中共浙江省委黨校永嘉縣鄉(xiāng)村振興調(diào)研組

提 要：永嘉縣委縣政府深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“八八戰(zhàn)略”所蘊(yùn)含的優(yōu)勢論、系統(tǒng)論等馬克思主義立場觀點方法，辯證分析永嘉縣具有的生態(tài)旅游資源、深厚人文資源、鮮明地域文化特色等得天獨厚的優(yōu)勢，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、交通設(shè)施建設(shè)滯后等相對劣勢，以及杭溫高鐵建設(shè)、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等歷史性機(jī)遇，特別是運(yùn)用“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的問題導(dǎo)向的思維方式，思考和破解鄉(xiāng)村振興必須面對和解決的“人從何來？錢從何來？動力何在？”等現(xiàn)實問題，通過不斷增優(yōu)勢、補(bǔ)劣勢、挖潛力，探索出了一條鄉(xiāng)村振興新路子。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，全面推動鄉(xiāng)村振興是浙江推進(jìn)“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”，實現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)的重要內(nèi)容。永嘉縣素有“八山一水一分田”之稱，縣域面積2674.3平方公里，占溫州的1/4，是浙江第四大縣，其中鄉(xiāng)村的面積占全縣72%，常住人口占全縣40%，但經(jīng)濟(jì)總量還不到全縣的15%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)的55%，在浙江鄉(xiāng)村尤其是加快發(fā)展縣中具有一定的典型性和代表性。

近年來，永嘉縣委縣政府深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“八八戰(zhàn)略”所蘊(yùn)含的優(yōu)勢論、系統(tǒng)論等馬克思主義立場觀點方法，辯證分析永嘉縣具有的生態(tài)旅游資源、深厚人文資源、鮮明地域文化特色等得天獨厚的優(yōu)勢，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、交通設(shè)施建設(shè)滯后等相對劣勢，以及杭溫高鐵建設(shè)、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等歷史性機(jī)遇，特別是運(yùn)用“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的問題導(dǎo)向的思維方式，思考和破解鄉(xiāng)村振興必須面對和解決的“人從何來？錢從何來？動力何在？”等現(xiàn)實問題，通過不斷增優(yōu)勢、補(bǔ)劣勢、挖潛力，探索出了一條鄉(xiāng)村振興新路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平從初步統(tǒng)籌進(jìn)入了整體協(xié)調(diào)階段，楠溪江中上游常年保持在國家I、II類水質(zhì)，全縣森林覆蓋率達(dá)74.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98%，均居全省前列，2018年還承辦了全省“消薄”現(xiàn)場會和全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會，綜合考核位列全省26個加快發(fā)展縣第一。通過調(diào)研和歸納，總體上，永嘉鄉(xiāng)村振興有六個方面的經(jīng)驗和啟示：

一、路往哪走？楠溪江“三十年工業(yè)零準(zhǔn)入”的定力：鄉(xiāng)村振興必須堅持規(guī)劃先行

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。調(diào)研中，永嘉的三個案例，讓調(diào)研組感嘆高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的規(guī)劃十分重要。

1.“一張圖”：守住綠水青山的底色。永嘉縣是全省26個加快發(fā)展縣之一，2015年之前還是一個省級欠發(fā)達(dá)縣，但就是這樣一個縣，歷屆縣委縣政府卻始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，久久為功守住了綠水青山的底色，為鄉(xiāng)村振興儲備了“金山銀山”。案例：從上世紀(jì)80年代開始，永嘉縣就嚴(yán)格功能區(qū)劃，瀕臨溫州市區(qū)沿甌江城市帶集中發(fā)展工業(yè)，楠溪江中上游發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，特別是在楠溪江中上游嚴(yán)格實行“工業(yè)零準(zhǔn)入”政策，并在全省率先開展楠溪江非法采砂的刑事打擊、創(chuàng)新實行環(huán)境保護(hù)“一票否決”，僅“十二五”期間，該縣就在保護(hù)區(qū)域否決了20多個億元以上投資項目，保住了三百里悠悠楠溪的一江綠水，成為了“天下第一水”。正是因為這一極具戰(zhàn)略眼光的前瞻性規(guī)劃，才使生態(tài)環(huán)境成為該縣鄉(xiāng)村振興最重要的優(yōu)勢、最響亮的品牌和最寶貴的財富。

