韓 峰

（河南省永城市畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 永城 476600）

對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督保護(hù)方面，一直是多年來農(nóng)業(yè)部門的重點(diǎn)工作之一，在農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開展了“行風(fēng)規(guī)范”“提素質(zhì)強(qiáng)能力”等行動(dòng)，通過相關(guān)工作的開展和有效的實(shí)施，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面的問題逐漸減少，但還是存有不足，本文從新形勢、新要求出發(fā)，對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的解決措施。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

就目前現(xiàn)狀而言，國內(nèi)外疫病高發(fā)期季節(jié)都會(huì)有不同程度的疫病現(xiàn)象出現(xiàn)，我國多年來一直被禽流感疫病所困擾，小反芻獸疫等疫病也時(shí)有發(fā)生，再加上動(dòng)物的交易量加大后，各地區(qū)跨市運(yùn)輸?shù)念l率越來越高，流動(dòng)性加大給動(dòng)物疫病防控的難度提升了不少。隨著我國各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，在原有承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大職責(zé)外的基礎(chǔ)上，又新增添了畜禽屠宰執(zhí)法工作，執(zhí)法范圍擴(kuò)大，增強(qiáng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方面的地位。與此同時(shí)，隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)肉類食品質(zhì)量方面的要求不斷增加，政府加強(qiáng)了對(duì)食品安全的管理監(jiān)督，以確保人們食品質(zhì)量的安全。食品安全出現(xiàn)問題首先對(duì)相關(guān)部門的執(zhí)法人員進(jìn)行追責(zé)，加大處分力度，以此減少事件的發(fā)生。突發(fā)的食品安全事件和相關(guān)的社會(huì)輿論也時(shí)常發(fā)生，應(yīng)及時(shí)果斷處理問題，這對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力、速度、合法性等方面的要求都不斷的提高。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)施的因素

2.1 動(dòng)物運(yùn)輸以及分配監(jiān)督存有漏洞

飼養(yǎng)動(dòng)物的商家對(duì)《動(dòng)物遷入地隔離報(bào)告》的意義認(rèn)識(shí)不足，由于商家?guī)缀醵际寝r(nóng)民，所以相關(guān)法律意識(shí)缺乏，同時(shí)在利益的驅(qū)使下，對(duì)于疫病的防控和凈化方面沒有全面的認(rèn)識(shí)。在各省級(jí)交通防疫工作方面，個(gè)別地方的報(bào)告不合理，明確程度不到位，獨(dú)立工作意識(shí)不強(qiáng)。在抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些商家缺乏對(duì)動(dòng)物補(bǔ)充檢疫的步驟，隔離場所設(shè)置也存在問題，對(duì)商家的處罰工作也是草草了之。

2.2 小型屠宰場各方面問題突出

小型屠宰場無論是工作設(shè)施還是操作人員，以及相關(guān)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備都存有很大問題，操作環(huán)境臟亂差，也沒有相關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備，這樣的例子在小型屠宰場中比比皆是，逐個(gè)進(jìn)行檢查和處罰工作量巨大，所以在這方面的衛(wèi)生監(jiān)督，相關(guān)部門感到力不從心，疲于檢查，被動(dòng)處理。

2.3 執(zhí)法水平不高，處罰力度不強(qiáng)

一些地區(qū)存在“怕辦案”的現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，例如工作人員不夠，執(zhí)法責(zé)任不明確，界限模糊等問題，導(dǎo)致了各個(gè)部門之間出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員缺乏自主意識(shí)，遇到問題就驚慌失措，體現(xiàn)不出執(zhí)法人員的作用。每個(gè)地方的執(zhí)法部門都會(huì)有這樣的想法，將大事化小、小事化了，不得不承認(rèn)，這一想法在一些事件中是有效果的，但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作中如果還是以這樣的思想處理問題，就會(huì)為人們的飲食安全埋下巨大的隱患。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效實(shí)施的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化依法行政政策，加強(qiáng)技術(shù)型隊(duì)伍的建設(shè)

執(zhí)法工作人員認(rèn)真掌握和學(xué)習(xí)現(xiàn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律及相關(guān)的行為規(guī)范，明確食品、醫(yī)藥、工商、環(huán)境保護(hù)、城市管理等部門之間的職能，明確各自的界限。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安部門、食品安全監(jiān)測部門、藥監(jiān)局等部門之間的聯(lián)系，形成聯(lián)合性質(zhì)的執(zhí)法、監(jiān)督的全面管理。根據(jù)動(dòng)物檢疫和監(jiān)督的實(shí)際需求，加強(qiáng)各級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)，加快全市執(zhí)法隊(duì)伍向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

3.2 明確各級(jí)各區(qū)職責(zé)，建立明確的相關(guān)制度

加強(qiáng)各區(qū)域之間的管理能力，合理劃分管理區(qū)域，將網(wǎng)格化管理實(shí)施到實(shí)處，明確動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督、防疫執(zhí)法的相關(guān)職能。將責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，充分發(fā)揮出網(wǎng)格式管理的優(yōu)勢、建立全面的無縫銜接的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)完善動(dòng)物原產(chǎn)地引種工作的防治，重點(diǎn)做好原產(chǎn)地檢疫、流動(dòng)控制工作。將征收檢疫費(fèi)為檢查契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)大型農(nóng)場的安全檢查工作，將動(dòng)物檢疫工作落實(shí)到實(shí)處，將檢查重點(diǎn)放在大型農(nóng)場的監(jiān)管中，全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力提高原有地區(qū)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平，從而確保檢疫工作的有效實(shí)施。

3.3 加大對(duì)案件查處的力度，提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和職能素養(yǎng)的教育力度，加大我國依法治國的思想在執(zhí)法人員心中的建設(shè)，作為執(zhí)法人員，需要依法履行其自身的職責(zé)，敢于行動(dòng)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在檢疫的過程中要注意保留證據(jù)，重點(diǎn)打擊非法檢疫、逃避檢疫等行為。執(zhí)法人員需要注重案件的質(zhì)量，不要盲目的追求數(shù)量。對(duì)于檢疫方面存在的問題要依法處理，定期處理，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度處理這類事件，降低事件的發(fā)生頻率，同時(shí)也需要加強(qiáng)聯(lián)系各部門，進(jìn)行綜合有效的防御和治理。