曾 珠

(成都大學(xué) 商學(xué)院， 四川 成都 610106)

近年來(lái)，霧霾問(wèn)題受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。而減少碳排放、改善空氣質(zhì)量的有效措施之一便是大力提升風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)水平，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。新能源產(chǎn)業(yè)水平高低也逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。在中國(guó)和巴西兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的博弈之路上，新能源產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展起到了代表作用。我國(guó)“十二五”規(guī)劃中，新能源的有序發(fā)展被重點(diǎn)提及。[1]在“十三五"規(guī)劃中，又有四次提到了新能源，其重要性進(jìn)一步提升。隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展及其戰(zhàn)略的不斷演變，中國(guó)和巴西的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)受到哪些影響？會(huì)發(fā)生怎樣的變化？中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這些均是要回答的問(wèn)題。因此，基于國(guó)際貿(mào)易的視角，分析新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)和巴西現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局的影響，以及兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)和障礙，以期促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

一、中巴兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

身為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和拉丁美洲最大國(guó)家的巴西，同為世界貿(mào)易組織原始成員國(guó)。兩國(guó)在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。一方面，中國(guó)和巴西的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益緊密，貿(mào)易依賴(lài)度加深；另一方面，兩國(guó)的貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多。

(一)中巴貿(mào)易依賴(lài)程度加深

近年來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)六年成為巴西最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，是巴西所依賴(lài)的最大出口國(guó)和最大進(jìn)口國(guó)。巴西是我國(guó)的第十大貿(mào)易國(guó)，是我國(guó)在拉丁美洲的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。由于巴西經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 中國(guó)和巴西的貿(mào)易額近年來(lái)有所下降。2016年，中國(guó)和巴西的雙邊貨物進(jìn)出口額為585.0億美元，較上一年下降11.8%。其中，巴西對(duì)中國(guó)出口351.3億美元，較上一年下降1.3%，占巴西出口總額的19.0%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；巴西自中國(guó)進(jìn)口233.6億美元，較上一年下降23.9%，占巴西進(jìn)口總額的17.0%，降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。①即便如此，就巴西而言，中國(guó)市場(chǎng)的重要性仍然無(wú)法取代。中巴兩國(guó)同為世界重要的新興市場(chǎng)，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有合作基礎(chǔ)和共同利益，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作前景樂(lè)觀(guān)。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在商品貿(mào)易往來(lái)，相互投資也成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。2016年巴西對(duì)中國(guó)的投資額已達(dá)1 900萬(wàn)美元，中國(guó)企業(yè)對(duì)巴西的年度投資流量超過(guò)100億美元，投資存量超過(guò)300億美元。②目前，中國(guó)和巴西已經(jīng)簽署了一系列新的雙邊和多邊合作協(xié)議。這無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大未來(lái)兩國(guó)的合作范圍和合作空間，提高合作效率。

(二)中巴貿(mào)易摩擦日趨增多

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的雙反調(diào)查近年來(lái)也呈上升趨勢(shì)。以2016年7月為例，土耳其經(jīng)濟(jì)部、印度商工部分別發(fā)布公告，對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品、彩涂板發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。2016年7月11日到7月21日，巴西工業(yè)外貿(mào)服務(wù)部分別發(fā)布了三份通告，對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線(xiàn)、熱軋鋼板啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。這是歷史上首次出現(xiàn)10天內(nèi)同一個(gè)國(guó)家針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起3項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。巴方不僅針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品繼續(xù)使用替代國(guó)這種歧視性做法，而且采用與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)實(shí)際情況、生產(chǎn)要素成本均差異較大的美國(guó)作為替代國(guó)，顯失公平。還有一項(xiàng)對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)縫碳鋼管自2016年7月14日起延長(zhǎng)反傾銷(xiāo)調(diào)查期至最多8個(gè)月的通告。2016年11月，巴西外貿(mào)委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的合金鋼條作出反傾銷(xiāo)終裁；對(duì)中國(guó)高碳鋼絲和扁鋼征臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅；對(duì)中國(guó)熱軋鋼板啟動(dòng)反補(bǔ)貼立案調(diào)查。究其原因，巴西是拉美第一大產(chǎn)鋼國(guó)，本國(guó)的鋼鐵企業(yè)多，中國(guó)的鋼鐵價(jià)格低于當(dāng)?shù)貎r(jià)格，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成了威脅。更何況巴西正在遭遇25年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)生存尤為艱難。據(jù)巴西外貿(mào)秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，2016年巴西貨物進(jìn)出口總額為3 227.9億美元，比上年同期下降11.0%。其中，出口1 852.4億美元，下降3.1%；進(jìn)口1 375.5億美元，下降19.8%。貿(mào)易順差476.8億美元，增長(zhǎng)142.2%。③

