鄧云芳 黃煒 孟霏 曾詩雅

[提要] 貧困鄉(xiāng)村獨特的旅游資源等優(yōu)勢，使得其具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為我國眾多貧困地區(qū)脫貧的重要方式。本文以武陵山片區(qū)為例，分析片區(qū)在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中所存在的問題，并提出相應的解決措施，以便使武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧取得更好的發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游扶貧；武陵山片區(qū)；發(fā)展問題

基金項目：教育部人文社科青年課題：“武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動力機制及優(yōu)化策略研究”（編號：16XJC630003）；國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧成效影響因素及提升對策研究”（編號：201710531010）；吉首大學人文社科科學研究項目：“湖南武陵山片區(qū)紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究——以張家界、永順為例”（編號：17SKX05）

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月2日

一、引言

近年來，我國高度重視貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，特別針對集中連片特困區(qū)提出充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，推進產業(yè)化扶貧開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推動貧困地區(qū)脫貧致富的重要方式成效顯著。但是，在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展過程中，也發(fā)現(xiàn)我國扶貧工作的進行還存在著扶貧對象識別不夠準確、扶貧措施針對性不強、扶貧項目和資金指向不準等問題，從而導致我國的扶貧工作進展慢、成效低。武陵山片區(qū)作為我國旅游開發(fā)較早的地區(qū)，其鄉(xiāng)村旅游扶貧工作雖已取得一定成就，但仍然存在不可忽視的問題和障礙，阻礙著片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中存在的問題

（一）扶貧對象識別存在偏差，缺乏動態(tài)管理機制。武陵山片區(qū)扶貧工作成效低的重要原因之一就是對貧困人口基本信息了解不足，或者信息存在誤差，導致鄉(xiāng)村旅游幫扶對象不明確，使真正需要幫扶的貧困戶沒有受益，扶貧效果小。雖然近年來，武陵山片區(qū)采用了我國調整過的扶貧對象瞄準機制，即將以村為單位進行貧困瞄準，但這還是不能覆蓋所有的貧困人口。而且隨著當?shù)亟洕陌l(fā)展，貧困人口逐年減少或轉移，其在區(qū)域上的分布逐漸分散。并且不同的貧困人口的幫扶需求也各不相同。由于沒有形成動態(tài)的旅游扶貧對象識別機制，如何在不同時期以不同方式、從不同角度滿足不同貧困群體需求，在制定旅游扶貧規(guī)劃時，考慮較少，這就導致片區(qū)在確定對貧困人口的幫扶方式上可能存在偏差。

（二）貧困人口數(shù)量大且分散，扶貧難度大并易返貧。作為國家脫貧攻堅試點區(qū)的武陵山片區(qū)，其包括湖南、湖北、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣 （市、區(qū)），區(qū)域內有23，032個行政村，其中國家貧困村11，303個，片區(qū)貧困村數(shù)量占全國貧困村數(shù)量的7.64%。該區(qū)域跨省交界面大、貧困人口數(shù)量大、分布廣，脫貧攻堅任務十分繁重。當前片區(qū)內未脫貧的貧困人口大多生活在中高海拔的偏遠山區(qū)，且居住較為分散，脫貧難度大。同時，武陵山片區(qū)還易受氣候條件影響，易發(fā)生山體滑坡、塌方等自然災害。地形與氣候的不便，為武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。武陵山片區(qū)貧困人口能夠脫貧已是不易，但因武陵山片區(qū)基礎設施、人力資本和金融資本的占有量與增長率長期落后于其他貧困地區(qū)，早已形成“經濟發(fā)展滯后慣性”，所以當?shù)鼐用駮簳r脫貧而下一年返貧成為普遍現(xiàn)象。

（三）利益分配不均，貧困人口主動參與意愿較低。從當前武陵山片區(qū)旅游開發(fā)情況來看，片區(qū)內鄉(xiāng)村旅游資源大多由旅游企業(yè)主導開發(fā)，政府部門支持，獲利最大的還是旅游企業(yè)，貧困農民受到自身教育水平、思想觀念的限制，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利有限。此外，部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)缺乏行業(yè)道德，對片區(qū)旅游資源開發(fā)不合理，造成當?shù)丨h(huán)境嚴重破壞，導致貧困人口對鄉(xiāng)村旅游產生反感和抵觸。當前，雖然武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了不錯的成績，但是因為貧困農戶的思想觀念改變跟不上經濟社會的發(fā)展速度，不能把當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)作為一種脫貧致富的新方式，導致其參與的主動性、積極性不高。

（四）發(fā)展資金嚴重缺乏，幫扶力度不足。目前，貧困地區(qū)扶貧工作基本都是依靠上級政府部門的財政扶貧資金得以開展的。武陵山片區(qū)貧困人口大多居住在旅游資源豐富，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的偏遠山區(qū)。由于其地理環(huán)境特殊、基礎設施落后、配套設施不完善，所以在對其進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前還需要先對當?shù)剡M行基礎設施和配套設施的建設與完善，從而導致片區(qū)的旅游開發(fā)成本更高，財政扶持資金難以滿足貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧的需求。由于政府部門財政投入有限，其他的旅游扶貧資源、扶貧力量又不能得到有效地整合，這就導致了片區(qū)內部分旅游扶貧項目不能得以很好的實施，從而片區(qū)減貧效率降低，鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展速度以及貧困人口參與受益的程度得到制約。

