劉佳磊　熊容　盧笑歌　丁璐

摘要：大學(xué)職能是大學(xué)分類的重要依據(jù)。國內(nèi)外依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)提出了多種大學(xué)分類方法，但并不適用于我國國情。根據(jù)高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的服務(wù)面向和服務(wù)范圍，按照高校服務(wù)的行業(yè)數(shù)量、區(qū)域大小兩個維度，可以將大學(xué)劃分為行業(yè)研究型、綜合研究型、區(qū)域行業(yè)型、區(qū)域綜合型、城市行業(yè)型、城市特色型9種類別。建設(shè)城市特色型大學(xué)，服務(wù)城市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是新建本科院校的有效選擇。

關(guān)鍵詞：城市特色型；大學(xué)分類；大學(xué)職能

中圖分類號：G646 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）06-0066-04

大學(xué)分類是在尊重我國高等教育發(fā)展史的基礎(chǔ)上促進高校更好地發(fā)揮特色和優(yōu)勢、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“建立高校分類體系，實行分類管理”的重大任務(wù)，近年來，國家和部分省市在高校分類上進行了若干探索，形成了一些具有重要借鑒意義的分類體系或類型內(nèi)涵。本科院校是我國高等教育重要的組成部分，由于歷史發(fā)展原因，在長期的建設(shè)實踐中本科院校呈現(xiàn)出顯著的多樣性，但是，目前還尚未有針對本科院校的分類體系。對本科院校進行科學(xué)、合理的分類，有助于本科院校分類發(fā)展、錯位發(fā)展，有助于我國高等教育的有序競爭和特色發(fā)展。

一、國內(nèi)外大學(xué)分類的研究

由于歷史和文化的不同，各國高等教育體系呈現(xiàn)出高度多樣化的特點。美國作為高等教育最發(fā)達的國家，引領(lǐng)著世界高等教育的發(fā)展，并對各國高等教育產(chǎn)生了重大影響。歐盟隨著博洛尼亞進程的推進，在尊重歐盟各國高等教育多樣化的前提下，對統(tǒng)一學(xué)位體系、實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換、促進師生和學(xué)術(shù)人員流動等方面有著重要意義。當(dāng)前，我國已形成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，隨著教育改革和國際交流的深入推進，我國大學(xué)在教學(xué)、學(xué)位體系等方面與世界各國有著高度一致性，但也有著自己的特點。借鑒其他國家和地區(qū)的大學(xué)分類方法，對科學(xué)合理地制定適合我國國情的大學(xué)分類體系有著重要意義。

（一）卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類法

卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類法是美國高校分類的重要模式，從1973年公布以來，經(jīng)歷了1976年、1987年、1994年、2000年、2005年、2010年和2015年7次修訂。2005年版的卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類法與前幾版最重大的變化是設(shè)置了6個平行分類，包括基本分類、本科教學(xué)項目分類、研究生教學(xué)項目分類、入學(xué)情況分類、本科學(xué)生情況分類、規(guī)模和設(shè)置分類，這個變化反映了人們對高校分類體系的多種需求，但是這些分類中最重要、最受關(guān)注的還是基本分類。2005年版的基本分類相較以前版本有一些顯著變化，包括將副學(xué)士學(xué)位授予機構(gòu)進行細分，并使用多指標(biāo)研究指數(shù)對博士學(xué)位授予機構(gòu)進行分類，2010年版延續(xù)了2005年版的分類結(jié)構(gòu)。2015年版重新定義了副學(xué)士學(xué)位授予機構(gòu)，并對研究型博士授予機構(gòu)的類別進行了調(diào)整。

卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類法基本分類首先是按照高校授予學(xué)位的層次進行分類，同時又在單一類別內(nèi)考慮其他因素，如研究水平、規(guī)模、學(xué)科等。對于學(xué)科設(shè)置較為單一的高校和原住民高校，也單獨設(shè)置了類別，這體現(xiàn)了美國高等教育類別與層次兼顧的特點?？▋?nèi)基高等教育機構(gòu)分類法是在大量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上形成的，具有一定的客觀性和科學(xué)性，并對全美高校劃定了類別，可以供考生和社會人士參考。同時，卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類法的其他分類方法也能夠滿足人們的不同需求，因而得到了各方面的認(rèn)可。

