褚哲臻

摘要：國(guó)務(wù)院于2018年1月印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)作出部署。而科學(xué)事業(yè)單位則是構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的核心所在。不過(guò)，從科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況分析，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體制存在著嚴(yán)重的滯后性，暴露出許多問(wèn)題，影響了科學(xué)事業(yè)單位資金的有效應(yīng)用。本研究對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出以財(cái)政管理需要為基礎(chǔ)的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制建設(shè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；科學(xué)事業(yè)單位；會(huì)計(jì)體制

科學(xué)事業(yè)單位屬于事業(yè)單位在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)構(gòu)建等方面發(fā)揮著不容忽視的作用，也因此受到了政府部門的高度重視?，F(xiàn)階段，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制的更新相對(duì)滯后，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變遷，存在不少問(wèn)題，需要相關(guān)部門及時(shí)做好會(huì)計(jì)體制的改革創(chuàng)新，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面、可靠、及時(shí)利用。

一、科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制存在的問(wèn)題

在我國(guó)，事業(yè)單位現(xiàn)行主要以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度與行政單位會(huì)計(jì)制度作為預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系的三大主體。具體包括《事業(yè)單位準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這些準(zhǔn)則制度為科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制的制定提供了指導(dǎo)和支撐，但自2013年以后，科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度再?zèng)]有經(jīng)歷過(guò)有效的改革，與企業(yè)會(huì)計(jì)體系相比存在著明顯的滯后性，會(huì)計(jì)信息與客觀實(shí)際嚴(yán)重背離，影響了財(cái)政對(duì)科學(xué)事業(yè)單位管理職能的發(fā)揮[1]。

（一）記賬基礎(chǔ)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指會(huì)計(jì)信息滿足和隱含需要能力的特征總和，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征包括了相關(guān)性、可靠性、真實(shí)性、及時(shí)性、中立性、可比性以及有用性等，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量能夠直觀體現(xiàn)出會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的效果。對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位而言，在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格依照相關(guān)合同，承擔(dān)規(guī)定時(shí)間完成既定目標(biāo)的受托責(zé)任，不能私自改變合同內(nèi)容，也不能隨意變更資金用途，想要做好財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作，必須具備匹配的記賬基礎(chǔ)。一方面，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，記賬基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，此方式只能反映出資金運(yùn)動(dòng)情況，對(duì)于實(shí)務(wù)中的專項(xiàng)資金與項(xiàng)目執(zhí)行中形成的時(shí)間差異所致活動(dòng)，顯得無(wú)能為力；另一方面，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制更加注重國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，而非財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算相對(duì)簡(jiǎn)單，又對(duì)于同屬財(cái)政資金，但是專項(xiàng)結(jié)余不同資金會(huì)采用不同的會(huì)計(jì)核算策略。例如，自然科學(xué)資金、專項(xiàng)應(yīng)用資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的年終結(jié)余被看作負(fù)債，納入預(yù)收款進(jìn)行核算，其他財(cái)政專項(xiàng)結(jié)余則轉(zhuǎn)入凈資產(chǎn)類，以“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”進(jìn)行核算[2]。

（二）落后于公共財(cái)政改革進(jìn)程

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)的公共財(cái)政管理體系得以確立并逐步完善，對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了許多新的要求，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確做出反應(yīng)，嚴(yán)重落后于公共財(cái)政改革的進(jìn)程。具體來(lái)講，一是收支分類和部門預(yù)算的改革，要求必須在對(duì)收支科目進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)支出項(xiàng)目的細(xì)化，以滿足單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)政預(yù)算管理的要求。但是，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位會(huì)制度采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的粗略管理，以此為依據(jù)編制的預(yù)算報(bào)告完整性和準(zhǔn)確性有所欠缺[3]；二是國(guó)庫(kù)集中支付的改革，將資金額度替換實(shí)物現(xiàn)金，將財(cái)政資金的調(diào)度權(quán)集中起來(lái)，財(cái)政資金管理力度的增強(qiáng)，有效提高了資金利用的效率，而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中沒有針對(duì)上述內(nèi)容的條款，也就難以滿足資金撥付管理的實(shí)際需求；三是財(cái)政資金管理中，逐漸實(shí)現(xiàn)了資金的可視追蹤，保證了資金的透明度，因此，如何做好財(cái)政專項(xiàng)資金的各項(xiàng)工作，成為科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的核心問(wèn)題[4]。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告制度無(wú)法滿足需求

