林云華　喬正鵬

[摘要]文章導(dǎo)入汽車的外部成本這一核心概念，運用福利經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于社會成本和外部性的理論，就小汽車的負外部性，尤其以小汽車造成的大氣污染做重點分析。以武漢市為例，運用人力資本法和機會成本法計算出2015年武漢市大氣污染的經(jīng)濟損失，進一步運用污染分擔(dān)法計算出小汽車造成的大氣污染的經(jīng)濟損失。同時，借鑒庇古征收庇古稅以減輕負外部性的方法，對小汽車車主征收燃油附加稅，從而將外部成本內(nèi)部化。

[關(guān)鍵詞]小汽車 外部性 大氣污染

一、開車負外部性的理論分析

外部性是指某個人或經(jīng)濟單位的活動對第三者造成了有益或者有害的影響，第三者并沒有參與到經(jīng)濟活動中來，但是卻承擔(dān)了無謂的損失或者享受了免費的福利。與此同時行為的主體并沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本或者獲得相應(yīng)的收益。外部性可以分為兩種，正外部性和負外部性。正外部性是指行為主體給第三者帶來了免費的收益卻沒有得到相應(yīng)的補貼；負外部性是指行為主體給[]第三者帶來了無謂的損失卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。

那么應(yīng)該如何解決這部分外部性成本呢？可以借鑒庇古提出的庇古稅的思路，即政府對污染排放者進行征稅。庇古認為，只要政府可以準確地核算出外部性損失，那么就可以對排污者征收庇古稅，用稅收來使排放污染的生產(chǎn)者的私人成本和社會成本相等，克服負外部性帶來的市場失靈。因此，必須先計算出2015年武漢市大氣污染的總成本，再運用污染分擔(dān)法來計算小汽車造成的那部分污染損失。

二、2015年武漢市大氣污染總成本的核算

大氣污染造成的損失主要有四個方面組成，對人體健康造成的損失，對建筑物的腐蝕損失，清洗費用的損失，對農(nóng)產(chǎn)品造成的減產(chǎn)損失。

（一）大氣污染對人體健康造成的損失

大氣污染對人體健康的損失包括過早死亡造成的損失和治療疾病的損失兩部分。過早死亡的計算公式可以表示為DS=P×S×L×M×Y。DS是過早死亡的經(jīng)濟損失，P是總?cè)丝冢琒是為PH10濃度每增加lug·m^-3時因死亡率增加而導(dǎo)致的過早死亡人口。L表示剩余壽命（平均預(yù)期壽命減去平均死亡年齡），M是人均年工資，Y是勞動率。本文選取PM10測算大氣污染對人體健康的危害。

我們暫且按照“PM10濃度=0.52×TSP濃度”進行替換。

2015年武漢市常住人口為1060.77萬人，2015年武漢市PM10的平均濃度值為104ug/m³，國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（GB3059-2012）為70ug/m³。根據(jù)韓桂峰（2011），因PM10污染的平均剩余壽命取值五年。2015年武漢市勞動率為75.6%，運用公式DS=P×S×L×M×Y，計算得出過早死亡損失為3.7億元。

治療疾病的損失的計算公式為DD=∑H_IxM_IH_I=P×N×Y_I。Hi為第i類疾病增加的患病人數(shù)，Mi為各病類對應(yīng)的人均醫(yī)療費用，N為實際PM10平均濃度與國家二級標準濃度差，Y_I為第i類疾病的額外發(fā)病率，P為總?cè)藬?shù)。根據(jù)曾先鋒（2015），2013年西安市居民患氣喘、呼吸道感染、慢性支氣管炎的人均醫(yī)療費用分別為200元、600元、800元。考慮到西安和武漢發(fā)展水平相當(dāng)，故假設(shè)武漢治療以上三種疾病的費用和西安一樣。根據(jù)2016年武漢市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，相比于2013年，2015年武漢市居民消費價格指數(shù)上漲3.32%。2015年居民患氣喘、呼吸道感染、慢性支氣管炎的人均醫(yī)療費用分別為206.64元，619.92元，826.56元。根據(jù)公式，大氣污染引起的氣喘患病的醫(yī)療費用為1.55億元；呼吸道感染（包括呼吸道疾病門診率、下呼吸道感染、兒童氣喘與急救病例）醫(yī)療費用為0.03億元；慢性支氣管炎醫(yī)療費為0.2億元。2015年武漢市因大氣污染引起的醫(yī)療費用增加總額約為1.78億元。所以，大氣污染對人體造成健康問題的總損失約為5.48億元。

