冉詩玉， 張 雷

(重慶市人民檢察院第四分院，重慶 409000)

刑事速裁程序自2014年開始試點(diǎn)工作后，辦理刑事速裁案件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。筆者對重慶市2016年1月至2017年3月的刑事速裁案件辦理情況進(jìn)行調(diào)研，并向重慶市五個檢察轄區(qū)的11個試點(diǎn)基層檢察院的公訴部門發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收100份，主要調(diào)查公訴檢察工作人員對于刑事速裁程序適用情況的了解和看法，以及刑事速裁程序在司法實(shí)踐中的成效和不足。調(diào)查立足于實(shí)踐成效的匯總和實(shí)務(wù)部門，著重考察刑事速裁程序試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出解決問題的具體路徑。

一、刑事速裁程序的實(shí)踐及成效

(一)重慶市刑事速裁程序試點(diǎn)工作的總體情況

2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等司法部門聯(lián)合制定了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡稱“2014年辦法”)，從而對刑事速裁程序作了相應(yīng)的制度規(guī)定。2016年11月，《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡稱“2016年辦法”)正式施行，對刑事速裁程序作了一定修改，除了“2016年辦法”已有規(guī)定，其他的仍參照“2014年辦法”執(zhí)行。主要改動如下：其一，案件適用范圍的改進(jìn)?！?016年辦法”對刑事速裁案件的適用范圍進(jìn)行了更加合理的限定，比如刑罰年限從1年改為了3年，案件范圍不再限定在危險駕駛等11類輕微刑事案件。其二，辦案時限的改進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)的審查起訴期限從7日改為了10日，審判機(jī)關(guān)的審結(jié)期限從8日改為了10日，如若是可能判處1年以上有期徒刑的可延長至15日。其三，適用案件消極條件的改進(jìn)。“2014年辦法”限定了8項(xiàng)條件，“2016年辦法”只有5項(xiàng)，取消了未成年人不得適用等3項(xiàng)消極條件。

2014年底，重慶市在江北區(qū)、沙坪壩區(qū)等11個區(qū)縣開展了刑事速裁程序試點(diǎn)工作。自2016年1月至11月初，11個試點(diǎn)區(qū)縣共計適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣? 657件、1 782人，占了同期試點(diǎn)地區(qū)刑事案件的14.2%。而在2016年11月底至2017年3月初的3個多月間，由于“2016年辦法”擴(kuò)大了案件適用范圍，延長了辦案期限等，共計適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣?19件、780人，相比適用“2014年辦法”，同比上升了85.6%，成效顯著。其中被告人上訴率僅為2.02%，檢察機(jī)關(guān)抗訴率只有0.01%，附帶民事訴訟上訴率為0。

(二)刑事速裁程序試點(diǎn)工作的實(shí)踐成效

1.辦案期間更為縮短。根據(jù)重慶市高級人民法院和重慶市人民檢察院公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，重慶市檢察機(jī)關(guān)的審查起訴周期由過去的平均20個工作日縮短到了5天左右，審判機(jī)關(guān)的審結(jié)周期更是縮短到了案均6天左右，比起重慶市公布的2014年適用簡易程序工作情況，速裁程序7日內(nèi)審結(jié)率達(dá)到95.32%，比簡易程序高了53.34%；當(dāng)庭宣判率高達(dá)100%，比簡易程序高了23.45%。以江北區(qū)辦理的一起危險駕駛罪案件為例，從案發(fā)后經(jīng)過公安機(jī)關(guān)移送案件、檢察機(jī)關(guān)審查起訴、審判機(jī)關(guān)審判花費(fèi)了15天，既及時懲治了犯罪，也通過將案件繁簡分流，更好地節(jié)約了司法資源，提升了訴訟效率[1]。

2.法律文書制作更為簡便。依據(jù)“2014年辦法”的有關(guān)規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在辦理速裁案件時普遍使用了格式文書作為制作方式。以檢察機(jī)關(guān)的審查起訴書為例，公訴部門一般情況下需要1～2小時制作一份審查起訴書，而在使用簡化的格式模板制作審查起訴書后，一般只需要20～30分鐘便可制作完成，制作效率提升了3倍左右。