當(dāng)前現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表制度中，主要以事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，立足于事業(yè)單位主體的收付實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和權(quán)責(zé)發(fā)生制度政府綜合報(bào)告需要，強(qiáng)化附注披露，使科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系與會(huì)計(jì)慣例匹配。但是其本身的內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較差，科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)定不夠細(xì)致，資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目設(shè)置不合理，無(wú)法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理、提升運(yùn)行效率、降低行政成本、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)十分不利，也難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，違背了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，對(duì)會(huì)計(jì)信息服務(wù)決策的價(jià)值造成了巨大影響。在收入支出表同時(shí)顯示包括財(cái)政專項(xiàng)資金在內(nèi)的收入和支出項(xiàng)目，會(huì)導(dǎo)致報(bào)表內(nèi)容界限不清，財(cái)政無(wú)法切實(shí)掌握單位財(cái)務(wù)狀況[5]，更加不符合國(guó)際慣例，財(cái)務(wù)報(bào)告不能如實(shí)反映事業(yè)單位家底，不利于財(cái)政加強(qiáng)資產(chǎn)管理，不能客觀反映科學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行成本，不利于有效評(píng)價(jià)科學(xué)事業(yè)單位績(jī)效。

（四）無(wú)法滿足資金來(lái)源差異化要求

新時(shí)期，科學(xué)事業(yè)單位的資金來(lái)源越發(fā)廣泛，除基本的政府財(cái)政撥款，還包括了企事業(yè)單位聯(lián)合開發(fā)投入，社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助等，這些資金的性質(zhì)截然不同，投資目的不同，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求必然也不盡相同，在這種情況下，信息披露和會(huì)計(jì)核算的側(cè)重同樣應(yīng)該有所不同。首先，財(cái)政專項(xiàng)資金需要緊跟公共財(cái)政改革步伐，做好改革創(chuàng)新，而當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位陳舊的會(huì)計(jì)制度顯然并不能滿足財(cái)政專項(xiàng)資金管理的客觀需求[6]；其次，許多科學(xué)事業(yè)單位采用的管理模式是基于業(yè)務(wù)主管部門和科技管理部門的雙重管理，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)不同部門的財(cái)政專項(xiàng)資金區(qū)別對(duì)待，其部門職責(zé)使得依照科技管理部門資金管理需要制定的會(huì)計(jì)制度并不能滿足其他主管部門的要求；然后，事業(yè)單位橫向合作項(xiàng)目資金管理和資金性質(zhì)、投資主體等存在密切關(guān)聯(lián)。通常來(lái)講，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，會(huì)將目光更多的放在業(yè)務(wù)成果而非資金使用方面，在與高校等單位聯(lián)合開展橫向項(xiàng)目合作的過(guò)程中，財(cái)政撥款是項(xiàng)目資金的主要來(lái)源，資金管理必須符合主持單位的相關(guān)規(guī)定，這就使得項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算有著自身獨(dú)有的特點(diǎn)[7]。

二、以財(cái)政管理需要為基礎(chǔ)的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制建設(shè)對(duì)策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科研活動(dòng)包括了資金管理和業(yè)務(wù)研究?jī)刹糠?，?cái)務(wù)工作直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果，能夠?yàn)榭蒲谢顒?dòng)的業(yè)務(wù)研究提供良好支撐。立足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，從現(xiàn)代化建設(shè)的要求出發(fā)，需要對(duì)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度部分進(jìn)行改革創(chuàng)新，形成以財(cái)政管理需要為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)體制。

（一）明確思路

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式，滿足公共財(cái)政改革要求，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)理論的研究成果，充分考慮我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)，充分滿足科學(xué)決策和財(cái)政預(yù)算管理的需求，構(gòu)建具有中國(guó)特色的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，應(yīng)該在充分保持現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度基本框架的基礎(chǔ)上，做好相應(yīng)的改革創(chuàng)新，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制科學(xué)事業(yè)單位綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提升科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息公開。確保新的會(huì)計(jì)制度體系科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰、歸類合理，適當(dāng)增加財(cái)政管理的相關(guān)項(xiàng)目和報(bào)表。將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入科學(xué)事業(yè)單位制度，能讓政府更好的評(píng)價(jià)科學(xué)事業(yè)單位公共服務(wù)成本、效率和成果方面的表現(xiàn)，支持了科學(xué)事業(yè)單位的有效決策，有利于其促進(jìn)全面績(jī)效管理改革。