2.“示范帶”：謀好鄉(xiāng)村振興的格局。永嘉山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的依托是楠溪江旅游資源，擁有八大景區(qū)475多個景點，但景點散、景線長，集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。為此，永嘉規(guī)劃了12條鄉(xiāng)村振興示范帶，通過串點成線、連線成片、聚片成面，把分布零散的特色資源整合到一起，統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施、植入產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，達(dá)到“握指成拳”的效果。這12條示范帶計劃5年內(nèi)全部建成，2018年已經(jīng)建成了楠溪古韻和福地養(yǎng)生兩條鄉(xiāng)村振興示范帶。案例：該縣巖坦鎮(zhèn)的楠溪古韻鄉(xiāng)村振興示范帶，其規(guī)劃思路可以概括為“一帶一路”?！耙粠А币詭Z北村和嘉納莊園為兩大核心區(qū)塊，串聯(lián)S223省道沿線自源頭村到前溪村一帶，總長10公里，沿線共14個村莊，按照“一村一特色、一村一定位”的要求，通過打造多個亮點項目，做強(qiáng)沿線村莊“帶狀經(jīng)濟(jì)”?！耙宦贰币詮?fù)興船工文化為主線，通過打造船工文化博物館、旅游埠頭以及30多艘舴艋舟，開辟源頭村-前溪村10公里全域旅游水上新航線，形成具有楠溪特色的旅游項目。這條示范帶2018年國慶期間就接待游客5.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入6000萬元。這種“整合資源、典型開路”的規(guī)劃思路，不僅可以在短時間內(nèi)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行破題，還可以通過示范帶發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，加快面上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施步伐。

3.“三個圈”：打開“兩山”轉(zhuǎn)化的通道。永嘉是山區(qū)大縣，“山路十八彎”的地形不僅讓一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾窮在山上、還苦在路上。為此，永嘉縣積極對接全省大通道計劃，謀劃布局現(xiàn)代綜合交通體系，作為打開“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道的關(guān)鍵支撐。案例：永嘉規(guī)劃打造“三個交通圈”，助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)入“快車道”，通過杭溫高鐵建設(shè)全面融入全省1小時交通圈，努力吸引資金流、人才流、信息流向永嘉集聚；通過縣內(nèi)“五縱五橫”交通骨干工程建設(shè)，打造縣域中心鎮(zhèn)半小時交通圈，努力讓游客“走進(jìn)來”，讓農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，讓老百姓的腰包“鼓起來”，暢通資本下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向通道；通過城鄉(xiāng)旅游慢行系統(tǒng)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)（景區(qū)）微循環(huán)圈，讓景點串點成線、連線成片，打通景區(qū)通達(dá)“最后一公里”，把景區(qū)慢行系統(tǒng)建成共享大花園建設(shè)成果的普惠線。當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉从?，這幾年感受特別大的變化就是交通的改善。事實上，永嘉打通的不僅僅是老百姓進(jìn)出的路，更是城鄉(xiāng)要素流動的大通道。

二、財往哪尋？欠發(fā)達(dá)地區(qū)有哪些資源：鄉(xiāng)村振興必須做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。沒有了產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無水之源、無本之木。產(chǎn)業(yè)就是“兩山”之間轉(zhuǎn)換的一個通道，是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓增收致富的關(guān)鍵。因此，推動鄉(xiāng)村振興，必須尋找有哪些資源可以支撐鄉(xiāng)村振興，也即必須構(gòu)建起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

1.“點石成金”：復(fù)活“沉睡資源”，增加鄉(xiāng)村“財氣”。我省很多地區(qū)跟永嘉一樣，或多或少擁有一些紅色資源、傳統(tǒng)文化資源、古村落資源、自然生態(tài)資源等，但這些資源往往都在“沉睡”中虛度光陰，沒有形成產(chǎn)業(yè)、帶來“財氣”。案例1：永嘉擁有228個古村落，其中重點保護(hù)歷史文化村落有30個，數(shù)量全省最多，但卻沒有直接給當(dāng)?shù)乩习傩諑ナ找?，而且因為保護(hù)需要，還在生產(chǎn)經(jīng)營、住房審批等方面對老百姓造成了影響。為破解古村落有“人氣”沒“財氣”難題，該縣按照保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合的思路，創(chuàng)造了“整村置換、村企合作”古村保護(hù)開發(fā)模式，按照“以新村換舊村”的思路，引進(jìn)專業(yè)公司對嶼北5.1萬平方米的古村進(jìn)行整體置換，將村民和村集體部分資產(chǎn)打包交由企業(yè)開發(fā)，將整個嶼北村打造成文化旅游綜合體項目，同時，劃定100畝土地用于新村建設(shè)，解決“整村置換”后村民的住房問題。該項目建成后，村集體可以從土地租賃和門票、停車場等收入分成中獲得穩(wěn)定、客觀的經(jīng)營性收入，預(yù)計村集體每年收益500萬元以上，村民通過分紅、參與經(jīng)營等形式人均增收超萬元。案例2：永嘉縣有一個叫嶺上人家的自然村，共有60戶、234人，2002年，村里開出了第一家以“烤全羊”為特色的農(nóng)家樂餐廳，生意非?；鸨?，經(jīng)過15年發(fā)展，村里依托其保留的擁有400多年歷史的房屋特色古建筑風(fēng)貌，陸續(xù)開出了33家特色農(nóng)家樂餐廳，其中省市星級農(nóng)家樂有11家，日接待能力達(dá)8000人次。借助“烤全羊”特色農(nóng)家樂人氣，村集體打造了“嶺上人家”農(nóng)特產(chǎn)品商業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^銷售本地雞蛋、素面、紅柿等20多種楠溪江農(nóng)特產(chǎn)品，實現(xiàn)創(chuàng)收增收。同時，還開發(fā)了以體驗式為主的農(nóng)事參與活動，通過免費(fèi)的體驗式放羊、體驗式種菜，鼓勵城市居民、特別是青少年體驗農(nóng)活，寓教于樂，并逐步形成了一條以吃、住、行、娛、購、游為一體的休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。2017年，這個小小的自然村共接待游客70多萬人，實現(xiàn)旅游休閑收入3000多萬元，銷售農(nóng)特產(chǎn)品收入170多萬元，戶均年收入40萬元以上，生動講述了“一只羊富了一個村”的傳奇故事。因此，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺的可能不是發(fā)展資源，而是缺少開發(fā)利用這些資源的必要的生產(chǎn)要素、大膽創(chuàng)新的思路和科學(xué)巧妙的方法。

