張彥+喬小慧

加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造是國(guó)家繼強(qiáng)化集體林權(quán)制度改革的又一個(gè)重大舉措，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，林農(nóng)增收，財(cái)政增長(zhǎng)，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。通過(guò)進(jìn)一步加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造，勢(shì)必會(huì)將整個(gè)地區(qū)的林地產(chǎn)出率提高到一個(gè)全新的水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾營(yíng)林生產(chǎn)的積極性。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就榆林地區(qū)加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的必要性與建議進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。

近年來(lái)，榆林局部地區(qū)出現(xiàn)的違背科學(xué)規(guī)律、不合理植樹造林及部分人工林因長(zhǎng)期管理粗放等原因而造成的林分質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理的情況，不僅給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)帶來(lái)了一定影響，也導(dǎo)致了林地難以發(fā)揮應(yīng)有的生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。加快中低產(chǎn)林改造，及時(shí)調(diào)整不合理的林業(yè)種植結(jié)構(gòu)及林分結(jié)構(gòu)，提升林地的產(chǎn)出率，不僅是中低產(chǎn)田改造從農(nóng)地向林地的延伸和拓展，同時(shí)，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求。

1 榆林地區(qū)加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的必要性分析

1.1 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造有利于解決“三農(nóng)問(wèn)題”

加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造是破解“三農(nóng)”難題，加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施中低產(chǎn)林改造將使省委、省政府的相關(guān)政策惠及全州廣大山區(qū)、半山區(qū)群眾和林權(quán)所有者，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾耕山務(wù)林的積極性，使群眾手中的生產(chǎn)資料發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，進(jìn)一步加快山區(qū)群眾的脫貧致富步伐，破解“三農(nóng)”難題，全面推進(jìn)本地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造有利于深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放、大發(fā)展?？h區(qū)集體林權(quán)制度改革，得到了上級(jí)的充分肯定和林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，廣大林農(nóng)群眾對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，對(duì)自己承包的山林進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的愿望和訴求日益增長(zhǎng)。但是集體林權(quán)制度改革只解決了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制制約問(wèn)題，沒(méi)有從根本上解決林業(yè)綜合生產(chǎn)力總體低下的問(wèn)題。要真正實(shí)現(xiàn)興林富民、生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)，把林權(quán)制度改革蘊(yùn)藏的巨大潛力發(fā)揮出來(lái)，重要而緊迫的任務(wù)就是要在森林經(jīng)營(yíng)方面取得新突破，推進(jìn)林業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷提高森林的質(zhì)量和效益，通過(guò)森林的高產(chǎn)出來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高收益。實(shí)施中低產(chǎn)林改造，有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式、改變森林資源粗放經(jīng)營(yíng)、提高森林資源整體功能效益、加快農(nóng)民增收步伐、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是對(duì)集體林權(quán)制度改革的繼續(xù)和深化。

1.3 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造有利于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于特定的歷史原因和對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我們并沒(méi)有把森林資源作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，而是把森林資源作為一種自然資源來(lái)索取，重采、輕造、輕育，經(jīng)營(yíng)管理粗放落后，造成林分質(zhì)量越來(lái)越差，林分結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，形成了大量的中低產(chǎn)林。與此同時(shí)，林業(yè)發(fā)展的各種軟硬件條件也明顯滯后，嚴(yán)重制約著林業(yè)發(fā)展和林區(qū)群眾生活改善。實(shí)施中低產(chǎn)林改造，有利于滿足社會(huì)的多樣化需求，提升林業(yè)建設(shè)整體水平，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的建議分析

2.1 爭(zhēng)取資金投入，確保逐步實(shí)施

低產(chǎn)林改造工作量大，既要“改”好，更要“造”好。在摸底調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入低產(chǎn)林改造工作中，并將年度低產(chǎn)林改造資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障低產(chǎn)林改造資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在相應(yīng)的項(xiàng)目中選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低產(chǎn)林改造試點(diǎn)，選擇試點(diǎn)的低產(chǎn)林要具有代表性，改造面積要求在300畝以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引進(jìn)社會(huì)或民間資本，采取多元化投入方式，結(jié)合“三變”改革搞好低產(chǎn)林改造工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)并全面組織實(shí)施。

2.2 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，保證改造效果

在低產(chǎn)林改造工作中，各級(jí)林業(yè)主管部門及涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）要落實(shí)好低產(chǎn)林改造主體責(zé)任，抓好改造過(guò)程監(jiān)管，務(wù)必做到按設(shè)計(jì)施工、按規(guī)定改造，因監(jiān)管不力導(dǎo)致林地用途發(fā)生改變或出現(xiàn)超限額采伐林木等毀林行為的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)低產(chǎn)林改造所需采伐指標(biāo)，各縣（區(qū)）要優(yōu)先安排，納入森林采伐限額管理，杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木行為發(fā)生。

2.3 加快林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

通過(guò)整合和提質(zhì)增效，積極引進(jìn)和培植扶持一批上規(guī)模、上層次、產(chǎn)品市場(chǎng)好、產(chǎn)品附加值高的骨干木材加工企業(yè)。特別是要通過(guò)引進(jìn)大的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)中低產(chǎn)林改造工程的實(shí)施，來(lái)確保把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正做強(qiáng)做大靖邊縣林產(chǎn)業(yè)，讓林產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣得到真正落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)根據(jù)地區(qū)實(shí)施中低產(chǎn)林改造的需要，要適當(dāng)放寬對(duì)采伐剩余加工的審批條件，要鼓勵(lì)采伐剩余物加工上市銷售，確保中低產(chǎn)林改造中森林資源得到充分利用。通過(guò)招商引資積極向外引入附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，規(guī)模在年加工剩余物20-30萬(wàn)立方米的板材加工企業(yè)，培植3至5家骨干木材加工企業(yè)和現(xiàn)有林化加工企業(yè)，通過(guò)扶強(qiáng)龍頭、骨干企業(yè)，由市場(chǎng)自行淘汰小加工企業(yè)，達(dá)到優(yōu)化、規(guī)模、整合林產(chǎn)加工企業(yè)的目的。

作者單位：陜西省榆林市靖邊縣林業(yè)工作站