王志浩，陸豐剛

(1. 哈爾濱理工大學(xué) 黑龍江省人口經(jīng)濟(jì)與人才發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，哈爾濱 150080；2. 哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028)

2013年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低于全國平均水平，排名全國末位。2016年第一季度，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別以-1.3%、5.1%和6.2%排在全國倒數(shù)第一、三、四位，遼寧省更是出現(xiàn)了負(fù)的增長率。地理位置偏遠(yuǎn)、市場體系建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、歷史負(fù)擔(dān)沉重等不利因素制約了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對這些不利因素以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速現(xiàn)狀，必須找到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的突破口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于人力資本。[1]既往研究顯示，東北地區(qū)人力資本投資不足；[2-3]高學(xué)歷人口增長趨勢減慢；[4]高學(xué)歷人口占比已經(jīng)落后于東部地區(qū)；[5]人力資本地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；[6]人口外流嚴(yán)重。[7-10]

一、東北地區(qū)人力資本現(xiàn)狀

本文將人力資本界定為勞動力、教育和技能，下面從勞動力存量、教育水平以及專業(yè)技術(shù)人員三個(gè)方面分析東北地區(qū)人力資本現(xiàn)狀。

(一)人口及勞動力存量

1.人口增長緩慢。2010—2014年間，東北三省總?cè)丝谀昃黾觾H為14.11萬人，年均增長0.3%，比全國同期0.5%的平均水平還低(見表1)。具體來說，黑龍江省人口年均增量僅1.44萬人，吉林省人口年均增量為3.94萬人，遼寧省人口年均增量為8.72萬人。

表1 2010-2014年間東北地區(qū)人口規(guī)模增長變動情況

資料來源：根據(jù)2011—2015年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

另外，東北地區(qū)人口占全國人口的比重在降低，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口為133 281萬人，東北三省人口為10 951萬人，占全國人口比重的8.21%，2014年東北三省人口為10 976萬人，占全國人口比重的8.02%，人口增長率遠(yuǎn)低于全國人口增長率0.8%。由于人口慣性，人口增長緩慢并減少會成為未來一段時(shí)期東北地區(qū)的常態(tài)，其后果將必然導(dǎo)致東北地區(qū)人力資本勞動力存量的減少。

2.長時(shí)期處于超低生育水平。東北地區(qū)超低生育水平已持續(xù)20年，2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林、遼寧的生育率分別為0.75%、0.76%和0.74%，平均生育率僅為0.75%，遠(yuǎn)低于全國水平的1.5%，生育率甚至低于日本和韓國。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%被稱為“超低生育率”。2014年，我國總和生育率為1.5%—1.65%，明顯高于1.3%的生育率紅線，東北地區(qū)平均生育率僅為0.9%。另外，從城鄉(xiāng)看，2010年，東北地區(qū)農(nóng)村的生育率已與全國城市的生育率水平相當(dāng)。

3.人口凈流出規(guī)模增加。全國第六次人口普查結(jié)果顯示，東北地區(qū)省際遷移流動表現(xiàn)為凈流出，且規(guī)模擴(kuò)大，由2000年的40.4萬人增長到2010年的219萬人，其中遼寧省流出人口戶數(shù)為363 106戶，吉林省流出人口戶數(shù)462 082戶，黑龍江省的流出人口戶數(shù)高達(dá)635 965戶。不考慮東北三省間人口互相遷移流動，東北地區(qū)人口表現(xiàn)為凈流出，流出規(guī)模相當(dāng)于東北三省總?cè)藬?shù)的2%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，全國流動人口平均年齡為28歲，2014年增至33.7歲。東北地區(qū)的流動人口平均年齡更為年輕，文化程度也更高，青年勞動力是流動人口中人數(shù)最多的一個(gè)群體，這一年齡段勞動力處于體能和智能的最高階段，富有活力和創(chuàng)造力。

(二)就業(yè)人員受教育水平普遍偏低

數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)就業(yè)人員受教育程度水平普遍偏低，主要集中在小學(xué)、初中、高中水平，黑龍江占88.52%，遼寧占86.02%，吉林占85.84%；大學(xué)本科、研究生教育程度比重較小，其中黑龍江最低，僅占3.98%，遼寧占6.2%，吉林占5.99%，均低于全國6.75%的平均水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市水平(見表2)。2014年北京就業(yè)人員大學(xué)本科以上比率為37.4%，上海為23.3%。