2.“老板下鄉(xiāng)帶動老鄉(xiāng)”：激活外部資源，引進(jìn)工商資本。該縣依托楠溪江良好的生態(tài)旅游資源，全力做足工商資本“上山下鄉(xiāng)”的文章，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。2017年以來，該縣農(nóng)村山區(qū)就簽約招商項目13個，總投資108億元。在招引外部大集團(tuán)、大企業(yè)的過程中，該縣探索出三種合作模式：①民營全資開發(fā)模式，推行將原生態(tài)的旅游資源全部交由民間資本進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營模式，最大程度發(fā)揮生態(tài)旅游資源效益，并同步考慮村強(qiáng)民富的問題，景區(qū)周邊村將村集體的山林、灘地等資源以股份的形式，入股參與分紅，真正實現(xiàn)老板下鄉(xiāng)帶動老鄉(xiāng)致富的目標(biāo)。案例：該縣著名旅游景點永嘉書院，就是一個集旅游休閑、文化藝術(shù)、教育培訓(xùn)于一體的大型旅游綜合體，總占地面積5000畝，總建筑面積10萬平方米，總投資12億元，是全市民營投資規(guī)模最大的文旅融合項目，這幾年門票年收入均保持15%以上的增速，并帶動村集體增收200萬元以上。②合資開發(fā)模式，國資與旅游龍頭企業(yè)共同出資，合作成立旅游開發(fā)公司的模式，進(jìn)一步引進(jìn)民間資本和先進(jìn)管理團(tuán)隊，助推楠溪江旅游開發(fā)提檔升級。案例：2018年，該縣與浙旅集團(tuán)簽訂了總投資60億元的山海協(xié)作楠溪江國際旅游度假區(qū)項目，并成立了合資公司——浙旅楠溪江投資管理公司，今后雙方將以合資公司為平臺，全面開展景區(qū)開發(fā)建設(shè)、全域宣傳營銷、旅游交通服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研究規(guī)劃、資源重組整合等方面的合作，合力打造全域旅游示范區(qū)。③委托管理模式，將國有景點委托給專業(yè)公司運(yùn)營管理，提升服務(wù)水平。案例：永嘉縣將崖下庫景區(qū)委托復(fù)星愛必儂管理，由其組織對景區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)景區(qū)的活動策劃和運(yùn)營指導(dǎo)。“工商資本”的進(jìn)入，不僅給該縣旅游發(fā)展帶來了資金支持，還引進(jìn)了研發(fā)、渠道、運(yùn)營、資金、商業(yè)、文化等方面的優(yōu)質(zhì)資源，成為了楠溪江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股強(qiáng)大動力。

3.一產(chǎn)變“六產(chǎn)”：做活農(nóng)業(yè)資源，提高三農(nóng)效益。就永嘉來講，2017年一產(chǎn)占比只有3.8%，如果僅僅就農(nóng)業(yè)抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或者簡單移植城市二三產(chǎn)業(yè)，很難抓出產(chǎn)業(yè)振興。案例：永嘉嘉納莊園作為全市第一個省級田園綜合體——楠溪源頭田園綜合體的核心區(qū)塊，2014年由永嘉籍非洲華僑回鄉(xiāng)投資建設(shè)。該項目不僅帶來了投資人在非洲加納從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)場經(jīng)營十多年的豐富經(jīng)驗，還帶來了自動恒溫系統(tǒng)、氣霧栽培技術(shù)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，匯集融合了旅游、教育、文藝、餐飲、科普、高科技農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。項目不僅為周邊老百姓提供了200多個就業(yè)崗位，當(dāng)?shù)卮寮w也通過土地租賃流轉(zhuǎn)、作價入股等方式獲得了長期的收入來源，比如，小舟垟村除了30萬元的集體土地流轉(zhuǎn)租賃收入外，還可以獲得莊園門票收入10%的分成。實踐證明，如果能夠立足本鄉(xiāng)本土農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，巧妙地融入二產(chǎn)和三產(chǎn)，將第一產(chǎn)業(yè)變?yōu)椤暗诹a(chǎn)業(yè)”，推動鄉(xiāng)村從主要“賣產(chǎn)品”，向更多“賣風(fēng)景”“賣體驗”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必定會有廣闊的空間。

