楊文舉

摘要：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力影響深遠(yuǎn)，簡(jiǎn)言之，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通常匯集了優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，具有知識(shí)密集的特點(diǎn)，是學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、提高管理水平的重要場(chǎng)所，也是了解市場(chǎng)行情的重要窗口。在我國(guó)市場(chǎng)的完善過程中，政府在資本市場(chǎng)以及市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行之中扮演了重要的角色，而且發(fā)揮了不可取代的指導(dǎo)作用，這一背景下，開發(fā)區(qū)的政府財(cái)政收入不斷增加，開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理水平不斷提高。目前，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理工作面臨了一系列的發(fā)展困境，需要制定切實(shí)有效的針對(duì)性的解決對(duì)策，比如收支結(jié)構(gòu)不平衡及支出效率較低等問題。為了完善財(cái)政管理工作，文章立足于當(dāng)前的管理工作現(xiàn)狀，從財(cái)政管理的角度分析并指出其存在的原因。在此基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改變財(cái)政管理的困境提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；財(cái)政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理的現(xiàn)狀分析

開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放格局有著密切相關(guān)，1984年，國(guó)家決定開放天津、上海、福州、廣州等14個(gè)沿海港口城市。擴(kuò)大這些城市對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限，對(duì)來投資辦廠的外商給予政策上的優(yōu)惠，以加快利用外資、引進(jìn)技術(shù)的步伐。在經(jīng)歷了改革開放近四十年的快速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步建立了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了較強(qiáng)的吸引外資能力，在引進(jìn)資金的同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。為了更好的為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保駕護(hù)航，政府在這一進(jìn)程中發(fā)揮了不可取代的巨大的指導(dǎo)作用，特別是一系列的稅收優(yōu)惠等措施的落實(shí)到位，這些舉措為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)健康有序發(fā)展提供了財(cái)力支持和制度保障。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政部門有效的財(cái)政管理工作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)鋪墊了可靠的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和管理制度，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和良好發(fā)展的環(huán)境做出了積極而卓有成效的努力。我們?cè)诔浞挚隙ㄕ?cái)政管理工作成效卓著的同時(shí)，也要看到在財(cái)政管理過程存在的不足，也是值得我們特別去關(guān)注的問題。

第一，存在財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，存在著管理工作存在漏洞的問題。在財(cái)政管理的實(shí)踐當(dāng)中，財(cái)政收入是財(cái)政管理中一個(gè)“漏洞”所在。一般而言，財(cái)政收入主要是通過稅收的形式完成的，稅收是國(guó)家最主要的財(cái)政來源。在稅收的過程中，財(cái)政管理中的征管漏洞就顯現(xiàn)出來了，核算的范圍小而且核算的程度不規(guī)范，以至于收入來源呈現(xiàn)出穩(wěn)定的特點(diǎn)，具體來言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，部分單位存在刻意欠款或者故意偷逃稅的行為。在審計(jì)的過程中，通過對(duì)一些單位現(xiàn)有資料的的審計(jì)情況來看，發(fā)現(xiàn)部分單位通過所謂“工作”的形式可以拖欠稅款，對(duì)于有些應(yīng)該繳納的稅款而并沒有繳繳，存在長(zhǎng)期大量欠繳的現(xiàn)實(shí)情況，更有甚者，有些企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在著通過操縱經(jīng)營(yíng)情況，瞞報(bào)實(shí)際的營(yíng)業(yè)收入，通過這種方式逃稅漏稅；第二個(gè)方面，部分企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在著“虛假虧損”情況，必須承認(rèn)的是，這些企業(yè)在正常的經(jīng)營(yíng)過程確實(shí)存在著虧損的結(jié)果，但是，也必須看到有的企業(yè)為了不承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任故意申報(bào)虛假的生產(chǎn)信息，以達(dá)到減輕企業(yè)責(zé)任的目的。眾所周知，企業(yè)在投產(chǎn)后是需要一段時(shí)間才可以正式盈利的，在這之前的過程中虧損是一種正常存在的現(xiàn)象，但是一些企業(yè)通過做假賬的形式將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給其他投資者，導(dǎo)致企業(yè)賬面長(zhǎng)期處于虧損才的狀態(tài)，這些虛假的虧損狀態(tài)使得經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政稅收收入面臨著不同程度的損失狀況；第三個(gè)方面，目前，財(cái)政支出方面也存在這一些亟需解決的問題，這些問題主要有以下情況，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政的收入不僅要為區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持，而且，還有包攬其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題所引起支出結(jié)構(gòu)不合理、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的支出等現(xiàn)象。政府的這種“大包大攬”式的管理方式，導(dǎo)致大量財(cái)政資金投入和產(chǎn)生之間存在著巨大的差距，資金的浪費(fèi)現(xiàn)象令人擔(dān)憂；除此之外，行政管理支出費(fèi)用較高、各部門機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大和工作人員的擴(kuò)充等都給財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。