3.庭審程序更為快捷。筆者曾親身經(jīng)歷過一次速裁程序?qū)徟邪讣?016年4月江北區(qū)人民法院當(dāng)庭公開審理了一起交通肇事案，庭審略去了質(zhì)證和當(dāng)庭辯論環(huán)節(jié)，隨著被告人的“我認(rèn)罪”“我沒有異議”的認(rèn)罪陳述，庭審法官隨即宣判并下發(fā)裁判文書，庭審過程僅用了5分鐘，其效率堪稱筆者從業(yè)多年來之最。而且大多數(shù)試點(diǎn)法院在適用刑事速裁程序?qū)徖頃r基本采用的都是集中審理的方式。由于法庭調(diào)查等環(huán)節(jié)的略去，庭審程序大都是一些簡化的程序性事項(xiàng)，庭審時間基本都在4～7分鐘之內(nèi)，庭審速度相對于簡易程序而言，提升了2倍以上。

4.一定程度上解決刑期倒掛問題。從保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)益的角度來看，訴訟效率的提高有效地避免了“刑期倒掛”現(xiàn)象。以重慶市實(shí)踐為例，100%的當(dāng)庭宣判率有效地避免了被告人因?yàn)殚L期等待審結(jié)結(jié)果而造成的心理煎熬。2016年1—11月，全市1 657件速裁案件中被告人上訴的僅有33件，速裁案件的上訴率僅為2%，附帶民事訴訟上訴率為0，比2015年全國刑事案件上訴抗訴率低了9.44%。速裁程序強(qiáng)調(diào)的是被告人和被害人的有效參與，通過調(diào)解、和解等方式促使被告人退還贓物、賠禮道歉，保障了被害人的合法權(quán)益，其化解矛盾的功效較為顯著。而且據(jù)筆者實(shí)地采訪，前文提到的33件上訴案件均是由于被告人希望通過上訴來拖延判決生效時間，以逃避去監(jiān)獄執(zhí)行剩余刑期，并不是程序執(zhí)行錯漏造成。

二、刑事速裁程序的問題及成因分析

(一)立法制度方面

1.不公開審理的范圍過于籠統(tǒng)。我國的庭審制度以公開審判為原則，不公開審判為例外?！?014年辦法”規(guī)定的不公開審理需要具備三項(xiàng)要件：一是被告人須以信息安全為理由申請不公開審理，二是公訴人和辯護(hù)人無異議，三是審判法院的院長批準(zhǔn)。從法理上說，這十分符合人權(quán)保障的司法精神。然而，根據(jù)筆者的調(diào)查，重慶市的司法實(shí)踐中適用不公開審理的僅僅只有12%。究其原因，在于“2014年辦法”等制度未對“信息和信息安全”的內(nèi)涵與外延給出具體的司法解釋，導(dǎo)致實(shí)踐中有時候會出現(xiàn)辦案人員為避免程序上的麻煩，而利用自由裁量權(quán)增加不公開審理的事由，反而影響了刑事速裁程序的司法公信力。

2.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰的原則尚未充分體現(xiàn)。其一，從寬處罰的規(guī)定模糊。刑事速裁程序作為完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的具體舉措之一，相比簡易程序而言，應(yīng)當(dāng)給予犯罪嫌疑人、被告人更多的“司法優(yōu)惠”。然而，根據(jù)筆者調(diào)研，大多情況下檢察機(jī)關(guān)的辦案人員只是降低了量刑建議中的最高刑，最低刑則保持不變，但法院判決往往選擇的是最低刑，原因在于未有明確的制度規(guī)定從寬處罰的幅度。在問卷調(diào)查中，僅有49%的辦案檢察官表示會在量刑建議中從寬量刑，而51%的辦案檢察官認(rèn)為在缺乏法律依據(jù)的前提下，并不會從寬量刑。其二，從寬處罰的要求過于嚴(yán)苛。按照“2014年辦法”規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人除了認(rèn)罪認(rèn)罰外，還需要退還贓物、積極賠償和賠禮道歉取得被害人諒解等嚴(yán)格條件，實(shí)踐操作并不容易，導(dǎo)致難以得到從寬處罰的處理。

