羅文榮，唐 韻，盧亮亮

（中共柳州市委黨校，廣西柳州545616）

電子商務對于生活在城市的大多數(shù)人而言，已經(jīng)不是一個陌生的名詞，其已經(jīng)隨著淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)渠道的發(fā)展和繁榮而深入民心。隨著電子商務大潮的來臨，生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的人們也逐漸加入到了電子商務大潮中來。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在中國社會中占有相當大的比例，是一個巨大的消費群體，但相對于城市琳瑯滿目的商鋪，農(nóng)村的物質(zhì)供應卻是相當匱乏。另一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品除了一部分自己消費以外，剩余部分是要通過貿(mào)易的渠道供應到市場給社會公眾消費。目前，這些農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費中間的環(huán)節(jié)繁多，銷售渠道不暢。嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。而農(nóng)村電子商務，作為農(nóng)村信息化農(nóng)業(yè)商業(yè)方面的體現(xiàn)之一，其構(gòu)建起一座聯(lián)通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的橋梁，將小規(guī)模和大市場連接起來。因此，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，將有效解決這一供需矛盾，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，進而有利于推進邊遠農(nóng)村精準脫貧工作順利完成。

1 柳州具備發(fā)展農(nóng)村電子商務的基礎(chǔ)條件

1.1 柳州整體經(jīng)濟基礎(chǔ)好

2017年，初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2793.3億元，增長7%；全部工業(yè)總產(chǎn)值5077億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資2689.4億元，增長15%；財政收入403.8億元，增長9.1%；社會消費品零售總額1149.6億元，增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為32840元和12210元，分別增長8.5%和10%。以上數(shù)據(jù)充分說明，柳州市的經(jīng)濟基礎(chǔ)較扎實，工業(yè)實力較強，能夠更好地實施城鎮(zhèn)支援貧困地區(qū)建設(shè)、工業(yè)支持貧困地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，同時完全具備推進精準扶貧項目實施的能力，有能力完成精準脫貧的目標任務。

1.2 國家扶持政策紅利多

2012年國務院出臺了《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃（2011-2020）》，對“滇桂黔”石漠化片區(qū)未來一段時間扶貧攻堅做好了頂層設(shè)計和明確了方向，同時也明確了在財政政策、金融政策、稅收政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、生態(tài)與資源補償政策、幫扶政策和人才政策等給予大力支持。柳州的貧困地區(qū)主要集中在北部三個縣，三江、融水是國家級貧困縣，融安是自治區(qū)級貧困縣，都處在國家14個連片特別困難地區(qū)中的“滇貴黔”石漠化片區(qū)，納入了國家連片特別困難開發(fā)區(qū)和國家級貧困縣。此外，三江、融水縣和融安縣地處珠江上游，是限制開發(fā)區(qū)，國家每年都給予一定的公益林獎補，能夠享受各項扶持和優(yōu)惠政策，實現(xiàn)多項政策紅利的疊加。

1.3 全市電子商務發(fā)展態(tài)勢良好

柳州市委、市政府高度重視農(nóng)村電子商務的發(fā)展，認真落實自治區(qū)關(guān)于加快農(nóng)村電子商務發(fā)展的相關(guān)文件和政策，積極營造本市農(nóng)村電子商務發(fā)展的有利環(huán)境，農(nóng)村電子商務蓬勃發(fā)展，生態(tài)體系逐步建立，政策配套日臻完善，先后推動“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”“農(nóng)村淘寶”“一帶三館”等重大項目建設(shè)，農(nóng)村電子商務初見成效。

2 柳州邊遠農(nóng)村發(fā)展電子商務存在的問題和困難

雖說柳州具備眾多發(fā)展農(nóng)村電商的有利條件，但總體看，全市農(nóng)村電子商務還處于起步階段，存在制約因素還不少。一是貧困人口多且分布廣；二是邊遠農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是邊遠農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品信息流通難；四是邊遠農(nóng)村居民對電子商務類的服務不了解，農(nóng)村各級部門電子商務發(fā)展意識不強；五是服務業(yè)鏈條不健全，電商氛圍不濃，廣大農(nóng)村電子商務人才還很缺乏，電子商務政策還不能完全吸引電子商務人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；六是農(nóng)產(chǎn)品上行成效還不顯著，需要解決的瓶頸還很多；七是邊遠農(nóng)村電子商務交易支付存在困難。

