范雪梅

2016年1月8日，國務院正式批復了《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，《規(guī)劃》明確了青島市的“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市、國家歷史文化名城”城市性質，也就是說青島由過去定位的中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。在四個新的定位中，濱海旅游度假城市占據(jù)其一，將對今后青島旅游行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。作為青島下轄的萊西市如何在今后青島大旅游環(huán)境下，在青島新定位契機下，發(fā)展自身的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，是一個比較迫切的問題。

1 近年來萊西市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，萊西市圍繞特色的水文資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展了以生態(tài)、休閑為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

首先，上下各級政府比較重視，制訂了促進旅游業(yè)發(fā)展的相關政策。2015年萊西市以承辦青島世界休閑體育大會為契機，積極發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，休閑旅游持續(xù)升溫，先后出臺《關于開展“休閑田園游”示范點創(chuàng)建活動的實施意見》、《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于推進旅游綜合改革試點工作的實施方案》，確立了旅游發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強了對規(guī)劃編制、項目建設等的政策支持，成立了相關機構，夯實了旅游工作組織基礎。

其次，在政策指導下，強化執(zhí)行機制。萊西市2013年開始將鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展列入對鎮(zhèn)辦年度目標績效考核范疇，2015年又專門增設全市“休閑旅游貢獻獎”獎項，安排年度旅游發(fā)展資金1000萬元，鼓勵和扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動休閑旅游持續(xù)升溫。借助2015年世界休閑體育大會的品牌效應，推進旅游項目落地生花規(guī)劃先行引領，充分挖掘“一城（城區(qū)核心旅游區(qū)）、一帶（大沽河生態(tài)旅游帶）、四區(qū)（萊西湖、江山湖、龍泉湖、青山湖4個配套聯(lián)動區(qū)）”資源潛能，構建河湖山水一體的大旅游格局，建設全域旅游城市。

第三，大力加強旅游基礎設施建設，提升旅游商品品質，豐富旅游商品內(nèi)涵。目前全市累計新建改造鄉(xiāng)村旅游點84個，發(fā)展國家A級旅游景區(qū)13家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1處，國家休閑農(nóng)莊4處，青島市級以上旅游稱號60余處，“休閑田園游”示范點40處，整體上形成了東北部區(qū)域以沁楠香休閑島為主、西北部區(qū)域以東魯農(nóng)業(yè)公園為主、西南部區(qū)域以鮮多多農(nóng)場、山后人家生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園為主、東南部以姜山濕地為主的區(qū)域旅游發(fā)展框架。

第四，初步樹立了萊西旅游品牌。近幾年萊西市成功舉辦了2015世界休閑體育大會、世界休閑高峰論壇、2014中國旅游日青島主會場、2015中國旅游日山東主會場等大型活動，極大提升了萊西市旅游知名度。另外，近幾年成功舉辦大青山槐花節(jié)、中國首屆兒童露營大會等特色節(jié)會活動51個，組織旅游推介會7次，組織采風活動10余次，收到了良好效果，樹立了萊西旅游品牌。

2 目前萊西市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的條件和制約因素

隨著世界旅游業(yè)進入一個高增長時期，中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進入了一個快速增長時期。我國旅游資源十分豐富，是世界旅游資源大國之一。進入21世紀以后，我國旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展。

萊西在青島市“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，素有“青島后花園”之稱。隨著青榮輕軌、青龍高速的建設開通，未來萊濰高鐵的規(guī)劃建設，萊西半島交通樞紐的地位將進一步顯現(xiàn)。這里不僅風景秀麗，生態(tài)優(yōu)良，民風淳樸，是春冬觀景、夏秋采摘的絕佳去處，而且歷史悠久，文化燦爛，是一代書畫大師崔子范的故鄉(xiāng)，也是山東省木偶藝術之鄉(xiāng)。發(fā)展休閑旅游業(yè)在來訓練有著得天獨厚的條件。

首先，交通條件便利。萊西位于膠東半島中部，是國務院確定的沿海地區(qū)對外開放縣市之一，居青島、煙臺、威海、濰坊4個沿海對外開放城市之間，是山東半島正在建設的半島城市群、半島加工制造業(yè)基地中心，境內(nèi)有同三、萊濰、青龍三條高速公路和G204、G309兩條國道，有青榮威城際輕軌和濟煙鐵路，通條件十分便利。

其二，物產(chǎn)豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑得天獨厚。萊西境內(nèi)膠東第一大水庫萊西湖淡水魚遠近有名，萊西花生及花生制品在全國占據(jù)重要地位，特色農(nóng)產(chǎn)品如山后韭菜、王家莊油桃、馬連莊甜瓜、南嵐西瓜和河頭店富硒草莓、官道小米、院上烤雞和日莊火燒等聞名全國。豐富物產(chǎn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)造了十分有利的條件。

其三，鄉(xiāng)村旅游設施初步健全。大沽河大部分位于萊西境內(nèi)，通過投入巨資治理，目前大沽河道已是一道鄉(xiāng)村休閑旅游的勝景。目前萊西市已有沁楠香休閑島、東魯農(nóng)業(yè)公園、以鮮多多農(nóng)場、山后人家生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、沽河休閑農(nóng)業(yè)示范園多處農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，有萊西湖、姜山濕地、大青山森林公園、沽河游樂園等多處新興旅游觀光區(qū)，潴河公園、月湖公園、梅花山生態(tài)園、崔子范美術館等城區(qū)內(nèi)旅游景點。

