/09/28/010788922.shtml.

[7]吳拏云.五店市：城市深處的原鄉(xiāng)呼喚[EB/OL].（2014-07-17）.http：//www.qzwb.com/trip/content/2014-07/17/content_4904238_2.htm.

[8]來五店市開店投資晉江未來的“寬窄巷”[EB/OL].（2014-07-11）.http：//roll.sohu.com/20140711/n402103011.shtml.