二、中巴新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的影響

近些年來(lái)，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為全人類(lèi)的共識(shí)。大多數(shù)國(guó)家都不得不致力于新能源的開(kāi)發(fā)和利用，甚至將其提到了戰(zhàn)略高度。以巴西為例，20世紀(jì)70年代，為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)能源資源短缺及石油危機(jī)，巴西政府就開(kāi)始大力鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用生物燃料、風(fēng)能等新能源。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和飛躍，已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的新能源利用大國(guó)。

(一)巴西新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以乙醇燃料為例，巴西是世界第二大生產(chǎn)國(guó)和第一大出口國(guó)。從20世紀(jì)30年代，巴西政府就開(kāi)始推廣機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制使用含有乙醇的燃油，新能源利用發(fā)展起步。70年代開(kāi)始，政府又推出了“國(guó)家乙醇燃料計(jì)劃”，即使用混合了汽油和酒精的燃料。巴西實(shí)施該計(jì)劃十年后，使用這種混合燃料的新能源汽車(chē)比例就達(dá)到了94.4%。2003年，巴西又研發(fā)出了首輛“靈活燃料”新能源汽車(chē)，即乙醇和汽油的比例可以任意添加。同年，還實(shí)施了“生物柴油計(jì)劃”，針對(duì)大豆、蓖麻、棕櫚、棉籽、向日葵等為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減稅免稅。2005年，巴西又推出了“國(guó)家生物柴油生產(chǎn)與應(yīng)用計(jì)劃”，規(guī)定到2013年必須在燃油中添加5%的生物柴油。事實(shí)上該計(jì)劃的實(shí)施提前到了2010年。④目前，巴西國(guó)家石油公司有近4000家加油站在出售混合生物柴油。[2]

巴西以熱帶氣候?yàn)橹?，其太?yáng)能資源十分豐富。為了鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，2014年巴西政府實(shí)行專(zhuān)門(mén)的太陽(yáng)能發(fā)電拍賣(mài)制度，通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)開(kāi)拓分布式太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。為了降低光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)成本，巴西眾議院礦產(chǎn)能源委員會(huì)2016年通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)光伏組件的免稅決議，以刺激太陽(yáng)能項(xiàng)目投資，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。巴西在政策環(huán)境的孵化下，逐漸成長(zhǎng)為全球太陽(yáng)能市場(chǎng)的“后起之秀”，其光伏市場(chǎng)的潛力可能會(huì)發(fā)展至中國(guó)或印度的水平。

(二)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)多個(gè)地區(qū)的霧霾問(wèn)題嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民健康。廢氣和粉塵的主要來(lái)源之一就是，我國(guó)的一次能源消耗60%以上是煤炭，燃燒了全球近一半的煤炭。而在大比例使用傳統(tǒng)能源的同時(shí)，我國(guó)卻又大量出口新能源產(chǎn)品。比如有代表性的光伏行業(yè)，我國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品95%都用于出口。因此，當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)方式亟待改變，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展。

事實(shí)上，就新能源而言，一方面，我國(guó)有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，有天然的資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)家政策上，對(duì)新能源也給予了大力扶持和補(bǔ)貼。勞動(dòng)力成本上，也具有一定的優(yōu)勢(shì)。政府也通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種手段來(lái)刺激新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比歐美國(guó)家而言，我國(guó)的勞動(dòng)力資源具有成本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)光伏產(chǎn)品2016年的出口額是140億美元，同比下降了10%。盡管出口總額有所減少，但中國(guó)的光伏產(chǎn)品在世界主要光伏市場(chǎng)上仍然占有較大的比重。其中，在美國(guó)光伏市場(chǎng)的比重為21%，占領(lǐng)日本光伏市場(chǎng)的比重達(dá)到了63%，在土耳其更高達(dá)74%。⑤借助“一帶一路"的東風(fēng)，中國(guó)光伏企業(yè)在東南亞大規(guī)模地投資設(shè)廠(chǎng)，既可以擴(kuò)大產(chǎn)能，也可以利用越南等國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠政策出口到歐美市場(chǎng)。