3.被害人權(quán)益保護(hù)力度不足。主要在于未明確被害人不同意指控事實(shí)的救濟(jì)方式。按照現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，被害人并沒有獨(dú)立的上訴權(quán)，也沒有明確的權(quán)利保障機(jī)制，這在刑事速裁程序中也并沒有改變?！?014年辦法”雖然規(guī)定適用速裁程序需要以被害人方的諒解為前提，審判機(jī)關(guān)適用速裁程序必須聽取被害人方的意見，一定程度上保護(hù)了被害人方的合法權(quán)益。但由于并未明確規(guī)定被害人方如若不同意公訴方所指控的案件事實(shí)時應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行救濟(jì)，導(dǎo)致實(shí)際施行中缺乏法律執(zhí)行力，也不利于審理法官查清案件事實(shí)。

(二)庭審程序方面

1.審前程序與速裁程序不對接。司法實(shí)踐中，審前羈押時限較長，羈押率高的問題一直困擾著速裁程序的正常運(yùn)行，使得辦案人員不敢也不愿去適用。在調(diào)查中，重慶市法院所判決的刑事案件，被告人審前被羈押的比率較高，其中取保候?qū)彽谋嚷蕿?3.4%，監(jiān)視居住的比率為13.6%，拘留的比率為78.9%，逮捕的比率為65.4%，由此可見審前羈押率較高。與之相對的是一部分被告人的審前羈押期限超過法定期限，這些都限制著與速裁程序的有效對接。其一，審前羈押期限較長與速裁程序縮短羈押期限的法律理念相背離。我國國家賠償責(zé)任和司法系統(tǒng)考核機(jī)制的不完善以及公安機(jī)關(guān)偵查階段耗費(fèi)的時間較多等，導(dǎo)致審前羈押時限較長，審判機(jī)關(guān)很多時候不得不判處被告人較為嚴(yán)重的刑罰以與羈押期限相適應(yīng)，于是出現(xiàn)了所謂的“刑期倒掛”問題。刑期倒掛的現(xiàn)象往往導(dǎo)致辦案人員不敢也不愿適用速裁程序。其二，審前羈押期限較長，羈押率高往往會帶給辦案人員一個心理暗示，此案的社會危害性較大，案情性質(zhì)嚴(yán)重，不能夠適用速裁程序。其三，法律給予偵控部門過大的延長羈押期限自由裁量權(quán)，限制了速裁程序效率的提高，不利于速裁程序的良好運(yùn)行。

2.當(dāng)庭宣判要求與審批制度存在矛盾。據(jù)筆者調(diào)查，司法實(shí)踐中不少的基層法院都規(guī)定了由主管副院長來審批宣判后的羈押措施變化的制度，諸如宣判后是需要收押還是釋放等事項(xiàng)都需要主管副院長審批，這和刑事速裁程序所要求的當(dāng)庭宣判是矛盾的。