三、力往哪求？“只劃生態(tài)環(huán)保底線、不設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高線”：鄉(xiāng)村振興必須注重改革創(chuàng)新

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，永嘉在改革創(chuàng)新方面是有基因、有經(jīng)驗的。早在1956年，永嘉就開創(chuàng)了全國“包產(chǎn)到戶”的先河；1983年，創(chuàng)建了全國第一個專業(yè)小商品批發(fā)市場橋頭紐扣市場；2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平，調(diào)研永嘉“包產(chǎn)到戶”時指出，中國農(nóng)村改革的源頭在浙江、在永嘉，勉勵永嘉要總結(jié)經(jīng)驗，推陳出新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2018年，永嘉又成為全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。這幾年，永嘉按照“只劃生態(tài)環(huán)保底線、不設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高線”的原則，在農(nóng)村改革方面作了一些積極探索。

1.專業(yè)的人干專業(yè)的事：賦予農(nóng)民股權(quán)新價值。永嘉山區(qū)不少農(nóng)村雖然坐擁文化古村、自然景點等優(yōu)質(zhì)資源，但是由于缺乏專業(yè)運(yùn)營能力，往往深度開發(fā)和經(jīng)營管理不善，難以發(fā)揮最大價值。案例：這次調(diào)研的大若巖大元下村，村兩委將陶公洞景區(qū)資源通過委托經(jīng)營的方式，交由永嘉縣旅投集團(tuán)經(jīng)營管理，利用旅投集團(tuán)的專業(yè)運(yùn)營創(chuàng)造更大價值，村里按比例收取傭金，短短8個月的時間，村集體就增收了150余萬元，嘗到甜頭后，村兩委把石門臺景區(qū)也交給永嘉縣旅投集團(tuán)經(jīng)營了，除了每年保底收益50萬元外，還有盈利分紅。現(xiàn)在的大元下村是楠溪江首個村集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬村，村民個個是股東，人人能分紅，他們開玩笑說村里的孩子一出生就有工資領(lǐng)。所以，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該要引進(jìn)一些專業(yè)市場主體，拓寬經(jīng)營渠道，豐富經(jīng)營模式，盤活農(nóng)村資源，讓農(nóng)民股權(quán)實現(xiàn)增值。

2.公開競拍增值：走出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效利用新途徑。習(xí)近平同志指出，要“建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”①《中央農(nóng)村工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月30日。。永嘉在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光運(yùn)行、市場化競爭等方面做了一些有益探索，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值得到有效提升。案例：2015年，永嘉縣政府搭臺、市場運(yùn)作，采取PPP模式引入民營資本，在全國率先建立市場化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，打造了“五個全省之最”（即市場化運(yùn)作最規(guī)范、會員單位最多、業(yè)務(wù)范圍最廣、服務(wù)能力最優(yōu)、試水“網(wǎng)拍”最早），引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，真正把資源變資本、資產(chǎn)變資金，該模式被列入全省26條改革典型經(jīng)驗。特別是，該平臺率全省之先在淘寶網(wǎng)資產(chǎn)處置平臺“交易所”板塊設(shè)置窗口，成功試行了全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)競拍，利用互聯(lián)網(wǎng)推高資產(chǎn)價值。2017年永嘉縣交易量、交易額都是溫州市第一，全縣村集體“經(jīng)營性資產(chǎn)”平均增值30%以上，其中，2018年永嘉縣一個街道的農(nóng)貿(mào)市場通過中心在網(wǎng)上公開競價，最終溢價230%，未來8年將為該村集體增收528萬元?？梢钥闯?，建立市場化、公開化的交易模式和平臺，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行公開招投標(biāo)，能夠有效推動村集體資產(chǎn)自我增值。

3.每人分一杯羹：建立合理利益分配新機(jī)制。近年來，永嘉縣在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)利益分配，促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村、企業(yè)三方合作聯(lián)動實現(xiàn)共贏進(jìn)行了大膽的探索實踐，目前已經(jīng)形成“資源入股、利益共享”、“鄉(xiāng)賢帶頭、勞務(wù)分包”、“村企共建、物業(yè)興村”、“整村置換、村企合作”等多種利益共贏發(fā)展模式，推動村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入快速發(fā)展壯大。案例：位于楠溪江核心景區(qū)的下日川村，與永嘉縣旅投集團(tuán)簽訂協(xié)議合資成立鄉(xiāng)村旅游公司合作管理獅子巖景區(qū)，村里以村集體停車場運(yùn)營權(quán)作價入股，并將沿街店面委托旅投集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行出租招商，村集體可以從中分到60%的利潤，村民的股權(quán)價值大大增加，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入將超百萬元，村民每戶至少增收2萬余元，隨著旅游客流增加，收入還會進(jìn)一步水漲船高。從某種意義上講，正是因為大家都分到了“一杯羹”，真正做到了各方共贏共生，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才會有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。