另一方面，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然不合理，以加工貿(mào)易為主，缺乏核心技術(shù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，頻頻遭受貿(mào)易伙伴國(guó)的各種制裁，新能源領(lǐng)域也是如此。仍然以光伏產(chǎn)品為例，2012年美國(guó)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，這也是中國(guó)新能源產(chǎn)品在海外遭受的第一次貿(mào)易摩擦。隨后，其他國(guó)家紛紛效仿，包括加拿大、澳大利亞、歐盟、印度、土耳其等多個(gè)伙伴國(guó)，涉案金額合計(jì)250億美元。在貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)依賴(lài)、價(jià)格差異等多方面因素影響下，新能源領(lǐng)域爆發(fā)了我國(guó)出口產(chǎn)品中遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)最多、涉案金額最大的一系列貿(mào)易救濟(jì)案。我國(guó)的光伏產(chǎn)品占據(jù)了全球光伏市場(chǎng)的制高點(diǎn)，以巴西為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家，以及墨西哥、馬來(lái)西亞、越南等，既是中國(guó)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新的貿(mào)易摩擦發(fā)生地。

(三)對(duì)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的影響

巴西經(jīng)濟(jì)是自由市場(chǎng)型與出口導(dǎo)向型相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億美元，是世界第七大經(jīng)濟(jì)體，美洲第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合實(shí)力居拉美之首。中國(guó)和巴西在聯(lián)合國(guó)、WTO、IMF等國(guó)際組織以及G20、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制中就全球治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革、氣候變化、新興大國(guó)合作等重大國(guó)際問(wèn)題方面合作緊密，溝通良好。為了擺脫經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，巴西政府一直在努力尋找出路，積極吸引外資，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以期安撫民心，穩(wěn)固政權(quán)。作為巴西最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)目前有超過(guò)200家企業(yè)入駐巴西，廣泛分布在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、電力、石油等領(lǐng)域。根據(jù)巴西發(fā)展工業(yè)、外貿(mào)和服務(wù)部(MDIC)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年2月，巴西外貿(mào)盈余為45.6億美元，為歷年同期最高值。2017年1-2月，中國(guó)是巴西的最大出口目的地。在出口方面，2017年2月基礎(chǔ)產(chǎn)品的出口額同比增長(zhǎng)了48.3%，制成品和半制成品的出口額分別增長(zhǎng)了5.7%和2%。其中最為突出的是原油(同比增長(zhǎng)326.6%)和燃油(480.7%)等。⑥

巴西是全球?yàn)閿?shù)不多的年日照時(shí)間超過(guò)3000小時(shí)的國(guó)家，與巴西巨大的光伏發(fā)電資源相比，當(dāng)前光伏發(fā)電在整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中的比重還很小。為了激活太陽(yáng)能市場(chǎng)，2014年巴西政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，以期改善其能源結(jié)構(gòu)。以巴西為代表的拉美地區(qū)，逐漸成為太陽(yáng)能新興市場(chǎng)。[3]中國(guó)光伏企業(yè)也加快了進(jìn)入該市場(chǎng)的步伐。即使在巴西經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，中資企業(yè)投資巴西的節(jié)奏也沒(méi)有放緩。里約奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式舉辦地馬拉卡納體育場(chǎng)的太陽(yáng)能光伏組件發(fā)電系統(tǒng)，就是引進(jìn)的中國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)。2016年12月份我國(guó)光伏組件出口排名前三的國(guó)家分別是印度、日本、巴西。光伏產(chǎn)品出口對(duì)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的導(dǎo)向作用，未來(lái)中巴在能源領(lǐng)域的合作前景甚是樂(lè)觀(guān)。