當然，也應該看到萊西市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些制約因素。

首先是，旅游項目較單一，缺乏高端旅游產(chǎn)品，園區(qū)同質化比較嚴重。綜觀萊西市的鄉(xiāng)村休閑旅游景點，相當部分是以農(nóng)產(chǎn)品采摘為主。萊西作為膠東半島的內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性很強，但相對地在萊西境內(nèi)地域性不強，容易引起園區(qū)采摘的同質化競爭，如春季草莓成熟期眾多的草莓采摘園就開放了。另外，在經(jīng)營理念上，相當一部分農(nóng)家樂餐館因為缺乏引導還停留在普通餐飲的水平上，對于農(nóng)家樂餐飲吸引游客至關重要的因素如特色、環(huán)境等還沒有放在重要位置。

其次，是營銷力度不夠，營銷模式單一。對現(xiàn)代旅游業(yè)來說，促銷已成為一道必不可少的環(huán)節(jié)。2015年，旅游主管部門還能夠定期在萊西市情、萊西新聞網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體開設“旅游天地”欄目，在萊西市情微信、萊西市情手機版同步刊出，播報萊西本土及各地的旅游新聞、旅游政策，推薦旅游線路等內(nèi)容。但休體大會以后，這些旅游宣傳比較罕見了，更多的是一些景點自發(fā)地通過微信關注、戶外廣告等進行宣傳，成規(guī)模的宣傳已較貧乏，各景點各自為戰(zhàn)現(xiàn)象表現(xiàn)的比較突出。這其中到底存在什么問題，值得我們深思。

第三，目前萊西市的鄉(xiāng)村旅游紀念品開發(fā)仍然落后，旅游產(chǎn)業(yè)鏈仍未拉長。綜觀萊西市旅游市場，旅游紀念品目前大部分局限于特色農(nóng)產(chǎn)品，具有豐富文化性和紀念性的旅游紀念品比較鮮見。目前到萊西旅游的外地人員購買紀念品仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，深加工的有特色的旅游紀念品幾乎沒有。盡管旅游部門推介了“一日游”、“兩日游”等幾條線路，但是旅游商品仍然是休閑觀光、吃吃喝喝，長此下來，吸引不來人、留不住人的現(xiàn)象將會日益呈現(xiàn)。不可否認的是，休體大會后，萊西鄉(xiāng)村休閑旅游的主體是本地人員，來自于青島、濰坊、威海、煙臺等地的游客比例很低。

3 對萊西市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

綜合萊西市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的條件和制約因素，鄉(xiāng)村休閑旅游應該我們?nèi)R西市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一個主要途徑和方式，也應該是萊西市經(jīng)濟的一個重要增長點。那么，如何加強萊西鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展？

首先，政府服務是基礎，企業(yè)自主是關鍵。

政府服務不僅是在做好旅游規(guī)劃上，更重要的是統(tǒng)籌萊西市旅游市場，服務于萊西市旅游市場全局，在這個基礎上，發(fā)展旅游業(yè)，應依靠旅游企業(yè)這個旅游市場的主體。隨著萊西市旅游業(yè)的發(fā)展，應該說，一大批旅游企業(yè)已經(jīng)蓬勃發(fā)展，投資力度也比較大。各級政府要把工作重要放在服務上，一是要把基礎設施做好，使景點道路狀況能夠適應旅游旺季通行的條件，二是要完善服務設施，加強指示標識和旅游公交路線及停車場、旅游廁所等設施的建設，三是加強社會綜合化治理，堅決打擊那些欺行霸市、坑蒙拐騙的行為。在這方面，我們有過深刻的教訓，如38元大蝦事件，為青島旅游業(yè)的發(fā)展造成了不可估量的損失。

第二，政府引導，加強宣傳。萊西市鄉(xiāng)村休閑旅游同時面臨周邊縣市的競爭，各級政府要通過加強資金投入、協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會，多管齊下，加大力度，做好萊西鄉(xiāng)村休閑旅游的宣傳推介。通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和組織，整合宣傳資源，形成宣傳的規(guī)模效應。

第三，政府要采取得力措施，促進旅游企業(yè)豐富旅游商品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。盡管受目前財稅體制的制約，一般不可能在稅收上直接給予支持，但是政府部門可以通過行業(yè)評比選拔，對那些優(yōu)秀旅游產(chǎn)品進行大力度的表彰獎勵，這樣來鼓勵旅游企業(yè)深入開發(fā)優(yōu)質旅游產(chǎn)品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。對那些新穎的、內(nèi)涵豐富的、游客粘度高的旅游產(chǎn)品，更要加大表彰力度。

第四，要加強與青島市及其它地區(qū)的合作，發(fā)展壯大旅游市場。首先，旅游主管部門要主動聯(lián)系青島，煙臺、威海、濰坊四地及周邊縣市的旅游主管部門和旅游行業(yè)協(xié)會，加強合作，吸引這些地區(qū)的游客到萊西來旅游、休閑和消費，只有這些地區(qū)的游客成為我們?nèi)R西鄉(xiāng)村休閑旅游市場的主力，才能說我們的鄉(xiāng)村休閑旅游出去發(fā)展起來了，在此基礎上，能夠吸引到膠東半島外其它地區(qū)游客來萊西市休閑旅游，那就說明了萊西市的休閑旅游產(chǎn)業(yè)有了較好的發(fā)展。

作者單位：中共山東省萊西市委黨校