陳　濤， 易高明

(1. 三峽大學 體育學院， 湖北 宜昌　443002； 2. 長陽縣文體新廣局， 湖北 宜昌　443500)

北京奧運會后，國務院相繼頒布《全民健身條例》和《全民健身計劃》，將8月8日定為“全民健身日”，充分體現了黨和國家以人為本、執(zhí)政為民，對人民群眾身體健康的高度重視，體育鍛煉越來越成為群眾文化生活中不可缺少的重要內容。但由于我國經濟發(fā)展的不均衡性以及區(qū)域、民族、地理條件的不同，群眾體育的發(fā)展很不平衡，這一問題在城鄉(xiāng)以及經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間顯得尤為突出，政府提供的公共資源遠遠滿足不了老百姓參加體育鍛煉的需要，這一矛盾在相當長一段時間內都將存在。因此，體育工作如何順應新時期人民群眾對體育健身活動的多樣化需求，出臺更多更好的群眾體育政策，積極建立完善長效的群眾體育政策執(zhí)行機制，貫徹落實國務院頒布的《全民健身條例》和《全民健身計劃》，保障群眾體育權益，讓更多人享受社會進步和體育發(fā)展的成果，已經成為一個亟待解決的問題。

本文以我國群眾體育政策執(zhí)行機制為研究對象，運用文獻資料法、實地訪談法和邏輯分析法，對我國群眾體育政策執(zhí)行機制績效提升等問題展開分析，并對如何提升績效這一問題提出了自己的建議，為政府體育部門執(zhí)行人員更好地開展群眾體育活動提供參考。

一、我國群眾體育政策執(zhí)行現狀及影響因素

目前我國群眾體育政策執(zhí)行中還存在一些問題：城鄉(xiāng)以及經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間群眾體育政策執(zhí)行反差很大，群眾體育政策執(zhí)行過程中存在“官僚偏好”嚴重的現象，公民對群眾體育政策執(zhí)行結果不太滿意，群眾體育政策執(zhí)行機制績效評估和監(jiān)督工作還不完善。

1.執(zhí)行現狀

第一，城鄉(xiāng)以及經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間群眾體育政策執(zhí)行反差很大。在城市和經濟發(fā)達地區(qū)，群眾體育開展很早，政府職能部門有專門的機構來執(zhí)行群眾體育政策，并且這些部門有專門的資金來保障群眾體育活動的開展，有的地方在街道、社區(qū)都安排了社會體育指導員對來參加體育鍛煉的群眾給予健身指導。但是，在鄉(xiāng)村和經濟不發(fā)達地區(qū)，群眾體育政策執(zhí)行效果很差，有的地方甚至沒有執(zhí)行。一方面是這些地區(qū)政府職能部門的負責人對全民健身不夠重視，另一方面是這些地區(qū)財政資金有限，能用到群眾體育上的經費微乎其微，地方體育主管部門難以開展群眾體育活動。

第二，執(zhí)行主體的“官僚偏好”嚴重。地方體育職能部門往往根據上級部門的喜好來選擇群眾體育政策是否執(zhí)行或者是否認真執(zhí)行?！度窠∩項l例》和《全民健身計劃》中要求各級體育部門要大力發(fā)展群眾體育，積極開展老百姓參與度高的體育項目。但在具體實施過程中，體育職能部門對上級部門重視的項目支持力度大，對上級部門不重視但老百姓喜歡的項目只是給予少量的支持。

第三，體育職能部門負責人對群眾體育的看法、認識也影響著群眾體育政策的執(zhí)行績效。如果執(zhí)行主體的負責人對群眾體育有很高的認可，也愿意在群眾體育事業(yè)上做出成績，那么會想方設法組織相關部門去執(zhí)行群眾體育政策。如果執(zhí)行主體的負責人對群眾體育的認可度不高，在執(zhí)行群眾體育政策時往往是敷衍了事。

第四，大多數老百姓對群眾體育政策執(zhí)行結果不是太滿意。在訪談中得知，10%的群眾對體育職能部門組織的體育健身活動非常滿意，20%的群眾對政府職能部門舉辦的體育活動比較滿意，20%的群眾基本滿意，35%的群眾不太滿意，15%的群眾很不滿意。廣大群眾日益強烈的體育需求與政府職能部門提供的單一、平庸的公共體育服務體系之間的矛盾越來越明顯。政府職能部門熱衷于發(fā)展上級部門喜好的體育項目，舉辦大型群體類活動，在競技體育上投入過大，這些都造成了大多數老百姓對群眾體育政策執(zhí)行結果不太滿意。

2.我國群眾體育執(zhí)行機制績效影響因素

第一，群眾體育本體特性。群眾體育本身與競技體育和學校體育是不同的，它是以休閑為主，公民自愿參加，沒有強制性。因此，沒有定量的標準來限制，這是阻礙執(zhí)行績效的一個本體因素。

第二，政策執(zhí)行制度。群眾體育的發(fā)展需要大量的人力、物力、財力，需要從各層面進行規(guī)劃，但我國大多數執(zhí)行主體是體育行政部門，在需要更多政策和資金支持的時候往往超出自己權限，只有向分管政府領導申請調配資源，過程復雜，對政策的執(zhí)行造成了一定阻礙。