（二）改進(jìn)優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要部署。在實(shí)際操作中，應(yīng)該在現(xiàn)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制規(guī)定的三個(gè)主要財(cái)務(wù)報(bào)表外，依照科學(xué)事業(yè)單位本身的規(guī)模、財(cái)務(wù)管理要求以及管理模式等，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)?；谪?cái)政專項(xiàng)資金的管理需求，主要增設(shè)三個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表：一是單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況表，可以將財(cái)政年度決算報(bào)表的格式作為參考，在同一張表格上，將能夠維持科學(xué)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行收入來(lái)源與支出渠道進(jìn)行匹配，確保報(bào)表可以對(duì)事業(yè)單位階段性目標(biāo)的完成情況進(jìn)行總體反映；二是單位總體資金周轉(zhuǎn)情況表，報(bào)表的內(nèi)容應(yīng)該包括累計(jì)專項(xiàng)結(jié)余額、單位貨幣資金以及差異狀況。會(huì)計(jì)人員可以通過(guò)對(duì)限定性質(zhì)專項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)情況的優(yōu)先分析，從總體上把握事業(yè)單位是否能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)資金是否實(shí)現(xiàn)了專款專用；三是專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況表，應(yīng)該包括預(yù)算結(jié)余額、累計(jì)支出數(shù)以及財(cái)政專項(xiàng)開支明細(xì)科目預(yù)算批復(fù)數(shù)等，在保證內(nèi)容完整的情況下，報(bào)表應(yīng)該能夠直觀反映專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，做到“內(nèi)行看清，外行看懂”。為開展科學(xué)事業(yè)單位信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)績(jī)效監(jiān)督考核、防范國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等提供支持

（三）完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置

首先，對(duì)于財(cái)政收入類會(huì)計(jì)科目，應(yīng)該嚴(yán)格依照財(cái)政收支分類改革的實(shí)際需求，結(jié)合資金來(lái)源和資金性質(zhì)來(lái)對(duì)明細(xì)科目進(jìn)行設(shè)置。財(cái)政補(bǔ)助收入可以對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本支出資金進(jìn)行核算，然后支付方式的不同（財(cái)政授權(quán)支付和財(cái)政直接撥付）進(jìn)行區(qū)分；對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金，則應(yīng)該依照行業(yè)分類納入到事業(yè)收入核算中，同樣需要對(duì)支付方式進(jìn)行區(qū)分。

其次，對(duì)于科研項(xiàng)目收入會(huì)計(jì)科目，應(yīng)該在充分披露單位自籌資金，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，依照經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)對(duì)明細(xì)科目進(jìn)行設(shè)置，在對(duì)技術(shù)收入、科研收入等進(jìn)行分類時(shí)，應(yīng)該將重要程度作為分類標(biāo)準(zhǔn)，若項(xiàng)目執(zhí)行期超出一個(gè)會(huì)計(jì)年度，則應(yīng)該將非財(cái)政性資金安排項(xiàng)目納入事業(yè)收入核算中。事業(yè)單位按照收付實(shí)現(xiàn)制為準(zhǔn)則，難以權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)收入。而非財(cái)政資金項(xiàng)目，科研項(xiàng)目進(jìn)度難以統(tǒng)計(jì)，故項(xiàng)目收入核算往往以支出作為項(xiàng)目進(jìn)度依據(jù)，脫離現(xiàn)實(shí)，以支定收，無(wú)法準(zhǔn)確核算項(xiàng)目進(jìn)度、確定會(huì)計(jì)期內(nèi)項(xiàng)目分?jǐn)傎M(fèi)用確認(rèn)收入。應(yīng)該定期匯總各科研項(xiàng)目進(jìn)度，在資產(chǎn)負(fù)債表日提供能夠可靠的項(xiàng)目進(jìn)度，采用完工百分比法確認(rèn)項(xiàng)目收入。

再次，對(duì)于資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中長(zhǎng)期股權(quán)投資只要求采用成本法核算，成本只采用實(shí)際成本計(jì)量，不要求計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，在資產(chǎn)負(fù)債表日不能真實(shí)體現(xiàn)長(zhǎng)期股權(quán)投資價(jià)值。建議采用權(quán)益法核算，對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期投資計(jì)提減值準(zhǔn)備，在非流動(dòng)資產(chǎn)基金會(huì)計(jì)科目下設(shè)置非流動(dòng)資產(chǎn)基金-長(zhǎng)期股權(quán)投資，及時(shí)反映長(zhǎng)期股權(quán)投資價(jià)值變動(dòng)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，減少資產(chǎn)損失。

然后，對(duì)于固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目，雖然現(xiàn)行準(zhǔn)則引進(jìn)了折舊和攤銷方法，但是實(shí)行的是虛提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷，在確認(rèn)當(dāng)期累計(jì)折舊的同時(shí)，沖減固定資產(chǎn)基金，僅在非流動(dòng)資產(chǎn)基金中反映了資產(chǎn)的價(jià)值變化，沒有確認(rèn)各個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用，項(xiàng)目成本中沒有計(jì)量固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的成本費(fèi)用，不能體現(xiàn)“收入”“成本”配比。這樣就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表日凈資產(chǎn)數(shù)額和國(guó)有資產(chǎn)保值增值率下降。建議全面確立“實(shí)提”折舊和攤銷的會(huì)計(jì)制度，要求固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊（無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提攤銷）計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)資產(chǎn)成本。有利于客觀反映資產(chǎn)價(jià)值推進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研成本會(huì)計(jì)核算與管理。