3 柳州發(fā)展電子商務助力邊遠農(nóng)村精準脫貧的對策研究

柳州發(fā)展電子商務助力邊遠農(nóng)村精準脫貧，最關(guān)鍵的任務，就是建立落在本地的、線上線下結(jié)合、上行下行貫通的農(nóng)村電商服務體系?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），明確規(guī)定到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系，另外，要實現(xiàn)其他兩個目標，即與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效，其實也離不開服務體系作保證。

從調(diào)研情況不難發(fā)現(xiàn)，柳州邊遠貧困地區(qū)發(fā)展電子商務脫貧模式具有一定的電商基礎(chǔ)，但也存在一些阻力，通過借鑒全國電商脫貧模式先進經(jīng)驗，結(jié)合柳州市貧困地區(qū)實際問題，調(diào)研組提出了柳州邊遠農(nóng)村電商精準脫貧模式（如圖1）。

3.1 建立規(guī)范的管理服務點：電商扶貧站

電商扶貧工作的開展必須依托政府的支持，不僅僅要有頂層設(shè)計，更需要實際工作中給予貧困戶指導。電子商務是一種新興的形式，如果沒有人引導，貧困戶受教育水平低、信息接收不暢、觀念意識落后等因素影響很難接受這一形式，也很難掌握這一技能。通過政府主導，利用與郵政或者其他物流公司合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯建立電商扶貧站，通過扶貧站指導貧困戶開展工作，為貧困戶提供電商發(fā)展的各種服務，讓貧困戶遇到問題有組織可以問，遇困難有組織可以依靠，掃除貧困戶進入電商脫貧的障礙。

充分利用好柳州市關(guān)于精準扶貧的一系列人才、資金、場地、稅收等政策，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的閑置、清退房屋和辦公用品建立農(nóng)村電商服務站點；在集市鬧市區(qū)租賃門面場所建立電商服務站點；針對專業(yè)合作社、特色產(chǎn)品基地的場所優(yōu)勢和產(chǎn)品特點，建立一站式電商服務站點；鼓勵農(nóng)村留守有為青年和貧困戶自發(fā)建立“小型站點”。同時，針對站點建設(shè)需要的房屋改造和設(shè)備添置，多渠道、多方面解決需要的場地、資金、材料來源和使用方式，加強政府補貼和社會援助的力度。

建立電商扶貧站，盡量在建檔立卡貧困戶中選擇站長，樹立電商脫貧榜樣標兵。同時也可從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、農(nóng)民合作社負責人等進行多維度篩選，確保每個站長都有帶動農(nóng)村百姓增收致富的擔當和能力，確保每個站點都有帶動農(nóng)村百姓精準脫貧的功能和實效。在建設(shè)初期，政府可適當從扶貧資金中拿出部分采取獎勵補助的形式推動站點的建設(shè)；運營成熟之后，可以通過按規(guī)定收取服務代辦費等形式維持站點日常運營。

圖1電子商務助力柳州邊遠農(nóng)村精準脫貧的模式

3.2 建立集聚的生產(chǎn)點：生產(chǎn)合作社

3.2.1 選好“一個帶頭人”是前提生產(chǎn)合作社的建立離不開帶頭人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行“一線指揮部”責任，各村屯黨支部履行“龍頭”責任，各位共產(chǎn)黨員履行具體責任。基層黨組織要對“一個帶頭人”進行多維度的培養(yǎng)和篩選，建立起由村黨支部書記、年輕干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、致富帶頭人組成的“帶頭人”儲備庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅持分片包村、入戶走訪、在村服務，支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，帶頭致富；還要充分發(fā)揮掛職干部、駐村隊員、新農(nóng)村指導員的聯(lián)系帶頭作用。確保選出的帶頭人都有帶動農(nóng)村百姓脫貧增收致富的擔當和能力，發(fā)揮出邊遠農(nóng)村精準脫貧的功能和實效。

3.2.2 推好“一個主打產(chǎn)品”是關(guān)鍵 在邊遠農(nóng)村建立生產(chǎn)合作社，要充分挖掘少數(shù)民族地區(qū)和邊遠生態(tài)地區(qū)的地方特色，發(fā)掘、培育和打造一個主打產(chǎn)品，以可持續(xù)化發(fā)展的思想推動邊遠農(nóng)村的脫貧，防止出現(xiàn)脫貧不徹底和脫貧又返貧現(xiàn)象，讓貧困地區(qū)的老百姓有更加豐富而持久的獲得感和幸福感。因此，組建邊遠農(nóng)村生產(chǎn)合作社，需要大力挖掘柳州邊遠農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游的民族性和生態(tài)性特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，做好挖掘、分析、策劃、管理和推廣等各環(huán)節(jié)方案，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各站點樹立起“主打產(chǎn)品”。而做好主打產(chǎn)品更需要有好的品牌，這就要求生產(chǎn)合作社要樹立跨界發(fā)展、融合發(fā)展理念，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中融入新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、健康、體驗等新元素，發(fā)展智慧化、綠色化、健康化、社交化的新業(yè)態(tài)。