表2 東北地區(qū)就業(yè)人員受教育程度統(tǒng)計(jì)表(單位：%)

年份地區(qū)受教育程度未上過學(xué)小學(xué)初中高中大學(xué)專科大學(xué)本科研究生2012黑龍江0.717.258.214.76.03.10.18遼寧0.314.257.914.87.35.10.38吉林0.918.552.3157.25.70.352013黑龍江1.621.553.212.76.64.10.23遼寧1.213.55614.79.36.00.32吉林0.318.551.215.27.26.20.482014黑龍江0.819.754.513.47.04.40.23遼寧0.412.555.514.99.27.00.5吉林0.717.752.7147.66.90.35合計(jì)黑龍江1.0220.0754.8513.66.283.80.18遼寧0.5715.5656.0614.48.25.80.40吉林0.7518.9052.0414.97.05.60.39

資料來源：根據(jù)2011—2015年《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，運(yùn)用幾何平均法計(jì)算得出。

(三)人口及勞動力存量

從歷史來看，東北地區(qū)作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重型裝備和設(shè)備制造業(yè)基地，在科教和技術(shù)人才方面也具有較為明顯的優(yōu)勢。東北地區(qū)人才總量和專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)都位居全國前列。但從近五年來職業(yè)技能鑒定考核人數(shù)數(shù)據(jù)可以看到，在我國職業(yè)技能鑒定人數(shù)整體增速放緩的情況下，東北地區(qū)職業(yè)技能鑒定考核人數(shù)呈下降的趨勢，2014年占全國比重不足4%(見表2)。

表3 2010—2014年職業(yè)技能鑒定考核人數(shù)表

資料來源：根據(jù)2011—2015年《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

目前，東北地區(qū)人力資本面臨的最大困境是人力資本外流，人力資本外流不但使得東北地區(qū)勞動力減少，更為嚴(yán)峻的是帶走了東北地區(qū)所付出的前期教育投入與技能培訓(xùn)的努力。因此，要破解東北地區(qū)人力資本困境，采取措施留住人力資本，吸引人才是關(guān)鍵。

二、人力資本就業(yè)與流動分析框架

假設(shè)：

1.人力資本個(gè)體在做出就業(yè)或區(qū)域流動決策時(shí)，其目標(biāo)是效用最大化。

2.人力資本個(gè)體在追求效用最大化時(shí)要受制于三個(gè)方面約束：

約束一：個(gè)體能力約束。個(gè)體能力高低從根本上決定了個(gè)體最終能獲得實(shí)現(xiàn)效用的資源數(shù)量。約束二：區(qū)域資源稟賦約束。一個(gè)地區(qū)的資源稟賦從宏觀總量上決定了個(gè)體能夠?qū)崿F(xiàn)的最高效用水平。約束三：信息約束。信息約束是指，由于信息不對稱問題的存在，能力高的個(gè)體并不一定能在資源稟賦高的區(qū)域找到與自身能力相匹配的職位。

構(gòu)建人力資本個(gè)體就業(yè)與流動數(shù)學(xué)規(guī)劃問題：

s.t.g1=g1(x1,x2,…,xn)=c1

g2=g2(x1,x2,…,xn)=c2(2)

g3=g3(x1,x2,…,xn)=c3

式(1)為人力資本個(gè)體效用函數(shù)，這里采用了柯布-道格拉斯效用函數(shù)的形式，xi是個(gè)體效用決定因素，βi表示個(gè)體對該因素的偏好。式(2)為約束條件，g1、g2和g3分別代表了個(gè)體能力約束、區(qū)域資源稟賦約束和信息約束。

這里，ak代表約束條件中各變量系數(shù)。

將式(3)各變量最優(yōu)值代入個(gè)體效用函數(shù)得到人力資本個(gè)體效用最優(yōu)值u*：

u*=F(βj,c1,c2,c3,ak),j=1,2,...,n;k=1,2,...n(4)

對于要吸引人力資本的地區(qū)和地方政府來說，要做的是針對式(4)中出現(xiàn)的與地區(qū)有關(guān)的各參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，使人力資本個(gè)體在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)效用最大化。