（二）歐洲高等學(xué)校分類工具

為配合博洛尼亞進程和《里斯本戰(zhàn)略》，實現(xiàn)2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”（European Higher Education Area），使歐洲成為世界上最具競爭力、以知識為基礎(chǔ)的充滿活力的經(jīng)濟體的目標(biāo)，2004年歐盟委員會發(fā)起了“歐洲高等教育機構(gòu)分類”項目（Classifying European Institutions For Higher Education，CEIHE）。該項目被命名為“U-Map”，力圖準(zhǔn)確對歐洲高等教育機構(gòu)進行分類，并設(shè)計了若干維度，允許不同使用者根據(jù)自己的需要進行選擇。從這一意義上來說，“U-Map”可謂“歐洲版本”的卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類法?！癠-Map”主要從6個維度共25個指標(biāo)對歐洲的高等學(xué)校進行了詳細的分類。

（三）德國高校類型

德國的教育體系非常有特色，這也符合德國高度發(fā)達的工業(yè)國家的國情。雖然根據(jù)博洛尼亞進程，德國高等教育體系進行了一系列改革，但其特色仍被保留了下來。2016年德國各類高等院校共有398所，根據(jù)其任務(wù)性質(zhì)可分為綜合大學(xué)（Universit■t，Uni）、應(yīng)用科技大學(xué)（Fachhochschule（FH），University of Applied Sciences）及藝術(shù)學(xué)院（Kunsthochschule，Kunstakademie）和音樂學(xué)院（Musikhochschule）三種類型。綜合大學(xué)是一種學(xué)科較多、專業(yè)齊全、特別強調(diào)系統(tǒng)理論知識、教學(xué)科研并重的高等院校，設(shè)有工科、理科、文科、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、神學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)以及林學(xué)等學(xué)科，共有111所。理工大學(xué)（Technische Universit■t，TU）、師范大學(xué)（P？dagogische Universit■ten/Hochschulen，PU/PH）、體育大學(xué)、行政管理和國防大學(xué)等也可視為綜合大學(xué)。20世紀(jì)60年代德國工業(yè)化進程的加快和產(chǎn)業(yè)的不斷升級對人才培養(yǎng)提出了更高的要求，應(yīng)用科技大學(xué)應(yīng)運而生，并成為德國高等教育最具代表性的類型。1968年10月31日，德國各州簽訂了共同建立應(yīng)用科技大學(xué)的協(xié)議，1976年《高等教育總法》頒布實施，應(yīng)用科技大學(xué)獲得與其他高等學(xué)校同等的地位。1978年德國應(yīng)用科技大學(xué)數(shù)量已經(jīng)達到136所，目前增長到229所。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)大部分建校時間較短，規(guī)模不大，一般只設(shè)有幾個專業(yè)，包括工程、技術(shù)、農(nóng)林、經(jīng)濟、金融、工商管理、設(shè)計、護理等專業(yè)，原則上不設(shè)一般意義上的文科類專業(yè)。其課程設(shè)置和內(nèi)容除必要的基礎(chǔ)理論外，多偏重于應(yīng)用，專業(yè)分類較細，教學(xué)安排緊湊，要求較多實習(xí)。藝術(shù)學(xué)院和音樂學(xué)院包括戲劇學(xué)院和電影學(xué)院等，現(xiàn)有58所，相對規(guī)模不大。

（四）我國幾種具有代表性的大學(xué)分類方法

相對于其他國家，我國現(xiàn)代性大學(xué)出現(xiàn)時間雖然較晚，但一百多年來，尤其是1949年以來，由于國體和國家政策變化，我國高等教育經(jīng)歷了改造、改革等過程，我國大學(xué)發(fā)展的歷程相對更加復(fù)雜，形成了龐大且獨具特色的高等教育體系。

1.1949年初期的大學(xué)類型。1952年的院系調(diào)整是1949年后按照蘇聯(lián)模式對高等教育進行改造的重要環(huán)節(jié)。院系調(diào)整后，全國高等學(xué)校從211所調(diào)整為182所，形成了綜合類和專門類高校并存、以專門類高校為主的大學(xué)體系，專門類大學(xué)主要包括工業(yè)、師范、農(nóng)林、醫(yī)藥、財經(jīng)、政法、語言、藝術(shù)、體育、民族等，為培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)時工業(yè)建設(shè)急需人才奠定了堅實基礎(chǔ)，并在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)對我國高等教育體系有著深遠影響。我國高等教育的特點還包括大學(xué)的分層建設(shè)。1954年教育部在《關(guān)于重點高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》中，指定中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)6所學(xué)校為全國性重點大學(xué)，1978年國務(wù)院確定了88所院校為全國性重點大學(xué)。“211工程”、“985工程”及2015年的“雙一流”建設(shè)都是分層建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