四、風(fēng)往哪刮？既要“富口袋”，又要“富腦袋”：鄉(xiāng)村振興必須打造文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興必修的一課。永嘉縣堅持“除陋習(xí)”“樹新風(fēng)”相結(jié)合，從移風(fēng)易俗整治入手，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，既塑形又鑄魂，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的“面子”“里子”。

1.互聯(lián)網(wǎng)+移風(fēng)易俗：打造除陋習(xí)樹新風(fēng)的永嘉范本。風(fēng)俗作為特定社會文化區(qū)域內(nèi)人們共同遵守的行為模式或規(guī)范，移風(fēng)易俗是一個“老大難”問題。怎么改掉“老習(xí)慣”，永嘉縣提出領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員帶頭干，劃出“警戒線”，亮出“警示牌”，由試點村“先行先試”遞次向整村整鎮(zhèn)全縣推進(jìn)，有效整治了陋習(xí)，弘揚(yáng)了新風(fēng)，敦化了鄉(xiāng)風(fēng)，振興了鄉(xiāng)村。案例1：二維碼掃描破解“椅子墳”的老大難問題。一直以來“椅子墳”是永嘉發(fā)展旅游的最大“視覺污染”之一，為了剎住“死人與活人爭綠地”的風(fēng)氣，永嘉在巖坦鎮(zhèn)眠牛山、小舟垟村門前山試點“互聯(lián)網(wǎng)+移風(fēng)易俗”的私墳生態(tài)化改造項目，徹底擺脫“拆墳圈、留墳樣”傳統(tǒng)私墳改造模式，將原先占地幾十平方、一米多高的“椅子墳”全部拆平，鋪上綠草皮，用一塊鵝卵石代替墓碑，并在鵝軟石墓碑上刻上二維碼，通過手機(jī)掃一掃，就能詳細(xì)了解墓主的音容笑貌和生平故事，實現(xiàn)“隔空文明祭拜”，打造了墳?zāi)股鷳B(tài)化改造永嘉范本。對此，當(dāng)?shù)剡€算了“三筆賬”：第一筆是“經(jīng)濟(jì)支出賬”，墳?zāi)乖靸r從原來的最少3-5萬元、最高10-20萬元，降低到現(xiàn)在的3000元；第二筆是“土地節(jié)約賬”，以前一座“椅子墳”占地至少幾十平方，現(xiàn)在只需1平方；第三筆是“生態(tài)環(huán)保賬”，原來陰氣森森的“墓園”搖身一變，成了綠意盎然的公園，實現(xiàn)了從“千里孤墳生荊棘”到“綠水青山帶笑顏”的蝶變。目前，這個范本已經(jīng)在巖坦全鎮(zhèn)推廣，后續(xù)還將向全縣推開。案例2：劃出“警戒線”破解紅白喜事攀比難題。永嘉縣大力推行“婚事宴席簡餐制、婚事慶典簡約制、人情隨禮封頂制、移風(fēng)易俗承諾報告公示制、擬辦婚事警示制”等“五項制度”，強(qiáng)力開展“辦喪過程制度化、喪事簡辦常態(tài)化、喪事服務(wù)規(guī)范化、青山白化生態(tài)化和殯葬領(lǐng)域突出問題”等“五項治理”，同步跟進(jìn)“移風(fēng)易俗互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、新式公益婚禮基地、集中辦喪服務(wù)場所、新式婚慶服務(wù)項目、辦喪惠民服務(wù)措施”等“五項服務(wù)”，2017年7月以來，該縣共有12000多例紅白喜事，僅酒席支出一項就節(jié)省50多億元，讓群眾在移風(fēng)易俗中真正得到了實惠?？梢?，抓好移風(fēng)易俗，徹底革除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，還是要順應(yīng)民意，因勢利導(dǎo)，在模式上見新意，在制度上下功夫，做到“以文化人”，為鄉(xiāng)村振興注入文明的力量。

2.“4+1”調(diào)解：建立“楓橋經(jīng)驗”的永嘉模式。永嘉曾經(jīng)是全省、全市的社會矛盾糾紛和信訪問題“重災(zāi)區(qū)”，但就是這么一個縣，鄉(xiāng)村基層治理成效短短幾年得到了大提升。案例：近年來，永嘉縣致力于繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”， 首創(chuàng)“4+1”基層人民調(diào)解模式，“4”就是村居調(diào)委會、村級聯(lián)片調(diào)委會、鎮(zhèn)街聯(lián)調(diào)中心、縣級調(diào)解中心等四道防線，“1”就是個人品牌調(diào)解室一個補(bǔ)充，較好實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣、矛盾不上交”，鎮(zhèn)村調(diào)解案件占比從2015年的48%提升至2017年的93%，這一經(jīng)驗做法在全國現(xiàn)場會上得到推廣，永嘉縣還獲評全省人民調(diào)解工作先進(jìn)縣，實現(xiàn)了基層糾紛化解能力由弱變強(qiáng)、信訪工作由多發(fā)區(qū)變示范縣、平安建設(shè)由“差等生”變“優(yōu)等生”的“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)下47個月進(jìn)京“零非訪”全省最長紀(jì)錄。調(diào)研組認(rèn)為，永嘉“4+1”基層人民調(diào)解模式，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承和發(fā)展，為健全鄉(xiāng)村社會治理模式、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、落實鄉(xiāng)村自治提供了實踐路徑。