(三)律師第三方方面

刑事速裁程序中，犯罪嫌疑人、被告人不僅要認(rèn)罪認(rèn)罰，連庭審中的質(zhì)證和無罪辯解程序也必須放棄，如若不能得到辯護(hù)律師的幫助，很難保證其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和合理性。然而根據(jù)試點(diǎn)工作的調(diào)查情況顯示，律師的參與度并不盡如人意。其一，律師參與率低。以重慶市法院系統(tǒng)的司法實(shí)踐為例，全年1 657件案件中僅僅只有1件獲得了律師的法律援助，擁有辯護(hù)律師的僅有83件，辯護(hù)率僅為5%，如若擴(kuò)展到審查起訴程序，辯護(hù)率就更低。其二，值班律師制度未得到貫徹落實(shí)。“2014年辦法”和“2016年辦法”都有規(guī)定，試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)建立值班律師制度。但以重慶市為例，11個試點(diǎn)區(qū)縣只有6個落實(shí)了值班律師制度，而且即便是建立了制度的區(qū)縣也大多沒有在看守所和法院派駐值班律師，僅僅是在法律援助中心安排了專人從事有關(guān)工作。其三，適用率低。速裁程序所適用的案件，大多數(shù)犯罪嫌疑人或被告人并不是未成年人或盲、聾、啞人，不符合刑訴法規(guī)定的必須指定辯護(hù)律師的要求。加之犯罪嫌疑人普遍認(rèn)為既然認(rèn)罪認(rèn)罰就沒有必要申請律師援助，以及辦案人員因?yàn)槌绦蛞?guī)定的辦案期限較短，在考慮到律師參與會增加工作量的考量下就更加缺乏主動為其指定辯護(hù)律師的積極性[2]。

(四)司法機(jī)關(guān)方面

1.司法行政機(jī)關(guān)擁有緩刑調(diào)查評估權(quán)。根據(jù)筆者對重慶市司法實(shí)踐的調(diào)查，試點(diǎn)中11個試點(diǎn)區(qū)縣的緩刑適用率僅僅只有8.9%，比同期適用簡易程序的其他區(qū)縣還要低得多。究其緣由，在于“2014年辦法”中規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為可能判處緩刑或是管制的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，由此賦予了司法行政機(jī)關(guān)緩刑調(diào)查評估權(quán)。其一，縣級司法行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)工作人員并沒有同級檢察機(jī)關(guān)的辦案力量，其中大多數(shù)工作人員也不具備辦案的專業(yè)知識。在檢察機(jī)關(guān)辦案人員貪圖簡便的原因下，由其制作出來的調(diào)查評估報告的準(zhǔn)確性難以保證，無疑增加了緩刑適用的難度。其二，對于值班律師制度未得到貫徹落實(shí)的自訴案件被告人來說，由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，無疑大大降低了適用緩刑的可能性。

2.檢察機(jī)關(guān)派員出庭公訴的實(shí)際效果不佳。根據(jù)相關(guān)辦法的規(guī)定，速裁案件的庭審程序中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員支持公訴。但在實(shí)際操作中，由于控辯雙方對案件事實(shí)、量刑建議等關(guān)鍵問題并無異議，加之略去了法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，導(dǎo)致并不存在實(shí)質(zhì)的控辯對抗，公訴人既不需要舉示證據(jù)，也不需要進(jìn)行辯論，出庭應(yīng)訴的實(shí)際作用并不大。根據(jù)筆者的采訪，速裁程序中大多數(shù)檢察官說的話都是“沒有異議”“沒有意見”，而這是公訴人在整個庭審中唯一需要說的話。

3.過度強(qiáng)調(diào)法院的主體作用。在審判為中心的庭審制度改革中，法院作為審理案件的主體作用顯而易見，但不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)法院的“單兵作戰(zhàn)”。刑事速裁程序?qū)ν忞A段的訴訟程序作了諸多規(guī)定，但對于偵查程序、審查起訴程序和執(zhí)行程序都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致速裁程序主要是以法院為主進(jìn)行適用和啟動，并不能有效緩解輕微刑事案件“提速難”的問題，也難以形成公檢法司之間的協(xié)同合力。

4.部分試點(diǎn)地區(qū)司法機(jī)關(guān)的重視不足。依據(jù)“2014年辦法”等制度的規(guī)定，刑事速裁程序中應(yīng)當(dāng)成立專門的刑事速裁辦案組，分案時進(jìn)行篩選分離。根據(jù)筆者調(diào)查，一些試點(diǎn)城市和區(qū)縣并沒有成立專門的辦案組，對試點(diǎn)工作缺乏應(yīng)有的重視，公檢法司之間也缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，如當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)因?yàn)閰f(xié)調(diào)不足，經(jīng)常導(dǎo)致一些原本可以適用刑事速裁程序?qū)徖淼陌讣驗(yàn)闄z察機(jī)關(guān)的量刑建議超過了3年有期徒刑而使得審判機(jī)關(guān)無法適用。