第三，體育資源配置不合理。我國體育資源配置中存在的主要問題有：資源缺乏、分散而且利用率低,投入渠道很單一且量也非常小,資源配置結構不合理,流通渠道不通暢,再生能力很差。

第四，體育資源不足。研究發(fā)現我國不管是體育場館、器材還是體育指導人員都非常缺乏，體育場館大多不對外開放，器材設施陳舊，指導員水平也不高，年齡偏大。

三、現行執(zhí)行機制原因分析

第一，政策執(zhí)行主體責任。“主體”相對于客體存在，是指對客體有認識和實踐能力的人、實踐的對象。群眾體育需要投入大量的人力、物力、財力，群眾體育與競技體育不一樣，它不具有強制性，所以在短時間內看不到效果。既然看不到效果，則各級政府大力發(fā)展競技體育，而忽視群眾體育。

第二，政策執(zhí)行客體責任?！翱腕w”指的是政策執(zhí)行直接作用和影響的對象，就是目標群體和服務的對象。由于群眾體育的開展主要以執(zhí)行客體自愿為原則，不具備強制性?？腕w對政策的執(zhí)行情況主要是對政府信不信任，政策主體也只能宣傳，引導客體。

第三，政策環(huán)境。每一項政策都要在特定的環(huán)境中才能執(zhí)行，否則便不可能實施下去。群眾體育公共政策執(zhí)行環(huán)境主要指影響群眾體育執(zhí)行的環(huán)境，包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、歷史環(huán)境等。這些都是客觀存在，不受主觀改變的。

第四，政策資源。政策的執(zhí)行，不管目標多么明確，策劃多么具體，沒有經濟資源來支撐，都是不可行的，這主要表現在三個方面：一是經費不足。根據調查，投入到競技體育的經費遠高于群眾體育，而且投入到競技體育的增長率在逐年增大，投入到群眾體育的經費少之又少。二是資源嚴重不足。根據我國體育場館的研究調查可以得知，我國標準體育場館較少，且大多數在教育機構，出于安全管理，不對外開放。三是社會指導員不足。存在人數少、結構也不合理、利用率極低等方面的因素。

第五，政策執(zhí)行制度。國家體育總局是體育政策的制定者，它屬于國務院直接管理，主要負責體育政策方針的制定和發(fā)布，而大量的經費支出由地方政府撥出，地方體育局是政策執(zhí)行部門，歸省、市管，經濟不是線性關系。再者，群眾體育政策執(zhí)行過程中對執(zhí)行的具體方式和過程沒有一個可以量化的標準，對政策執(zhí)行的結果缺乏評估和監(jiān)管，形成了很多好的政策沒有落到實處。

四、績效提升策略

第一，重視政策執(zhí)行主體的利益，建立完善的長效激勵機制。政府工作報告中寫到，各級體育行政部門要落實為人民服務這一宗旨，要把增強人民體質作為一項使命來完成。體育工作的重點是開展更多老百姓參與度高的項目，提高老百姓參與全民健身的積極性，讓群眾對體育職能部門的工作感到滿意。由于對政策主體利益的忽視，導致執(zhí)行主體缺乏主動性，注重從其他方面追求利益。建議加大體育事業(yè)考核的比重，若是執(zhí)行效果好，則給予獎勵；如果執(zhí)行不好，嚴格追究責任，把政策執(zhí)行效果和利益緊密聯系，調動他們的積極性。

第二，提高政策執(zhí)行客體群眾體育參與意識。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站的功能，推動農民體協、社會體育指導員協會、老年人體協向城鄉(xiāng)基層覆蓋延伸。大力宣傳體育鍛煉的目的、原理、作用等，使廣大群眾能主動參與其中，可以成立興趣社團，做好政策，財政扶持，政府部門積極配合，推廣更多豐富多彩的體育活動。

第三，加大群眾體育財政支出，擴寬體育渠道。隨著經濟發(fā)展，在群眾體育這塊要加大財政支出，列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經費隨著財政收入的增長逐步增加。要落實好每項工作，避免挪用和浪費，擴寬體育融資的渠道，讓更多社會資源投入到群眾體育當中。各級體育行政部門應采取多種措施，多方籌集全民健身事業(yè)經費。

第四，優(yōu)化社會經濟環(huán)境，提高認識。政策的執(zhí)行與環(huán)境有關，要摒棄傳統的不健康休閑方式，例如打麻將、長時間上網等，從潛在方面改善群眾體育基礎設施，優(yōu)化社會環(huán)境。加大公共體育服務體系建設力度，進一步推動各級政府認真履行公共體育服務職能，加快城鄉(xiāng)公共體育設施建設，著重抓好農村體育設施建設。

第五，建立完善監(jiān)督機制。為了群眾體育公共政策績效能夠得到有效提升，必須要建立完善的監(jiān)督機制，對政策執(zhí)行進行評估和監(jiān)督，使監(jiān)督有理有據，加大可操作性，使監(jiān)督更有權威性。同時遵照《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)，對群眾體育政策、資源確認與保護，進一步鞏固和提升全民健身的法律地位。

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