3.家風(fēng)家訓(xùn)上墻：弘揚(yáng)義利并舉的永嘉精神。永嘉是千年古縣，歷史文化底蘊(yùn)深厚，早在南宋時期就形成了倡導(dǎo)務(wù)實棄虛、義利雙行、農(nóng)商一體、富國強(qiáng)兵的“永嘉學(xué)派”。受“永嘉學(xué)派”思想影響，當(dāng)代永嘉人形成了“義利并舉、敢為人先”的永嘉精神。這一精神成為了推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的無形力量。案例：調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)永嘉當(dāng)?shù)赜泻芏啻迩f農(nóng)戶的家門口，都掛著一塊別致的木牌，上面寫著每家每戶的家訓(xùn)。這種家風(fēng)家訓(xùn)上墻的做法，讓當(dāng)?shù)卮迕窀又鲃幼袷卮逡?guī)民約，參與善行活動。目前，在外永商設(shè)立的慈善公益基金已有十多個，涉及教育、衛(wèi)生、生態(tài)等多個公益領(lǐng)域。特別是該縣橋頭鎮(zhèn)的村民2014年就在全省率先開展“五水共治”捐款活動，僅菇溪河治理工程，橋頭內(nèi)外企業(yè)家兩次累計捐資6123萬元，并主動認(rèn)捐包干河道保潔和沿岸景觀工程建設(shè)，創(chuàng)下了全省中小流域治理民間捐資額的最高紀(jì)錄。調(diào)研組認(rèn)為，實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，錢、地、人等要素非常關(guān)鍵。但是，精神力量同樣不可忽視，必須要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)家風(fēng)、規(guī)范村風(fēng)，在凝心聚力中奮力開啟鄉(xiāng)村振興新征程。

五、人往哪找？欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才何在：鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化人才牽引

人才是鄉(xiāng)村振興的“第一生產(chǎn)力”。習(xí)近平同志指出，要激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。①《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議》，《人民日報》2018年3月9日。永嘉在發(fā)揮人才資源牽引作用助力鄉(xiāng)村振興方面，做了三個方面積極的探索：

1.深挖在外鄉(xiāng)賢“富礦”。在外“鄉(xiāng)賢資源”一直是各地招商引資的重要平臺和推動發(fā)展的重要力量。我們了解到，永嘉縣共有40余萬人在外永商，5萬多名華僑，創(chuàng)辦了400多家億元企業(yè)，年創(chuàng)造產(chǎn)值約2000多億元。近年來，永嘉縣牢牢把握在外永商和華僑這座富礦，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢回歸工作機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢回歸助推鄉(xiāng)村發(fā)展，取得了積極成效，近幾年永嘉簽約的108個、總投資1166.5億元招商項目中，鄉(xiāng)賢回歸項目占比高達(dá)93%。案例：永嘉縣云嶺鄉(xiāng)在外鄉(xiāng)賢潘統(tǒng)金，積極響應(yīng)“浙商回歸”號召，回鄉(xiāng)成立楠溪江南陳觀光農(nóng)業(yè)有限公司投資興業(yè)。特別是他以溫泉+”“旅游+”為紐帶，正在打造一個總投資15億元，集溫泉度假、悠閑采摘、農(nóng)業(yè)觀光、精品民宿、戶外運(yùn)動等于一體的南陳溫泉小鎮(zhèn)項目，預(yù)計明年可以向大眾開放。這個項目目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地7460畝，讓當(dāng)?shù)?00多名村民成為了產(chǎn)業(yè)工人，戶均增收超2萬元。同時，作為全省唯一的海拔500米以上高山溫泉項目，打造了溫泉旅游經(jīng)濟(jì)“四季恒溫”的全時全業(yè)態(tài)，豐富溫州雁楠板塊的冬季旅游業(yè)態(tài)。整個項目建成后，預(yù)計年收入可達(dá)1.2億元，納稅1000萬元以上，并可帶動周邊片區(qū)村民實現(xiàn)年增收2000萬元，解決周邊農(nóng)村剩余勞動力500人以上。實際上，浙江作為沿海對外開放大省，擁有數(shù)百萬浙商，他們的資源、人脈和眼界，將是浙江推動鄉(xiāng)村振興不可忽略的重要力量，永嘉縣的這些做法，為我們?nèi)「鞯匾龑?dǎo)浙商回歸，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了借鑒。