三、人力資本個(gè)體效用函數(shù)決定因素

1.食物、衣物等的滿足。所有能夠維持機(jī)體正常生存的因素都可以看作滿足生理需要的因素，這里以食物和衣物代表。機(jī)體動態(tài)平衡理論解釋了有機(jī)體會自動保持持續(xù)穩(wěn)定的血流狀態(tài)，因此產(chǎn)生對水分、鹽分、糖分、蛋白質(zhì)、脂肪、氧氣、酸堿平衡以及鈣等礦物質(zhì)的需求。問卷中有這樣的回答：“作為一個(gè)土生土長的北方人我并不愿意離開北方，其中天氣是一個(gè)很重要的因素，我很難承受過高的溫度，即使是東北的夏天我也時(shí)常抱怨天氣很熱，更不要說深入南方”。事實(shí)上這就是生理需求的一種表達(dá)。

2.住房、穩(wěn)定的工作、良好的治安、有序的交通環(huán)境、完備的社會保障。馬斯洛對個(gè)體安全需要有這樣的論斷：一個(gè)和平、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的好的社會通常會使成員覺得足夠安全，免遭自然、極端天氣、罪犯的傷害，以及免于侵犯、傷害和暴虐。此外，個(gè)體為滿足安全需要，會偏好于選擇熟悉的東西和場景，而非陌生和未知的東西。問卷中有這樣一份回答：“我姑姑一家在浙江工作，那里就業(yè)機(jī)會多，環(huán)境也很不錯(cuò)，工人入職都交四險(xiǎn)一金，……那里農(nóng)村很多建的都是獨(dú)門獨(dú)戶的二層小洋房，其中，國家出資了很大一部分……那邊的治安非常好，對偷盜擾民等行為管理的非常嚴(yán)?！边@份回答涉及的很多都是個(gè)體在就業(yè)時(shí)會考慮的問題，其核心是個(gè)體對于安全的需要。

3.親人、朋友、婚姻、融入感的團(tuán)體。愛的需要可以物化。與他人親近，建立友情，在自己的團(tuán)體里有所歸依。這些需要都是有具體指向?qū)ο蟮?。比如問卷中這樣的回答：“留在當(dāng)?shù)厥且驗(yàn)榧彝コ蓡T之間的聯(lián)系，親情的需要。大城市遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，與親人之間會有一段距離。在大城市很難感受親情的溫暖”；而下面的回答則包含了歸屬感、親情及其他需要：“我來自山西省一個(gè)小城市，我姐姐在珠海讀的大學(xué)，目前在太原一家事業(yè)單位工作，沒有留在廣東的原因是文化、習(xí)俗和語言等方面的問題；另外，雖然通過了公務(wù)員省考，但由于工作地點(diǎn)在我老家，是一個(gè)小城市，我姐最終還是選擇留在太原工作?！?/p>

4.事業(yè)和名聲。馬斯洛將尊嚴(yán)的需要分為兩類，其一是對力量、成就、應(yīng)對自如、自信、獨(dú)立和自由的渴求；其二是，對名譽(yù)、威望、認(rèn)可、關(guān)注、不可或缺、敬仰的渴求。這兩類需要可以凝聚在事業(yè)和名聲上。問卷中 “大城市有更多的上層社會的活動場所，能夠體現(xiàn)身份地位的象征，滿足自尊的需要”的回答則表達(dá)了個(gè)體對于名聲的需要。

5.選擇和自由。馬斯洛將五層次需要中最高層次自我實(shí)現(xiàn)的需要界定為個(gè)體實(shí)現(xiàn)了其潛能。并將其直觀表述為，音樂家一定要?jiǎng)?chuàng)作音樂，藝術(shù)家一定要繪畫，詩人必須要寫詩。簡而言之，人要逐漸成為本來的自己，完成其有能力做的事。這一點(diǎn)貌似簡單，但實(shí)現(xiàn)起來很難，由于各方面現(xiàn)實(shí)的原因，人力資本個(gè)體往往很難從事自己內(nèi)心喜歡和自身擅長的工作。 在問卷中，有這樣的建議：“人才最需要的是一個(gè)展示自己的平臺，為他們打造一個(gè)平臺，讓他們來到東北實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而不是浪費(fèi)自身價(jià)值”[11]。