2.我國大學(xué)的分類分型。2000年以來，繼1952年的院系調(diào)整，我國高校又進行了新一輪的合并重組，并新建了大量本科院校和民辦高校，我國高校數(shù)量急劇增長，毛入學(xué)率大幅提高，我國高等教育邁入大眾化時代。隨著我國高等教育體系的巨大變化，探索新的大學(xué)分類成為院校研究的一項重要課題。其中比較具有代表性且流傳較廣的是武書連的分類分型分類法。該分類法主要根據(jù)學(xué)科比例和科研規(guī)模兩部分對大學(xué)進行分類分型，其中，類反應(yīng)的是學(xué)科特點，按國家劃定的學(xué)科門類和大學(xué)各學(xué)科門類的比例將大學(xué)分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學(xué)類、工學(xué)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、經(jīng)濟類、法學(xué)類、文學(xué)類、管理類、體育類、藝術(shù)類等；型表現(xiàn)大學(xué)的科研規(guī)模，按科研規(guī)模的大小將大學(xué)分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型4型。每所大學(xué)都有類和型兩部分組成。分類分型分類法保留了傳統(tǒng)上按學(xué)科確定大學(xué)類型的方法，同時又體現(xiàn)了大學(xué)科研規(guī)模，因此易被接受和推廣。

3.官方分類的探索?！督逃筷P(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》指出：“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開展理論研究與創(chuàng)新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的專科層次技能型人才培養(yǎng)，并積極開展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新?！边@是官方首次正式提出我國高等教育的類型，同時提出各地要結(jié)合國家高等教育分類體系框架和本地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展實際，因地制宜地構(gòu)建符合本地省（區(qū)、市）情和發(fā)展需要的高等教育分類體系。從對各類型的描述上，該分類體系主要還是按照人才培養(yǎng)層次進行分類的，還是一個比較粗略的分類，但有助于我國高等教育分類體系的建立和完善。

二、大學(xué)分類與大學(xué)職能

對大學(xué)分類有其重要意義，一方面可以為考生提供報考參考，另一方面可以提高社會對高校的認(rèn)識，增強高校的影響力?？v觀各國分類方法，或多或少存在一些不合理的地方，尤其如果不區(qū)分國情而直接對我國高校分類，則必然導(dǎo)致人們認(rèn)識的混亂。應(yīng)該說，由于我國高等教育發(fā)展的歷史與其他國家較為不同，高等教育體制也有很大差別，因此在制定大學(xué)分類體系時必須充分考慮我國高等教育的歷史發(fā)展和現(xiàn)實基礎(chǔ)。在“雙一流”建設(shè)和推進應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景下，要把我國建設(shè)成為高等教育強國，就必須突出分類發(fā)展，弱化分層發(fā)展，必須強調(diào)大學(xué)的特色發(fā)展、類型差異，而不是強調(diào)同質(zhì)發(fā)展、層次差異。反映在大學(xué)分類上，確定分類維度時就不應(yīng)該強調(diào)大學(xué)的層次差異，而應(yīng)該突出不同類型大學(xué)在職能上的差異。

大學(xué)分類首先應(yīng)該回歸大學(xué)職能。《高等教育法》第五條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！币簿褪钦f，大學(xué)的核心職能是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，因此，在制定分類標(biāo)準(zhǔn)時，就必須同時考慮大學(xué)在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面的差異性。

（一）人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，一些分類法是從學(xué)術(shù)型人才—應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面進行設(shè)計的。這種分類法有一定道理，因為各高校的辦學(xué)條件、學(xué)生素質(zhì)、師資水平、研究條件、科研實力等差異巨大，學(xué)生的發(fā)展路徑也有不同，所以從學(xué)生的發(fā)展方向上對人才培養(yǎng)進行分類是比較恰當(dāng)?shù)?。但是，高等教育的最終目的是“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，僅僅考慮人才培養(yǎng)的服務(wù)范圍是不夠的，還應(yīng)該考慮人才培養(yǎng)的服務(wù)面向。另一方面，學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型之間是否有明確的界限，也是一個有待商榷的問題，而且學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型也不是割裂的，既不能因為培養(yǎng)模式是應(yīng)用型，就把學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展的道路堵死，也不能因為要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才就忽視學(xué)生的應(yīng)用能力。還有的分類法培養(yǎng)學(xué)生的層次劃分，這種分類法并不適用于我國國情，而且分類方法太單一，并不適合大學(xué)分類管理。