然而，巴西的稅收、勞工、法律等政策復(fù)雜，也使得巴西市場(chǎng)存在許多不確定因素。曾經(jīng)有企業(yè)得到了巴西國(guó)家發(fā)展銀行承諾提供低息貸款，卻因巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)而沒(méi)能落實(shí)。阿特也的生產(chǎn)設(shè)備也因巴西海關(guān)罷工而在海關(guān)等待3周無(wú)法清關(guān)。[4]此外，新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦日益增多也給兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)消極影響。從企業(yè)的微觀(guān)角度來(lái)看，仍以光伏行業(yè)為例，貿(mào)易摩擦的頻頻發(fā)生，光伏企業(yè)產(chǎn)品的出口成本會(huì)增加、利潤(rùn)空間會(huì)減小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被削弱、產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額會(huì)縮減。從國(guó)家的宏觀(guān)角度看，我國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)的生存空間受到擠壓，不利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，也不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“十三五”規(guī)劃中提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而光伏行業(yè)無(wú)疑是新能源的代表。一方面，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)水平不高，光伏產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。另一方面，一些國(guó)家開(kāi)始關(guān)注我國(guó)新能源的其他相關(guān)行業(yè)，如新能源汽車(chē)的出口。以后這些相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品出口可能會(huì)遭遇更高的產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。因此，未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口可能會(huì)面臨更多的障礙和困難，不利于國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

三、利用新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

跨國(guó)公司是中國(guó)和巴西之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作的重要載體和主要?jiǎng)恿?。駐巴西的中國(guó)企業(yè)應(yīng)該抓住發(fā)展契機(jī)，積極作為，把中巴經(jīng)貿(mào)合作推上新臺(tái)階。近年來(lái)巴西對(duì)中國(guó)市場(chǎng)愈發(fā)重視，巴西外交部長(zhǎng)若澤·塞拉曾表示，巴西把發(fā)展亞洲國(guó)家關(guān)系置于外交政策的優(yōu)先位置，尤其重視與中國(guó)的關(guān)系。中國(guó)和巴西互為戰(zhàn)略伙伴，不論巴西政局發(fā)生什么變化，中國(guó)始終是巴西外交政策的重點(diǎn)。[5]兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作方面有很多優(yōu)勢(shì)：巴西的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)期待中國(guó)的支持，而我國(guó)正在大力推廣國(guó)際產(chǎn)能合作，中國(guó)企業(yè)“走出去”的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略符合雙方的需求。從前文的分析可以看出，巴西充分調(diào)研、分析了自己的能源資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等條件，明確了發(fā)展替代性能源的目標(biāo)，政府采取了一系列措施，結(jié)合行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和成熟，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為巴西未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升環(huán)境質(zhì)量是我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中必需解決的課題。借鑒巴西的成功經(jīng)驗(yàn)，我們具體可從以下幾方面著手：

(一)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的突飛猛進(jìn)在一定程度上還需依賴(lài)能源進(jìn)口，隨之而來(lái)的能源安全問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。巴西是拉丁美洲的第一大經(jīng)濟(jì)體，也是西半球最大的發(fā)展中國(guó)家。巴西憑借自身豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和政府對(duì)新能源領(lǐng)域提供的政策優(yōu)勢(shì)，正一步步走向能源大國(guó)，國(guó)際能源地位日漸提升。中國(guó)和巴西同為金磚成員國(guó)，分別是東半球和西半球最大的發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)之間的能源合作有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性和發(fā)展?jié)摿?，?zhàn)略意義明顯。在中國(guó)和拉丁美洲的經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)的趨勢(shì)下，中巴新能源合作為中國(guó)拓展與拉美其他國(guó)家之間的合作樹(shù)立了良好的榜樣。全球能源格局也在慢慢發(fā)生變化：石油供應(yīng)呈現(xiàn)多元化格局；新能源的開(kāi)發(fā)利用使得國(guó)家之間的能源力量對(duì)比也在改變；亞洲很多國(guó)家的石油消費(fèi)增加，對(duì)外依賴(lài)性加強(qiáng)，局域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)應(yīng)該在這輪能源格局調(diào)整中積極作為，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。以巴西為代表的拉美及金磚等國(guó)是中國(guó)未來(lái)具有合作前景的國(guó)家，應(yīng)加強(qiáng)與這些國(guó)家的能源合作。