最后，強(qiáng)化自行研發(fā)無(wú)形資產(chǎn)入賬成本核算，現(xiàn)行事業(yè)單位準(zhǔn)則規(guī)定自行開發(fā)并按法律程序申請(qǐng)取得的無(wú)形資產(chǎn)，按照依法取得時(shí)發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、聘請(qǐng)律師費(fèi)等費(fèi)用，依法取得前所發(fā)生的研究開發(fā)支出，應(yīng)于發(fā)生時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期支出，不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)初始成本。這樣的會(huì)計(jì)核算方式導(dǎo)致自行研發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)賬面成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單位實(shí)際投入成本，不能反映無(wú)形資產(chǎn)真正的價(jià)值。鑒于此，應(yīng)引入企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，區(qū)分研究階段與開發(fā)階段支出，只有開發(fā)階段最終實(shí)形成無(wú)形資產(chǎn)費(fèi)用確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)，其他計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，這樣才能使科學(xué)事業(yè)單位自行研發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)賬面價(jià)值等同于企業(yè)自行研發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)，作為財(cái)政對(duì)科學(xué)事業(yè)單位科研成果績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)，促使科研成果轉(zhuǎn)化。

（四）明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息與企業(yè)會(huì)計(jì)信息從本質(zhì)上講并不存在明顯差別，因此，科學(xué)事業(yè)單位在對(duì)自身的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求進(jìn)行明確的過(guò)程中，可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)理論研究成果，對(duì)于資產(chǎn)、負(fù)債等的定義也可以直接引用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的引入，對(duì)事業(yè)單位信息系統(tǒng)進(jìn)行了重構(gòu)，會(huì)計(jì)信息是否可靠，是否及時(shí)滿足使用者要求，與信息輸入，信息處理、信息存儲(chǔ)、信息安全、信息傳遞有密切聯(lián)系。注重減低會(huì)計(jì)信息成本的同時(shí)，要建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的會(huì)計(jì)處理程序，加強(qiáng)執(zhí)行科學(xué)事業(yè)單位準(zhǔn)則力度，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。新的會(huì)計(jì)環(huán)境中，科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要明確保障其相關(guān)性、可靠性、真實(shí)性、及時(shí)性、中立性、可比性以及可理解性原則。明確會(huì)計(jì)信息使用者不僅包括政府、事業(yè)單位本身、其他資源提供者和其他利益相關(guān)者。會(huì)計(jì)信息表述要清晰、簡(jiǎn)明、確切能夠使信息使用者所理解，減少使用者自行轉(zhuǎn)換信息和分析信息的成本，保障會(huì)計(jì)信息的透明度，滿足會(huì)計(jì)信息使用者決策、監(jiān)督、管理的需要，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)做出評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)提供服務(wù)。

（五）強(qiáng)化全面預(yù)算管理

專項(xiàng)資金管理是科研項(xiàng)目的一個(gè)主要內(nèi)容，同時(shí)也包含在財(cái)務(wù)管理工作中，兩者在相互制約的同時(shí)，存在相輔相成的關(guān)系。專項(xiàng)資金是科研項(xiàng)目得以順利開展的保障，而想要做好專項(xiàng)資金管理，必須高度重視預(yù)算管理工作。對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位而言，應(yīng)該推動(dòng)預(yù)算管理基礎(chǔ)地位與核心作用的強(qiáng)化，一是在開展專項(xiàng)資金預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于資金的全面覆蓋，在條件允許的情況下，盡可能將科研工作計(jì)劃細(xì)化，確保其能夠深入到每一個(gè)款項(xiàng)，保證資金的合理運(yùn)用，通過(guò)兩條主線的相互融合，提升資金使用透明度，強(qiáng)化監(jiān)管工作；二是應(yīng)該對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理的嚴(yán)肅性進(jìn)行維護(hù)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展預(yù)算管理工作。在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行使用和撥付的過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建起專用賬戶，實(shí)現(xiàn)專款專儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，防止資金的挪用現(xiàn)象。如果需要對(duì)資金使用項(xiàng)目或者使用額度進(jìn)行調(diào)整，必須提升預(yù)見性，依照相關(guān)規(guī)定提前辦理好變更審批手續(xù)，將審批及落實(shí)的時(shí)間考慮在內(nèi)，避免對(duì)項(xiàng)目的正常實(shí)施產(chǎn)生影響，以此來(lái)減少資金挪用及墊付問(wèn)題；三是政府部門需要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)信息完善，為預(yù)算管理工作提供法律支撐，科學(xué)事業(yè)單位則應(yīng)該依照科研項(xiàng)目的階段性成果，開展分段預(yù)算編制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)使得科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要性越發(fā)凸顯，改進(jìn)當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制中存在的問(wèn)題，兼顧事業(yè)單位財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等財(cái)政管理的需要，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映。提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、強(qiáng)化財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)化精細(xì)化管理。

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（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院）