樊鵬

中央紀(jì)委副書(shū)記肖培近日在接受專(zhuān)訪時(shí)提到，這次憲法修改，在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中，專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。實(shí)際上，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的全局來(lái)看，又何嘗不是一次深刻的政治變革和權(quán)力關(guān)系調(diào)整。

這次改革不同于以往歷次機(jī)構(gòu)改革，最核心的特點(diǎn)在于兩點(diǎn)：一是這次改革是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)，是以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為統(tǒng)領(lǐng)的一次改革。二是改革的范圍覆蓋黨政軍群，橫穿縱貫，要形成一個(gè)系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的國(guó)家治理體系，大大突破過(guò)去就政府機(jī)構(gòu)和行政體制層面討論問(wèn)題、推動(dòng)改革的邏輯。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是這個(gè)制度體系本身并非一成不變，而是處在不斷發(fā)展變化中，“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，關(guān)鍵要看這個(gè)變化是否體現(xiàn)了“時(shí)”與“世”的新要求，最終落腳到新時(shí)代的新任務(wù)。

改革開(kāi)放是人類(lèi)歷史上鮮有的偉大戰(zhàn)略和政治工程，它調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，充分釋放了市場(chǎng)和社會(huì)的活力，黨政分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)，曾在相當(dāng)一個(gè)歷史階段內(nèi)成為各領(lǐng)域充分發(fā)揮積極自主性的關(guān)鍵制度保障。但我們過(guò)去也囿于一種觀念：市場(chǎng)和社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立和自主規(guī)定了一些領(lǐng)域甚至一些問(wèn)題的解決，只能通過(guò)行政、司法手段或社會(huì)自治來(lái)加以治理，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、組織和思想的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而長(zhǎng)期以來(lái)黨的職能機(jī)構(gòu)總是站在背后，或躲在各種修飾詞后。這在客觀上造成制度體系事實(shí)上的分立運(yùn)行，抬高了制度成本。

制度體系是碎片化的，黨政軍群的權(quán)力運(yùn)行是相互分立的，但問(wèn)題從來(lái)都不是掰開(kāi)了、揉碎了來(lái)讓各個(gè)獨(dú)立的板塊來(lái)解決。在深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，衍生出大量問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)這個(gè)需要，我們始終把改革限定在行政框架內(nèi)，例如著名的“七個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”，長(zhǎng)期以來(lái)我們就是在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置這個(gè)層面上反復(fù)調(diào)整，但是始終不能十分有效地解決問(wèn)題，造成不斷“翻燒餅”。

新的歷史時(shí)期，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生更為深刻的變革，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾交織，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨。一個(gè)重要體現(xiàn)就是，一些重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)難以說(shuō)清楚到底是社會(huì)的、行政的抑或政治的。有些問(wèn)題，屬于行政領(lǐng)域的管轄范疇，但是要加以解決必須廣泛調(diào)動(dòng)黨政軍群甚至社會(huì)、市場(chǎng)的所有力量。因此，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革所遵循的第二大原則就是要“以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”，本質(zhì)指向就是要建立一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是包含了黨政軍群制度資源在內(nèi)的最為廣泛的制度體系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，只要有利于解決問(wèn)題，一切制度資源都要用上，而不是受舊有觀念束縛；而為了讓這些制度更好銜接起來(lái)，就要改變黨政機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，建立一個(gè)更加協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制；為形成制度合力，就需要中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心；為了讓這個(gè)核心真正發(fā)揮作用，就要通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，真正形成一個(gè)縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)要讓這個(gè)體制在法治軌道上運(yùn)行，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，那就要強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政和依法治國(guó)。

在上述意義上，這是一次真正稱(chēng)得上制度自信的改革。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度供給必須是一個(gè)相對(duì)有機(jī)的高度運(yùn)行體系，本質(zhì)上是由任務(wù)和形勢(shì)決定。就這點(diǎn)而言，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一次“knowhow”式改革，是一次旨在降低制度成本、提高制度生產(chǎn)率的改革。

當(dāng)然，這次改革強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家的制度體系，并不意味著要遏制市場(chǎng)和社會(huì)功能。系統(tǒng)完備、高效協(xié)同的治理體系，既包含黨和國(guó)家的系統(tǒng)，又包含社會(huì)和市場(chǎng)的積極性和廣泛機(jī)制。但相比來(lái)說(shuō)，黨和國(guó)家的制度系統(tǒng)，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有更為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的保障作用。只有在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化的前提下，才可能進(jìn)一步形成國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的更為廣泛的高效協(xié)同，從而適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)，完成中華民族偉大復(fù)興的政治重任。▲

（作者是社科院政治學(xué)所副研究員）