（二）對建筑物的腐蝕損失

用公式DI=β×I，來計算對建筑物的腐蝕損失。DI是腐蝕損失，D是損失系數(shù)，I是一年固定資產(chǎn)投資。2015年武漢固定資產(chǎn)投資額為2844.62億元。根據(jù)譚雪紅（2007）的測算，損失系數(shù)β為2%。那么，2015年大氣污染造成的建筑材料損失約為56.9億。

（三）對農(nóng)作物的減產(chǎn)損失

大氣污染中對農(nóng)作物危害最大的大氣污染物是二氧化硫，不同作物對二氧化硫的反應(yīng)程度不同。

二氧化硫會對農(nóng)作物造成減產(chǎn)的損失，本文假設(shè)大氣污染對農(nóng)作物造成的損失就等于二氧化硫給農(nóng)作物造成的損失。用公示表示為DF=F×G。DF是大氣污染給農(nóng)作物造成的減產(chǎn)損失，F(xiàn)是減產(chǎn)幅度，和敏感性正相關(guān)，G是農(nóng)作物產(chǎn)值。

經(jīng)過公式計算，2015年武漢市因大氣污染導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)損失約為53.2億元。

（四）清洗費用損失

清洗費用損失本文以機會成本來衡量，假設(shè)清洗房屋都是居民犧牲閑暇時間來清洗，清洗費用就是居民用于清洗而損失的那部分工資收入。2015年武漢市人均每小時工資為工資為28元，武漢家庭總戶數(shù)為297.10萬戶。家庭清洗天數(shù)平均為每年11.4天/年。根據(jù)夏光（1995）的測算，大氣污染使每個家庭每年增加91個小時的清洗時間。假設(shè)每次清洗有家庭成員中一人來完成，那么2015年武漢市因大氣污染增加的清洗費用總額約為75.7億元。

經(jīng)過以上計算，2015年武漢市因大氣污染的總損失額約為191.28億。占GDP為1.72%。與曾先鋒（2015）等測算的西安大氣污染總損失占GDP的1.48%較為接近。根據(jù)佟瓊（2014）機動車輛對大氣污染的分擔(dān)率為30%m，那么機動車導(dǎo)致的大氣污染總損失約為57.38億元。計算結(jié)果和佟瓊（2014）計算的北京市與道路交通有關(guān)的大氣污染成本占GDP的0.42%-0.65%較為接近。

三、武漢市小汽車造成大氣污染的負外部性測算

按照機動車尾氣排放占大氣污染30%的承擔(dān)率來算，上文已經(jīng)計算出武漢2015年大氣污染的總損失約為191億元，所以武漢市機動車造成的大氣污染成本約為57.3億元。

由于不同車型的耗油量和尾氣排放量不同，造成的大氣污染損失也就不同，本文在分配大氣污染外部成本時并不是以車輛數(shù)量來分配，而是綜合考慮年行駛里程、耗油量兩種因素，采用加權(quán)平均法計算小汽車需要承擔(dān)的大氣污染成本。

根據(jù)中國汽車業(yè)協(xié)會有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，小汽車每年平均行駛2.5萬公里。大中型載客汽車每年行駛10萬公里，載貨汽車每年行駛10萬公里。小汽車耗油量平均為10升/百公里，大中型載客汽車耗油量平均為30升/百公里，載貨汽車耗油量平均為30升/百公里。這里為了計算方便，沒有考慮清潔能源汽車。所以，上述三種交通工具一年內(nèi)的行駛里程之比為1：4：4。耗油量之比為1：3：3。綜合考慮這兩種因素，可以測算出這三種交通工具單位車輛承擔(dān)的大氣污染外部成本之比為1：12：12。武漢市2015年機動車保有量為2223577輛，其中小汽車共有1823870輛，占比82.02%。大中型載客汽車共有31481輛，占比1.4%。載貨汽車143026輛，占比6.43%。

綜合以上因素，對武漢市2015年三種交通工具大氣污染成本分配結(jié)果如下表所示。

四、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

2015年武漢市道路交通外部成本是非常巨大的，僅僅計算大氣污染成本就有57.3億元。開車行為主體并沒有承擔(dān)本該由他們來承擔(dān)的成本，給社會總體福利造成的巨大的損失。

（二）政策建議

大氣污染成本的承擔(dān)可以通過征收汽油附加稅來實現(xiàn)。對小汽車征收每升0.58元的燃油附加稅，這樣小汽車車主就承擔(dān)了這部分外部成本，所要承擔(dān)的開車成本大大增加。按照理性人的假設(shè)和成本收益分析法，選擇小汽車出行的人勢必會減少，也就減輕了開車產(chǎn)生的大氣污染對社會和他人的不利影響。