四、東北地區(qū)留住和吸引人力資本原則和對策

以第四部分分析為依據(jù)，將式(1)中的xi設(shè)定為i=5，代表上述分析中影響個(gè)體效用水平的五種因素，i=1,2,3,4,5分別依次代表上文中的五種需要。于是式(4)變?yōu)椋?/p>

u*=F(βj,c1,c2,c3,ak),j=1,2,...,5;k=1,2,...n(5)

在人力資本自由流動前提下，東北地區(qū)要留住和吸引人力資本就要從滿足人力資本需要著手，使得人力資本個(gè)體能夠在東北地區(qū)有用武之地，實(shí)現(xiàn)效用最大化。

式(5)是提出下文原則與對策的依據(jù)，對于要吸引人力資本的地區(qū)和地方政府來說，具體要做的是以式(5)中人力資本個(gè)體的不同偏好(βj)為切入點(diǎn)，考慮地區(qū)資源稟賦前提下，調(diào)整或改變那些能夠改變的資源稟賦(c2和ak)和信息約束(c3)。

方案一：對于預(yù)制光纜通過預(yù)制艙內(nèi)集中轉(zhuǎn)屏柜至戶外控制柜的情況，可在戶外機(jī)柜基礎(chǔ)內(nèi)部設(shè)置收納空間對預(yù)制光纜余長進(jìn)行盤整收納，收納方案如圖3所示。但該方案僅適用于一側(cè)為戶外控制柜的預(yù)制光纜敷設(shè)，不適用于室與室或艙與艙之間的預(yù)制光纜余長的收納。

(一)基本原則

1.在吸引人力資本過程中要明確區(qū)分政府作為領(lǐng)域和市場作為領(lǐng)域。在第四部分分析過個(gè)體的生理需要，以食物和衣物為代表。要解決這部分需要最直接的辦法是提高工資水平，這同時(shí)也部分解決了東北地區(qū)對人力資本吸引力不足的問題。但是，對于非政府單位以及非公事業(yè)、企業(yè)單位來說，工資水平是市場作為的領(lǐng)域，必須由市場力量來決定。政府武斷地提高工資水平會增加企業(yè)成本，反倒會傷害東北地區(qū)吸引人力資本的能力。對于非公單位來說，政府仍然可以有所作為，可以采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式來提高就業(yè)人員工資水平，但不能僭越市場力量。

2.針對人力資本個(gè)體不同偏好采取針對性對策。無論是東北地區(qū)還是其他地方，都只能留住和吸引那些本地區(qū)對其有吸引力的人力資本個(gè)體。地區(qū)對人力資本個(gè)體是否有吸引力在很大程度上體現(xiàn)在(5)式中的個(gè)體偏好參數(shù)βj上。 根據(jù)第四部分分析，顯然參數(shù)βj滿足βj>0，這意味著βj的值將會正向決定要素j在人力資本個(gè)體效用函數(shù)中的重要性。對于極度看中城市地位對個(gè)人名聲影響的個(gè)體來說，β4=∞，對于這類人力資本個(gè)體來說，無論東北地區(qū)采取什么樣的對策都不可能將其從北京、上海之類大城市吸引過來。而對于大部分體力勞動者來說，其偏好更傾向于基本需求，這樣，對于這部分勞動力個(gè)體采取的對策就應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注在收入及相關(guān)福利上。

(二)具體對策

東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工作機(jī)會，提高社會薪酬水平，改善社會保障是吸引人力資本，改變?nèi)肆Y本流失現(xiàn)狀的根本和長期出路，但這些并非一朝一夕可以做到。在當(dāng)前東北地區(qū)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大的情況下，要做到這些越發(fā)艱難。而且，人才缺乏和流失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后又進(jìn)一步導(dǎo)致人才缺乏和流失，要從這一循環(huán)自身找到出路是困難的。

因此，對東北地區(qū)來說，目前要從短期內(nèi)可以突破的關(guān)鍵點(diǎn)和細(xì)微處著手，在如下領(lǐng)域重點(diǎn)采取措施，在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，做到領(lǐng)先國內(nèi)其他省市，以此吸引并留住人力資本。