2.“新知青”上山下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興發(fā)展，不僅需要“敢闖敢干”，更要“巧思會干”，這正需要有本領(lǐng)、有志氣的青年，利用自身視野新、觀念新、能力新的優(yōu)勢，發(fā)揮他們資源和信息的載體作用、城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的橋梁作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)掘自身潛力、搶抓發(fā)展機(jī)遇。案例：永嘉鶴盛鎮(zhèn)西爐村，“90后”大學(xué)生周珊珊，畢業(yè)后積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號召，在村民的支持下回鄉(xiāng)擔(dān)任村支書，她想他人所不敢想，提出將村集體紅柿子的“采摘權(quán)”拍賣，規(guī)定不管是哪位村民投標(biāo)所得，紅柿必須要于12月1日以后才能采摘，將村集體的紅柿子保留在枝頭，供游客攝影，西爐村通過這一做法，吸引了大量游客，實現(xiàn)了村集體和當(dāng)?shù)卮迕裰赂辉鍪?，去年僅村民在村內(nèi)廣場散賣的土特產(chǎn)銷售額就達(dá)到了30萬余元。所以，青年人才為鄉(xiāng)村振興注入了大量活力，青年有擔(dān)當(dāng)，鄉(xiāng)村振興才更有希望。

3.“三頭?！饼R上火線。鄉(xiāng)村興不興、行不行，人民群眾是主力軍，而黨員干部就是這支主力軍的中堅力量。案例：我們在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了永嘉的“三頭?！保旱谝活^是孺子牛，指的是永嘉的縣領(lǐng)導(dǎo)，包括人大、政協(xié)全部下沉一線、靠前指揮，掛鉤聯(lián)系各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重難點項目，以上率下推動工作落實；第二頭牛是老黃牛，指的是基層干部干勁牛氣沖天，發(fā)揚(yáng)持續(xù)作戰(zhàn)精神，“5+2”“白+黑”投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)；比如巖坦鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，“不怕苦、不怕累、不怕難”，沉到項目一線、扎在鄉(xiāng)間田頭，工作白加黑、皮膚白變黑，干出了鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)色”；第三個是小牛犢，指的是把各單位精干的中青年干部拉到鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)、城中村改造等項目一線實踐鍛煉，借助他們的沖勁、闖勁去解難題、突重點。永嘉縣黨員干部們的辛勤付出，讓我們深切感受到，鄉(xiāng)村振興離不開黨員干部的積極作為，沒有黨員干部的狠抓實干，鄉(xiāng)村振興就會成為鏡中花、水中月。

六、根往哪扎？“組織振興”最為重要：鄉(xiāng)村振興必須依靠黨建引領(lǐng)

2018年8月份，浙江省委書記車俊在永嘉縣調(diào)研鄉(xiāng)村振興時指出，鄉(xiāng)村振興的“五個振興”中，最重要、最核心、最關(guān)鍵的就是組織振興。這次，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了車俊書記講的“組織振興”的奧妙之處。

1.打造“堡壘群”，創(chuàng)新聯(lián)合黨委。農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最堅強(qiáng)、最可靠的保障。但是鄉(xiāng)村振興的一些項目往往涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者多個行政村，很容易發(fā)生“九龍治水”的亂象。對此，永嘉給出了解決方案。案例：今年以來，永嘉縣針對多村抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展中存在的思想行動難統(tǒng)一問題，創(chuàng)新建立區(qū)域黨建聯(lián)盟，通過黨員隊伍共管、重大項目共建、公共事務(wù)共商、發(fā)展成果共享的機(jī)制，更好地消除爭議、凝聚合力。目前，永嘉縣已建立3個聯(lián)合黨委，尤其是楠溪源頭田園綜合體聯(lián)合黨委有效整合鄉(xiāng)村振興示范帶上14個村的優(yōu)勢資源，復(fù)活了有著1500多年歷史、消失近30年的舴艋舟，打造出了具有楠溪江特色的舴艋舟文化旅游項目，成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的鮮活樣本。實踐證明，凡是搞得好的鄉(xiāng)村，都有一個戰(zhàn)斗力、組織力、號召力強(qiáng)的基層黨組織，通過設(shè)立聯(lián)合黨委，可以有效整合多地區(qū)資源，凝聚起鄉(xiāng)村振興的最大合力。