（五）人才缺乏，旅游資源開發(fā)模式單一。武陵山片區(qū)地處貧困山區(qū)，居民受教育程度有限，于是本地的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)缺乏專業(yè)的、有能力的人才，沒有能進行旅游產品開發(fā)創(chuàng)新的專業(yè)人員。并且武陵山片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游活動大多是觀光旅游，單純開發(fā)景觀資源的鄉(xiāng)村旅游項目占很大比例，各地傳統(tǒng)村落景區(qū)逐漸發(fā)展成景觀相同，情懷相似的“復制版景點”，片區(qū)在深度挖掘特色民俗和農村農耕文化方面做得還遠遠不夠，缺乏有創(chuàng)意、有特色的鄉(xiāng)村旅游項目。專業(yè)人才的缺乏，單一的資源開發(fā)模式使得武陵山片區(qū)特色民俗文化不能得以完全展示，對游客的吸引力有限。

三、武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展優(yōu)化路徑

（一）精準識別幫扶對象，建立動態(tài)監(jiān)測管理機制。按照統(tǒng)一標準，通過規(guī)范和公開的流程，有效地識別出真正的貧困村、貧困人口，識別出能真正促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展的幫扶項目。通過對貧困人口和貧困地區(qū)進行精準識別，了解貧困戶各自的致貧原因，確定當?shù)亻_發(fā)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢條件及阻力，根據(jù)這些因素制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，指導貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。對幫扶項目進行識別，判斷該項目是否有利于當?shù)亟洕l(fā)展、社會進步，同時分析該項目是否會對當?shù)鼐用窕虍數(shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成較大的破壞，最后做出是否同意當?shù)馗鶕?jù)幫扶項目進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的決定。建立動態(tài)監(jiān)測管理機制，對片區(qū)內脫貧的數(shù)量和質量進行動態(tài)監(jiān)測，及時地反饋鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)運行過程中所生成的信息，以便調整幫扶內容與方式，糾正偏差，從而確保鄉(xiāng)村旅游扶貧目標的實現(xiàn)。

（二）移民搬遷，對貧困人口進行集中幫扶。對于那些居住在偏遠山區(qū)、生活拮據(jù)的貧困人口，實施移民搬遷扶貧手段，集中移民搬遷到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)，更好地融入鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中去。對于同意移民搬遷的貧困人口，其原有的房屋、土地等生產資料都應該得到妥善的安排處理，解決這些貧困人口搬遷的后顧之憂。另外，應該根據(jù)各貧困戶不同的致貧原因，有針對性地提出幫扶措施。如同意貧困人口通過原土地經營權流轉、房屋使用權或傳統(tǒng)民俗技藝入股旅游開發(fā)項目；或者通過提供勞動力資源參與景區(qū)服務工作；或者對貧困人口提供資金技術支持來進行特色農產品的種植與銷售等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，獲得收益，實現(xiàn)脫貧致富。

（三）建立健全利益協(xié)調機制，提高貧困人口參與度。在片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，要建立一個相互制約的機制，以平衡政府、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商、貧困人口三者之間的利益沖突。以相互監(jiān)督約束的方式減少或消除利益主體之間的矛盾與沖突，實現(xiàn)利益共存，從而讓鄉(xiāng)村旅游扶貧活動能夠有序合理、可持續(xù)地發(fā)展下去。并且，加強對貧困人口的技能培訓，增強貧困人口自身的發(fā)展能力，提高貧困人口的參與度。促進貧困人口思想觀念，生產、生活方式的轉變，使其更能適應現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要，以便貧困人口能更好地融入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目中。

（四）拓寬融資渠道，實施多主體參與旅游幫扶策略。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項龐大的工程，僅依靠政府的財政投入來實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的目標是完全行不通的，目標的實現(xiàn)需要社會多方力量的參與。如果政府部門只追求“漫灌式”扶貧，忽視社會組織和市場調節(jié)的作用，那么扶貧效果只會適得其反，之前的心血都會付諸東流。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧需要將我國各旅游企業(yè)、社會組織和公民個人都納入到鄉(xiāng)村旅游扶貧的行列中來，并且對各參與主體的職責做出明確規(guī)定，把幫助貧困地區(qū)脫貧致富、早日實現(xiàn)共同富裕作為社會各界人士的共同目標與責任。

（五）引進專業(yè)人才，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。通過引進鄉(xiāng)村旅游方面的專業(yè)人才，根據(jù)片區(qū)各貧困村的資源稟賦情況，因地制宜地規(guī)劃以及打造帶有本地特色、又極富創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品工程。通過實行“旅游+”規(guī)劃，將旅游業(yè)與其他產業(yè)相融合，為貧困農戶提供更多就業(yè)機會和發(fā)展空間，使他們在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲得更多的收益，實現(xiàn)脫貧致富。近年來，隨著人們旅游消費需求的日益升級，傳統(tǒng)的觀光旅游模式已經不能滿足廣大游客的需求，人們對新的、有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游項目有著迫切的需求。將片區(qū)豐富的旅游資源、特色民俗文化、社會人文狀況等融入到地區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意項目中，提高游客滿意度和再次游覽的幾率，增強鄉(xiāng)村旅游經濟的“造血”能力，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效。

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