3.2.3 扶好“一個合作社”是重點邊遠農(nóng)村的精準扶貧工程不是簡單的給錢給物亦或給米給面，為了實現(xiàn)精準脫貧而又不返貧的目標，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，以多方支持喚起貧困群眾的內(nèi)在干勁，改變窮困面貌。扶好“一個合作社”，需要因地制宜的挖掘和培育前有市場，后有資源的本地特色產(chǎn)品經(jīng)營體系，做精做細農(nóng)戶加基地的種養(yǎng)殖開發(fā)，技術(shù)服務指導工作，市場銷售推廣體系，將資源優(yōu)勢通過合作社整合打包轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)電商扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立成熟的銷售渠道：電商平臺

從調(diào)研情況了解到，融安、三江都在積極發(fā)展電子商務，融安的金桔，三江的茶、旅游業(yè)都在積極通過電子商務平臺進行銷售，融安縣與中國供銷合作的桂北農(nóng)產(chǎn)品電商園正在積極建設(shè)，各縣區(qū)都積極與各大電商平臺公司合作，積極籌建“淘寶中國特色館”和“京東館”等，通過“淘寶中國特色館”與“京東館”整合區(qū)域農(nóng)副土特產(chǎn)品資源。有了這樣的基礎(chǔ)，在后續(xù)發(fā)展電商脫貧模式時應該積極利用這些平臺資源，建立起長期的合作，使整個電商脫貧的銷售渠道保持成熟穩(wěn)定，以電商平臺為突破口，通過電商脫貧站點與之對接，依靠合作社保持產(chǎn)品供給持續(xù)性，從而形成一條穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道，幫助貧困戶順利走上產(chǎn)業(yè)脫貧道路，實現(xiàn)脫貧。

3.3.1 用好“一個主平臺”平臺渠道至關(guān)重要，是電子商務把田園變成市場的展示窗口和推出媒介。自“淘寶·柳州特產(chǎn)館”“阿里巴巴·柳州產(chǎn)業(yè)帶”、京東商城“中國特產(chǎn)·柳州館”上線運營以來，支持和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶發(fā)展，上線推廣和交易，全面構(gòu)建農(nóng)村電商線上綜合服務體系。2015年，融安縣成立電子商務服務中心，并與廣西國際電子商務中心、“美麗灣”電子商務平臺、廣西樂村淘網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中農(nóng)批電商（北京）有限公司等區(qū)內(nèi)外知名電商達成協(xié)議，在各大平臺設(shè)置金桔專區(qū)，通過線上、線下雙渠道推介銷售“融安金桔”，擴大“融安金桔”影響力與銷售渠道。柳州市2015年電子商務科技專項支持項目“互聯(lián)網(wǎng)+”科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)應用示范工程共12項，總投資和補助經(jīng)費達7000萬元，其中有10項之多定位于平臺建設(shè)，有柳州譯海網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的“本地特色農(nóng)產(chǎn)品O2O電子商務交易平臺建設(shè)”，柳州市同搜信息技術(shù)有限公司的“大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺的建設(shè)和研發(fā)”，柳州三農(nóng)科技有限公司的“O2O本地生態(tài)農(nóng)家樂旅游在線平臺建設(shè)”，柳州優(yōu)頌果業(yè)有限公司的“鮮百來”生鮮電子商務平臺開發(fā)建設(shè)等。積極培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，提升一批科技企業(yè)孵化器，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，既要打造全國性、區(qū)域性的高檔次覆蓋平臺，起到龍頭帶動和示范作用，也要增育具有本地特色的小微平臺，起到草根發(fā)展和特色立足作用。

除此之外，還有其他幾類實踐平臺值得研究推廣。例如：中國工商銀行設(shè)立的“農(nóng)立購”農(nóng)產(chǎn)品銷售模式將生態(tài)、安全、可靠的農(nóng)產(chǎn)品放到電子銷售平臺上和工商銀行的各營業(yè)點，以工商銀行的信譽帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售，就具有良好的推廣效果和群眾口碑。