2.選好“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)基層鐵軍。車俊書記指出，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的最大受益者，必須切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，讓他們當(dāng)家作主。而村干部要在調(diào)動群眾積極性、主動性上發(fā)揮引領(lǐng)作用。案例1：這次調(diào)研的巖坦鎮(zhèn)源頭村，這個村僅用幾個月時間，村容村貌就從過去的“臟亂差”村，實現(xiàn)“潔凈美”的蝶變，其中的奧秘就是有優(yōu)秀的“農(nóng)村帶頭人”。村支書王冬良和村委會主任陳小靜，他們放下在外生意留在村里搞建設(shè)，用自己的智慧和激情帶領(lǐng)村民打造一個“五美”鄉(xiāng)村典范。尤其是他們推行的先黨員干部帶頭拆，再黨員干部親戚朋友跟著拆，最后全村群眾一起拆的“分級自拆”模式，為農(nóng)村環(huán)境整治和項目開辟出了一條快速推進(jìn)的綠色通道。源頭村用這個方法，短短5天時間，就整治小屋132間，騰出建設(shè)面積2447平方米，打造了一條300米長的花街、20多處美麗庭院、200畝花海。案例2：我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永嘉非常注重村干部隊伍的建設(shè)，通過堅持正反雙向激勵“兩手抓”，出臺治理干部為官不為實施辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法、以及農(nóng)村黨員干部助力鄉(xiāng)村振興“三大紀(jì)律八項規(guī)定”等多個文件，并專門設(shè)立100萬元的村干部干事創(chuàng)業(yè)獎勵基金。去年共吸引310名鄉(xiāng)賢能人走上村官崗位，300名優(yōu)秀村干部獲得獎勵基金，并問責(zé)不作為、慢作為村干部50名。調(diào)研組認(rèn)為，高度重視村兩委建設(shè)，重視村干部尤其是農(nóng)村“帶頭人”的選拔對鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

3.筑牢“橋頭堡”，強(qiáng)化陣地支撐。加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)是強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的有效抓手。案例：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，永嘉特別重視農(nóng)村辦公場所、活動場所等“紅色陣地”的提檔升級，近幾年，縣財政每年都安排近億元的專項資金，用于村級辦公場所、黨建示范點和文化禮堂等建設(shè)，全縣已經(jīng)建成文化禮堂171所，創(chuàng)成農(nóng)村文化樣板村60個，舉辦各類文體活動3000多場，參與的群眾超過50萬人次，尤其是通過創(chuàng)新推行“星期天禮堂日”活動，引導(dǎo)村民走出教堂、走進(jìn)禮堂，全縣70%以上的教堂活動人數(shù)明顯下降。我們認(rèn)為，做好農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之意，也是鄉(xiāng)村振興實施的強(qiáng)大推動力。

通過這次調(diào)研，調(diào)研組在永嘉看到了浙江全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個縮影，經(jīng)過思考、總結(jié)，現(xiàn)提出以下三條建議：

1.建議省委、省政府賦予綠水青山更多的“發(fā)展權(quán)”。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)永嘉為了守住“綠水青山”，過去在自身發(fā)展特別是山區(qū)的發(fā)展上作出了巨大犧牲。浙江像永嘉這樣的為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的縣市，還有一些。今天，應(yīng)賦予這些縣更多的發(fā)展權(quán)。建議省委、省政府對此類縣加大生態(tài)環(huán)保的補(bǔ)償和財政轉(zhuǎn)移支付力度，在項目審批、土地指標(biāo)等政策上進(jìn)一步傾斜，盡可能多地將能支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展、區(qū)域開發(fā)的重大項目列入省發(fā)改委或者省國土廳盤子中，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展。

2.建議省委、省政府大力推廣永嘉的好經(jīng)驗、好做法。永嘉縣在鄉(xiāng)村振興實踐中形成的一些好經(jīng)驗、好做法、好樣本，有的已經(jīng)在面上推開、有的還在試點推進(jìn)，這些都是推動鄉(xiāng)村振興的“破題之作”，但是如何上升成為推動浙江全省面上鄉(xiāng)村振興的支撐體系，還需要頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，需要理論工作者的研究與基層工作者的實踐相結(jié)合。建議省級相關(guān)部門深入永嘉，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大推廣，使“盆景”向“森林”轉(zhuǎn)變。尤其是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的二維碼掃描破解“椅子墳”老大難問題的做法，建議省相關(guān)部門要大力推廣，在浙江全省掀起私墳生態(tài)化改造革命，進(jìn)一步保護(hù)好浙江綠水青山的底色。

3.建議永嘉加大旅游宣傳力度，做強(qiáng)旅游“拳頭產(chǎn)品”。酒香有時也怕巷子深，調(diào)研組沒到永嘉，真不知道永嘉的山水風(fēng)光資源有這么好。調(diào)研組建議永嘉要強(qiáng)化品牌營銷，加大旅游宣傳力度，把永嘉“永遠(yuǎn)的山水詩、最美的桃花源”整體旅游形象進(jìn)一步推廣到全省、全國。同時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)永嘉旅游資源豐富獨特，但到目前還沒有真正打造出具有核心競爭力的景區(qū)，大家沖著楠溪江的品牌到了永嘉，卻不知道去楠溪江哪個景點游玩，景區(qū)“有星星、沒月亮”。建議永嘉下功夫做好“眾星拱月”的文章，加快打造楠溪江旅游“拳頭”產(chǎn)品，構(gòu)建“群星璀璨、眾星拱月”的旅游發(fā)展新格局。