三、完善刑事速裁程序的發(fā)展路徑

(一)規(guī)范不公開審理程序

其一，明確不公開審理的適用范圍和申請權(quán)。應(yīng)該通過司法解釋限定信息安全的概念，對其外延和內(nèi)涵作出合理解釋，限制法官的自由裁量權(quán)，保障被告人在審理過程中能夠以信息安全為由申請不公開審理的權(quán)利。其二，如若被告人申請不公開，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行審查，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)對審判機(jī)關(guān)的處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并將處理結(jié)果以書面方式通知被害人方。其三，賦予被害人方申訴權(quán)。如若被害人方不服審判機(jī)關(guān)關(guān)于不公開審理的決定，可以在法定期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)申訴，經(jīng)審查后轉(zhuǎn)達(dá)至法院，再確定是否不公開審理。

(二)完善被告人與被害人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制

1.保障被告人方的知情權(quán)、選擇權(quán)和辯護(hù)權(quán)。為了確保訴訟程序正義，被告人方在訴訟過程中首先需要被保障的是知情權(quán)，即知悉自身的訴訟現(xiàn)狀，如此方能保證其選擇認(rèn)罪認(rèn)罰等程序時是基于正確的自愿選擇，其中主要的便是司法機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。而選擇權(quán)和辯護(hù)權(quán)的保障更需要司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行訴訟流程[3]。

2.保障被害人方的參與權(quán)和知情權(quán)?！?014年辦法”和“2016年辦法”對于被害人方的權(quán)益保障規(guī)定較為粗略，所以應(yīng)當(dāng)完善在各訴訟環(huán)節(jié)如何保障被害人方參與到刑事速裁程序中的法律規(guī)制。其一，偵查機(jī)關(guān)在移送審查起訴時應(yīng)向被害人方送達(dá)通知書。其二，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時，被害人方提出申請的，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使用刑事速裁程序?qū)徖戆讣模瑧?yīng)在聽取被害人方的意見后再向法院提出建議。其三，審判階段中，被害人方可參與其中，對程序適用、處理結(jié)果提出自己的意見。對法官的適用程序、判決結(jié)果不服的可以申訴，異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法變更[4]。

(三)有效銜接審判程序和速裁程序

1.偵控機(jī)關(guān)做好速裁程序的準(zhǔn)備工作。其一，資料準(zhǔn)備工作。其中包括偵控程序中犯罪嫌疑人的悔過書和認(rèn)罪證明，與被害人的諒解書或是調(diào)解文書，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)關(guān)于適用速裁程序的建議書，司法行政機(jī)關(guān)出具的緩刑調(diào)查評估報告以及犯罪嫌疑人、被告人提出適用速裁程序的審查書等。其二，偵控機(jī)關(guān)需快速做好案件的相關(guān)流程。在偵查階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)快速而合法地取證；在審查起訴階段，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促檢察機(jī)關(guān)快速提起公訴和出庭支持公訴。

2.以書面審理為審理方式，推動非羈押強(qiáng)制措施的適用。其一，將開庭審理改為書面審理。鑒于試點(diǎn)工作中的庭審過程大多數(shù)是程序性的規(guī)程，速裁程序的前期工作已然將庭審所需做的工作盡數(shù)完成，花費(fèi)5～10分鐘進(jìn)行開庭審理無疑是浪費(fèi)司法資源，而書面審理仍然是對案件事實(shí)、證據(jù)等方面的實(shí)質(zhì)性審查，足以保證當(dāng)事人應(yīng)有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。其二，拓展非羈押強(qiáng)制措施的適用。鑒于當(dāng)下當(dāng)庭宣判后還需要對被告人的羈押措施進(jìn)行審批，不符合速裁程序的提速要求，筆者建議可以適用非羈押的就應(yīng)當(dāng)適用非羈押措施。減少庭前羈押，可以大幅減少“關(guān)多久，判多久”的現(xiàn)象[5]。