第二，財(cái)政管理工作中預(yù)決算程序不合理，業(yè)務(wù)人員職責(zé)不明確。作為一級(jí)重要的財(cái)政管理部門，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理中存在預(yù)算和決算程序不規(guī)范，不合理的問題。在預(yù)算過程中，《預(yù)算法》是主要的指導(dǎo)法律，是經(jīng)過同級(jí)人代會(huì)的審查批準(zhǔn)，但在實(shí)際的預(yù)決算過程中并沒有按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的工作。另外，財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置上存在著職責(zé)不明，業(yè)務(wù)不熟練的現(xiàn)象，甚至存在這一名業(yè)務(wù)人員同時(shí)兼任多項(xiàng)職責(zé)的現(xiàn)狀。崗位人員職責(zé)不清，崗位設(shè)置與職務(wù)分離，使得財(cái)政職能弱化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)難以有效的實(shí)施監(jiān)督管理。比如，有些，土地出讓金等形式的基金預(yù)算收入，并未未納入預(yù)算管理，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理中存在問題的原因探析

首先，政府缺乏“公共財(cái)政”意識(shí)。在稅收征收管理過程中，政府工作的針對(duì)性不強(qiáng)，又管了一些不該管的事情，導(dǎo)致了稅收等財(cái)政收入支出結(jié)構(gòu)失衡。在收支失衡的條件下，政府只能通過壓縮的支出達(dá)到平衡狀態(tài)。從主觀層面來言，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作中，政府職能過大，承擔(dān)了一些需要市場(chǎng)來調(diào)節(jié)的公共職能。從客觀層次而言，目前現(xiàn)存的稅制制度對(duì)域間實(shí)際情況的差異考慮較少，對(duì)不同區(qū)域采用統(tǒng)一的比例標(biāo)準(zhǔn)本身就是不合理的。目前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自主招商、市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)較高，而經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的仍然有較大的管理權(quán)限，在這一背景下，政府只要做好自己的份內(nèi)的事情就會(huì)，為市場(chǎng)發(fā)展制定指導(dǎo)性的建議，比如，開發(fā)區(qū)財(cái)政可以在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施等事務(wù)管理中提供有力的財(cái)務(wù)支持。其次，開發(fā)區(qū)管理體制存在著監(jiān)督管理機(jī)制不完善的問題。在目前的體制之下，開發(fā)區(qū)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于市級(jí)財(cái)政的一部分，但是開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在實(shí)際的管理實(shí)踐中，扮演著實(shí)在的實(shí)體政府的職能。所以，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能配置并不適合自身管理職能的需要，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的事權(quán)、財(cái)權(quán)偏大，而機(jī)構(gòu)人員配置則顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，這一不對(duì)稱的管理機(jī)制給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作帶來一些不必要的麻煩。內(nèi)部機(jī)制的不完善必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督缺失情況的出現(xiàn)，就像是一名工作人員同時(shí)兼任多個(gè)不同崗位的情況。

三、提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的有效對(duì)策

如前所述，針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的問題及其原因，制定相對(duì)應(yīng)的有效對(duì)策。

首先，要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，加深理解“公共財(cái)政”的概念。作為政府而言，加強(qiáng)公共公益投入是政府應(yīng)有的責(zé)任，這對(duì)于營(yíng)造開發(fā)區(qū)良好投資環(huán)境意義重大。與此同時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的社會(huì)效益。此外，立足于開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，賦予開發(fā)區(qū)財(cái)政管理以實(shí)體政府的權(quán)限，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，不能簡(jiǎn)單的適用派出機(jī)構(gòu)的管理模式。

其次，完善收支平衡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督審核。開發(fā)區(qū)財(cái)政局的主要任務(wù)是為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。重點(diǎn)企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注的同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。在培育區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，要以發(fā)展有前途的高科技項(xiàng)目企業(yè)為主，淘汰落后產(chǎn)能和信譽(yù)差的企業(yè)，進(jìn)一步完善政府的收支平衡結(jié)構(gòu)。此外，開發(fā)區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督審核，嚴(yán)厲打擊逃稅、偷稅等行為，保證稅收收入的來源。為了更加有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政機(jī)制的監(jiān)督，要積極推行現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制改革，建立統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，真正要杜絕一些不上“賬目”支出，減少監(jiān)督的難度，堵住監(jiān)管的漏洞。特別需要指出的是，要高度重視審計(jì)這一環(huán)節(jié)在財(cái)政管理工作的監(jiān)督中的地位，防范財(cái)務(wù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。再實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督功能，加強(qiáng)落實(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的力度。財(cái)政工作無小事，事關(guān)百姓關(guān)注的切身利益，每一個(gè)財(cái)政問題都是百姓關(guān)注普遍熱點(diǎn)問題，要權(quán)為民所用，利為民所謀，真正聽取群眾的呼聲。對(duì)于在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一些違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)類的問題，要加強(qiáng)與相關(guān)部分的溝通聯(lián)系，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果和有關(guān)資料提交給有關(guān)負(fù)責(zé)部門，特別是要加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，起到應(yīng)有的震懾作用。

第三，建立常態(tài)化的人員培訓(xùn)機(jī)制，挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)政管理工作效率的提高關(guān)鍵在于工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。所以，既要加強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)，又要通過不同的渠道招聘具有較高專業(yè)技能和素質(zhì)的人才來彌補(bǔ)目前的人才缺乏的現(xiàn)狀。

財(cái)政管理工作事關(guān)國(guó)家利益，事關(guān)每一個(gè)老百姓的切身利益。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行深入分析調(diào)研，分析問題存在的原因，并與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、匯報(bào)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，從整體上提高財(cái)政管理的水平，是不斷深化改革的必然要求。

（作者單位：山東省蘭陵縣財(cái)政局）