1.靠發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引人力資本。必須承認(rèn)，東北地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重型裝備和設(shè)備制造業(yè)上。后者具體體現(xiàn)在重型裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、兵器工業(yè)、化工業(yè)和造船業(yè)等資本密集型企業(yè)。這些行業(yè)大多數(shù)都屬于傳統(tǒng)國有企業(yè)，國有企業(yè)自有其弊病，但從另外一方面來說也有其優(yōu)勢，其職位穩(wěn)定、保障比較全面和平臺高的特點(diǎn)可以留住更加關(guān)注生存需要、安全需要和名聲需要的人力資本個(gè)體，因?yàn)檫@很好地解決了人力資本個(gè)體對x1、x2和x4的需要。

2.采取措施改善信息不對稱問題，著重吸引東北地區(qū)通過高考輸送出去的人才。東北三省聯(lián)合開設(shè)東北地區(qū)人才需求信息平臺，隨時(shí)向社會發(fā)布東北地區(qū)人才需求信息，并著重通過分布在全國各地讀書、就業(yè)的東北籍高層次人才向外擴(kuò)散，重點(diǎn)吸納東北籍人才回東北工作。這一措施既考慮了人力資本個(gè)體對親情的需要(β3)，同時(shí)也改善了信息不對稱問題(c3)。

3.加大東北地區(qū)高?？缡≌猩Χ?，從培養(yǎng)與留住人才著手。東北地區(qū)高?？缡≌猩?，可以吸納一批外地生源來東北高校學(xué)習(xí)，一方面，加強(qiáng)了其他省份人才對東北地區(qū)的了解，這在一定程度上能解決信息不對稱問題；另一方面，各地生源在高校學(xué)習(xí)過程中會培養(yǎng)其對東北地區(qū)的感情，并會形成友誼或者愛情(β3)，這些都會使得人才留在東北地區(qū)工作。

4.突破人才政策待遇局限，給予人才充分選擇自由。東北地區(qū)所處地理區(qū)域位置以及目前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平?jīng)Q定了在吸引人才方面不占任何優(yōu)勢。在同樣人才待遇條件下，人們會傾向于選擇東部發(fā)達(dá)省份而不會選擇東北地區(qū)。因此，必須突破人才待遇條框限制。對于高層次人才的職位安排和工作條件上上可遵循人才意愿，靈活解決。做到這些可以解決個(gè)體對x1到x5的需要。

5.實(shí)施生育和幼兒養(yǎng)育扶持政策。東北地區(qū)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，對嬰兒出生與撫養(yǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，采取類似英國和加拿大“牛奶金”的做法對養(yǎng)育嬰兒進(jìn)行每月補(bǔ)貼；另外，對于幼兒入托采取扶持或補(bǔ)貼政策(β1～β3)。

6.塑造國內(nèi)領(lǐng)先的人文、社會環(huán)境。文明有序的社會、交通環(huán)境不但滿足了個(gè)體的安全需要，同時(shí)也會帶來生活在該地區(qū)的自豪感(β2和β4)。相反，如果東北地區(qū)社會治安環(huán)境惡劣、交通秩序混亂，則在東北地區(qū)工作難以產(chǎn)生榮譽(yù)感，人力資本個(gè)體也就不會來東北工作。隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對生活質(zhì)量越來越關(guān)注，對生存環(huán)境越來越重視，尤其是高層次人才，他們關(guān)注更多的是其中的人文、社會環(huán)境。東北地區(qū)地方政府可以通過法律、行政手段在短時(shí)期內(nèi)塑造良好的商業(yè)、交通、市容秩序和環(huán)境，就如杭州一樣，文明有序的交通環(huán)境同樣能夠吸引并留住人才。

7.提高行政效能，塑造優(yōu)良政府形象。地方政府行政效能與形象是一個(gè)地區(qū)的第一張名片，通過政府效率與辦事風(fēng)格，投資者和各方面人才會形成對該地的第一印象。顯然，極高的行政效能、優(yōu)良的政府形象對于招商引資、吸引人才具有無可替代的作用。因?yàn)?，如上文自然、社會環(huán)境一樣，良好的政府形象同樣會使得人力資本個(gè)體產(chǎn)生榮譽(yù)感(β4)。

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