(四)貫徹落實(shí)值班律師制度

前文已述，當(dāng)前速裁程序中存在律師參與率低和值班律師制度落實(shí)不力等問題，難以起到參與當(dāng)事人雙方的刑事和解，幫助被告人進(jìn)行辯護(hù)和法律咨詢等法律功能，因此需要從硬件和軟件兩方面加以完善。其一，通過確立律師強(qiáng)制援助制度落實(shí)值班律師制度。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和看守所設(shè)立專門的律師值班辦公室，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)督促檢查，規(guī)定法律援助律師須按時坐班，如有合法申請?jiān)?，不得拒絕，不得拖延，防止值班制度流于形式。其二，構(gòu)建有利于律師提供法律服務(wù)的軟性規(guī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過宣傳擴(kuò)大群眾的知曉率，提高值班律師的榮譽(yù)感，同時鼓勵被告人申請法律援助，且適當(dāng)對值班律師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，使得值班律師能夠有動力也有活力去辦理援助案件。

(五)構(gòu)建司法機(jī)關(guān)偵、訴、審、執(zhí)、司聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

刑事速裁程序略去了一部分庭審程序，但案件重心還是在審判程序，所以應(yīng)當(dāng)完善偵查、審查起訴、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，構(gòu)建速裁程序偵、訴、審、執(zhí)、司聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.完善偵查和審查起訴程序的速裁規(guī)定。眾所周知，刑期倒掛等現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因便是偵查階段的拖沓和繁瑣，所以應(yīng)當(dāng)對偵查階段的期限進(jìn)行限制，根據(jù)筆者的問卷調(diào)查，78%的辦案檢察官、法官認(rèn)為適用刑事速裁程序處理的輕微刑事案件應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)結(jié)束偵查，而且在移送審查起訴之前，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取被告人方和被害人方的意見。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“2014年辦法”要求，專案專辦，成立專門的辦案組對案件進(jìn)行分流，建立速裁案件快速處理機(jī)制，簡化審批流程、法律文書制作流程，并在送案至法院之時督促立案庭當(dāng)日立案并移送至刑庭[6]。

2.取消司法行政機(jī)關(guān)緩刑調(diào)查評估權(quán)。鑒于“2014年辦法”中規(guī)定對于可能宣告緩刑或是管制刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以委托當(dāng)?shù)氐目h級司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，從法律上反而嚴(yán)格了緩刑的適用條件，不利于司法實(shí)踐操作。應(yīng)當(dāng)取消司法行政機(jī)關(guān)的緩刑調(diào)查評估權(quán)，賦予偵查機(jī)關(guān)在偵查期間進(jìn)行社會調(diào)查的權(quán)力。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有可能宣告緩刑的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)提出建議，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度等情況進(jìn)行判斷，并據(jù)此向法院提出相關(guān)建議，如若被告人適合判處緩刑即對其判處緩刑。當(dāng)然，如若不宜取消司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)查評估權(quán)，則應(yīng)該建立由偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)相互協(xié)作的督促機(jī)制，促使司法行政機(jī)關(guān)按時出具調(diào)查評估報告，并進(jìn)行司法審查，保障其正確性和時效性。

3.公訴人不需出庭支持起訴。正如前文所述，檢察機(jī)關(guān)派員出庭支持公訴的意義不大，而且速裁程序與簡易程序不同，不需要對被告人進(jìn)行質(zhì)證，加之庭審程序極為簡化，審判人員的自由裁量權(quán)并不大，略去了法庭調(diào)查環(huán)節(jié)并不會發(fā)生法官同時承擔(dān)控訴和審判雙重職能的情況，檢察機(jī)關(guān)派員出庭支持起訴的法律監(jiān)督作用其實(shí)很小。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92%的辦案法官、檢察官認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)沒有必要派員出庭支持起訴，速裁程序中應(yīng)以檢察機(jī)關(guān)不派員出庭為原則，特殊情況下要求出庭為例外，如此方能更節(jié)省司法資源，提高訴訟效率[7]。