（二）科學(xué)研究

在科學(xué)研究方面，各高校除了在總體科研實力上有差異外，在科研的服務(wù)面向和服務(wù)范圍上也有很大差異。如前所述，1952年院系調(diào)整后形成了以行業(yè)高校為主的大學(xué)體系，這些高校為行業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。1998年以來，大量部委屬高校下放地方，行業(yè)高校就兼具了行業(yè)和區(qū)域的雙重特點，在科學(xué)研究上就表現(xiàn)為既服務(wù)于行業(yè)發(fā)展，又服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。尤其是2000年以來新建了400余所本科院校，這些院校區(qū)域的特點更加明顯。

應(yīng)該說，我國大學(xué)的特點除了受到國家政策的影響外，與自身的辦學(xué)歷史是分不開的。雖然在不斷進行的高等教育改革中，辦學(xué)歷史的影響有所弱化，但在一段時期內(nèi)仍將起著相當(dāng)重要的作用，因此，大學(xué)分類也必須考慮這一因素的影響。

三、本科院校分類的維度

當(dāng)前，我國大學(xué)在人才培養(yǎng)模式上有嚴(yán)重的同質(zhì)性，這已是公認(rèn)的事實。但是，由于大部分高校有其獨特的行業(yè)背景、發(fā)展區(qū)域，因此可以在某種程度上減少這種同質(zhì)性導(dǎo)致的人才培養(yǎng)出口的沖突。因此，制定大學(xué)分類體系必須充分考慮人才培養(yǎng)的異質(zhì)性，以有效區(qū)分不同大學(xué)的獨特性。結(jié)合我國國情，就本科院校而言，行業(yè)和區(qū)域上的差異，不僅能夠區(qū)分人才培養(yǎng)的異同，而且可以區(qū)分科研的方向和層次，最終體現(xiàn)在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同行業(yè)、不同區(qū)域上的促進作用，這也是從大學(xué)職能上對本科院校進行區(qū)分最直接的體現(xiàn)。以大學(xué)職能為標(biāo)準(zhǔn)對大學(xué)進行分類，最終就落腳在大學(xué)的服務(wù)面向和范圍上，也就是行業(yè)和區(qū)域，這也是劃分本科院校類別的兩個維度。

（一）行業(yè)維度

行業(yè)上，1952年院系調(diào)整后各行業(yè)高校對接行業(yè)需要設(shè)置學(xué)科，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究也是服務(wù)于行業(yè)。由于有著獨特的辦學(xué)歷史，雖然部分學(xué)校已經(jīng)不再是部委屬高校，但它們與其他高校相比更能與行業(yè)緊密結(jié)合。從學(xué)科上來說，已經(jīng)很少有國內(nèi)高校設(shè)置單一學(xué)科，但行業(yè)上卻相對集中。密切服務(wù)行業(yè)發(fā)展，也是我國高等教育的一個顯著特點。

（二）區(qū)域維度

區(qū)域上，我國高等教育實行統(tǒng)一招生制度，由國家下達招生計劃，具有明顯的計劃性。絕大多數(shù)高校在招生計劃上有遵循屬地原則，在屬地招生規(guī)模遠大于其他單個外省市，學(xué)生畢業(yè)后除了部分流向一線城市外，更多的則是留在高校所在城市或者回到生源地。部委屬高校生源相對較廣，各省分布相對均衡，但同一地理分區(qū)內(nèi)各省市招生人數(shù)多于以外省市，所在省市生源占的招生人數(shù)比例一般在25%以內(nèi)，人才培養(yǎng)的全國屬性比較明顯。地方院校主要面向省內(nèi)招生，就業(yè)區(qū)域也集中于本省。科研上，部委屬院校和原部委屬院校科研項目兼顧國家戰(zhàn)略和地方需求，地方院校則主要服務(wù)地方需求。

（三）本科院校分類體系

綜合起來，根據(jù)服務(wù)行業(yè)的不同可以劃分為單行業(yè)和多行業(yè)；根據(jù)服務(wù)區(qū)域的不同可以劃分為全國、省域和市域。見下表。

總之，由于我國高等教育發(fā)展歷史有其特殊性，高等教育分類體系也不能照搬照抄，必須建立合乎我國國情、我國高等教育發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的分類體系。建立科學(xué)、合理的本科院校分類體系是完善我國高等教育分類體系的必然要求，而從多維度、多視角對我國本科院校進行分類，有助于本科院校的特色發(fā)展，從而發(fā)揮優(yōu)勢，促進“雙一流”建設(shè)和應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的進程。

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