柳州廣播電視臺創(chuàng)辦的“在柳州”APP公眾號旗下的大家購——垂直電商體驗店就是一種具有本地特色的電子商務模式，如果能夠?qū)⒘葸呥h地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品展示到體驗店里，應該是一種農(nóng)村電子商務的新模式，能夠得到群眾的認可。

2015年市政府為民辦實事“生鮮農(nóng)產(chǎn)品車載進社區(qū)”項目堅持保障和改善民生，堅持惠民便民，促進安全消費。該項目在依托綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及2014年農(nóng)產(chǎn)品生鮮銷售配送體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)產(chǎn)品車載進社區(qū)建設(shè)，形成生鮮便利店、車載農(nóng)產(chǎn)品生鮮銷售相結(jié)合的銷售配送體系，實現(xiàn)基地生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、多網(wǎng)點銷售的模式，讓消費者買得放心、吃得安心。這一政府惠民工程模式既能更好地滿足居民需求，又是電子商務的一種有益探索和新的轉(zhuǎn)化模式。

3.3.2 開好“一條郵路”電子商務蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵在于順暢的物流體系。相對于城市，柳州市邊遠農(nóng)村路途遠、路難走、快遞業(yè)務量少，從投入與收益角度考慮，可能根本就無利可圖，油錢都不夠。問題的關(guān)鍵在于，開通郵路是推動電子商務助力邊遠農(nóng)村精準扶貧的基礎(chǔ)，而農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供充足的貨源，有足夠的交易量，是維持“一條郵路”順暢運行的關(guān)鍵，否則苦心建立的“郵路”也會不適應市場化大潮而孤寂下去。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，柳州的一些電商企業(yè)也一直很猶豫，怕在邊遠地區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)點后，掙不來錢，還要賠錢。因此，在農(nóng)村末端建立統(tǒng)一的配送平臺，分擔成本打通農(nóng)村快遞“最后一公里”，既可以建立單獨的配送平臺，也可以依托中國郵政的網(wǎng)絡(luò)讓快遞去下鄉(xiāng)，又可以將農(nóng)特產(chǎn)品帶出來，這樣才能產(chǎn)生連環(huán)效應和規(guī)模效應。同時，還要有先進發(fā)達的冷鏈保存保鮮技術(shù)和設(shè)備，以及農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。例如，天天果園作為一家基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代鮮果服務供應商，提供高品質(zhì)鮮果產(chǎn)品和個性化鮮果服務，在鮮果保存和長距離運輸方面經(jīng)驗豐富，其整車次果率如果達到5%，分銷商就會拒收，嚴格的市場分級標準提升了產(chǎn)品的市場知名度和顧客認可度。

3.4 建立多元的資金融資渠道：政府+企業(yè)+眾籌

資金問題是困擾貧困山區(qū)電商脫貧模式開展的重要問題。邊遠貧困山區(qū)本身貧困，政府財政資金較少，雖然有扶貧專項資金的支持但很多時候仍然捉襟見肘。雖然通過與物流公司、電商平臺的合作能夠有效減輕模式初始成本，但脫貧站點的建設(shè)、人員培訓、基礎(chǔ)設(shè)施修繕等都需要大量資金，單靠政府資金支持是不足以支撐整個電商扶貧模式的運作的。在運行電商脫貧模式時建議邊遠農(nóng)村以縣級政府作為統(tǒng)籌，從縣級財政中出一部分資金作為啟動資金支持電商脫貧站點的建設(shè)，同時通過與物流公司如郵政的合作，簽訂合作協(xié)議讓企業(yè)進行注資，借鑒基礎(chǔ)設(shè)施合作中的BT、BOT模式以及公共服務中的PPP模式進行融資，使整個模式能夠有效的運營。同時可以借鑒秦巴山區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+眾籌”金融支持系統(tǒng)，通過面向互聯(lián)網(wǎng)群體募集項目資金模式，向消費者展示他們的生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖過程，通過網(wǎng)絡(luò)平臺爭取互聯(lián)網(wǎng)群體的關(guān)注和支持，進而獲得產(chǎn)品認購、消費者全程參與農(nóng)耕文化體驗的過程來獲得資金。

4 結(jié)語

柳州市要運用電子商務助力邊遠農(nóng)村精準脫貧，必須建立起以政府為主導，包含服務體系、生產(chǎn)體系、銷售體系及資金保障體系于一體的綜合、系統(tǒng)的電商模式。

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