(二)新能源企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

諸多原因使得新能源領(lǐng)域爆發(fā)了我國(guó)出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)最多、涉案金額最大的一系列貿(mào)易救濟(jì)案。例如，中國(guó)光伏產(chǎn)品占據(jù)了全球光伏市場(chǎng)的制高點(diǎn)，巴西、墨西哥、馬來(lái)西亞、越南等新興國(guó)家既是中國(guó)出口市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新的貿(mào)易摩擦發(fā)生地。面對(duì)新能源領(lǐng)域日益增多的雙反調(diào)查等貿(mào)易摩擦，新能源企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，做到事前預(yù)警防范、事中調(diào)查處理、事后跟蹤總結(jié)。新能源企業(yè)還需要進(jìn)一步熟悉國(guó)際慣例和運(yùn)行規(guī)則，建立和完善相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，做好事前防范。我們可以借鑒國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)助新能源出口企業(yè)在西方國(guó)家對(duì)我們的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查中主動(dòng)地有所作為，而不僅僅是事后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

(三)鼓勵(lì)新能源企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)要求“實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。我國(guó)能源行業(yè)壟斷度高、政府干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)化程度低，非常有必要實(shí)行“負(fù)面清單”制度。只有加快能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐，打破行業(yè)壟斷、能源價(jià)格市場(chǎng)化才能體現(xiàn)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而新能源的技術(shù)創(chuàng)新方面，我們可以借鑒巴西政府的做法，從法律法規(guī)、燃料使用、價(jià)格補(bǔ)貼等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及運(yùn)用方面，也是我國(guó)的短板。一方面，政府對(duì)新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新要積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提供公正的法律環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等手段給予大力扶持。另一方面，也要保障市場(chǎng)在新能源領(lǐng)域的資源配置中起決定性作用，價(jià)格形成能反映市場(chǎng)供求關(guān)系，讓企業(yè)能根據(jù)價(jià)格信號(hào)自主做出決策，優(yōu)勝劣汰。比如，我國(guó)可以學(xué)習(xí)歐洲建立的碳排放交易體系，建立污染排放權(quán)利的市場(chǎng)交易制度，利用市場(chǎng)制度安排實(shí)現(xiàn)對(duì)污染總量的控制。

(四)新能源企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)

在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，各國(guó)政府都期望新能源成為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力，紛紛將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，新能源成為世界各國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而跨國(guó)公司在中巴兩國(guó)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中扮演著資金配置、技術(shù)交流、提供就業(yè)等重要角色。我國(guó)的新能源企業(yè)可以借助“一帶一路”的契機(jī)積極走出去，加快雙方企業(yè)合作，互惠互利?？上驳氖?，近三年來(lái)，我國(guó)一批大型能源企業(yè)加快了走出去的步伐，比如國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)水電、協(xié)鑫集團(tuán)等等，簽署并建設(shè)了四十多個(gè)電站、輸電輸油輸氣等重大能源項(xiàng)目，涉及19個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，讓中國(guó)更多地與世界互聯(lián)互通。

我們要充分利用跨國(guó)公司帶來(lái)的正面影響，推進(jìn)中國(guó)和巴西的能源合作。中國(guó)駐外企業(yè)要認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)滿(mǎn)足巴西對(duì)中國(guó)新能源企業(yè)的期望和要求，而不是以企業(yè)利潤(rùn)最大化為終極目的。中國(guó)企業(yè)要落實(shí)做好外派人員的社會(huì)責(zé)任教育培訓(xùn)，積極宣傳全球公民意識(shí)，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)穩(wěn)定，遵守商業(yè)誠(chéng)信，積極投身當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)、慈善活動(dòng)等等，維護(hù)中國(guó)企業(yè)和國(guó)家良好的社會(huì)形象。此外，還需按照東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面的要求，用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任國(guó)別報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積極披露公司社會(huì)責(zé)任信息。

注釋?zhuān)?/p>

①搜狐財(cái)經(jīng)，http://mt.sohu.com/20170125/n479540495.shtml.

②中國(guó)—拉丁美洲經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)，http://www.china-latin.com/html/china-latin2013/report/16120267-1.htm.

③中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news-id=52572.

④搜狐財(cái)經(jīng)，http://mt.sohu.com/20160826/n466191790.shtml.

⑤中國(guó)太陽(yáng)能網(wǎng)，http://www.etaiyang.com/news/33686.html.

⑥中國(guó)新聞網(wǎng)，http://news.k618.cn/world/201703/t20170303-10500656.html.