4.構(gòu)建公檢法司聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，確立專案專辦工作組。根據(jù)速裁程序的現(xiàn)實(shí)需要，筆者建議參照試點(diǎn)城市北京等的做法，在當(dāng)?shù)卣ㄎ闹鞒窒拢晒珯z法司構(gòu)建聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，并在本機(jī)關(guān)內(nèi)確立專人負(fù)責(zé)刑事速裁案件的辦理，確保專案專辦，公安機(jī)關(guān)能夠及時偵查終結(jié)，檢察機(jī)關(guān)能夠及時和集中移送起訴，審判機(jī)關(guān)能夠即審即判，司法行政機(jī)關(guān)銜接得當(dāng)，從而構(gòu)建刑事速裁程序的快速辦理綠色通道。

(六)避免速裁程序的誤判

從司法實(shí)踐來看，盡管因速裁而被誤判的案件尚未發(fā)生，但設(shè)立相應(yīng)制度予以救濟(jì)，是促使刑事速裁程序完善的重要舉措。結(jié)合刑事速裁的司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以從以下方面予以完善：刑事速裁程序在審查起訴階段或法庭審理階段均要征求當(dāng)事人對程序適用的意見，一旦當(dāng)事人不同意適用速裁程序，無論其理由是否正當(dāng)，均應(yīng)當(dāng)變更為簡易程序或普通程序；判決送達(dá)當(dāng)事人時，當(dāng)事人認(rèn)為速裁程序?qū)彶檎J(rèn)定的事實(shí)和適用法律錯誤，法院應(yīng)當(dāng)變更程序，重新審理；刑事速裁程序的終審判決仍然可以通過審判監(jiān)督程序?qū)ι袥Q進(jìn)行糾錯。

四、結(jié)語

“2016年辦法”明確規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，檢察官應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見，而且要把被害人和被告人有沒有和解、有沒有賠償作為一個重要的考量因素，但絕對不能把被害人的意見當(dāng)作是適不適用認(rèn)罪認(rèn)罰的唯一考量因素?；谒痉ǖ幕謴?fù)性功能，現(xiàn)代刑事司法理念認(rèn)為刑罰的功能在于改造罪犯、保護(hù)被害人及維護(hù)社會穩(wěn)定，其結(jié)果是使犯罪人悔罪，被害人得到補(bǔ)償，社會關(guān)系得以恢復(fù)。事實(shí)上，對于符合刑事和解條件的案件，如果能將加害人認(rèn)罪認(rèn)罰與雙方當(dāng)事人面對面和解的形式相結(jié)合，將起到事半功倍的效果。這使得雙方直接進(jìn)行溝通，也使加害人直面被害人的傷痛，觸動對其所犯罪行的認(rèn)罪認(rèn)罰，并增強(qiáng)其悔過的心理，鼓勵其以賠禮道歉與經(jīng)濟(jì)賠償相結(jié)合的方式彌補(bǔ)對方的損失。而認(rèn)罪態(tài)度的真誠與否、經(jīng)濟(jì)賠償是否及時到位，也直接影響到被害人對其是否予以諒解。

如果被害人不同意，被告人自己又認(rèn)罪認(rèn)罰，我們只是把被害人諒解作為一個重要的考量因素，但是絕對不是唯一的因素。為了防止被害人漫天要價的問題，如果被告人認(rèn)罪，也拿出自己最大的能力去賠償被害人，即便是沒有和解協(xié)議，即便是被害人不諒解，經(jīng)審查只要符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用的四個條件，仍然要適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，符合刑事速裁程序的應(yīng)當(dāng)適用?？傊晟菩淌略V訟中的刑事速裁程序不僅要追求完善所期待的“利”，更需要預(yù)防這項(xiàng)改革可能產(chǎn)生的“弊”。