周宗驥

1 內(nèi)涵

就土地整治績效內(nèi)涵進行闡述，首先要先對“績效”進行闡述，它最早應(yīng)用在管理學(xué)中進行應(yīng)用，不同于效率和效益。就效益來說，它主要是強調(diào)效果和利于，對最終結(jié)果的收益性更加重視。而效率則是指一項工作在一定時間內(nèi)，將指定的工作量進行完成，主要是對工作過程中的有效性進行強調(diào)?？冃?，是在將效益，有效性和相應(yīng)的效率進行結(jié)合的基礎(chǔ)上，對其預(yù)期，目標(biāo)的完成情況進行度量的過程。就行業(yè)目前的發(fā)展情況來看，要對土地整治項目績效進行定義，還是相對較難的，還沒有明確的定義。針對土地整治項目來說，其含義主要包括兩個方面，一個是在進行實施的過程中，將優(yōu)化土地資源配置，促進土地利用率的提高，是土地收入得以增加的內(nèi)容為工作實施的根本目的，也就是說，這項工作的績效不僅要包括項目的效益，效率，還應(yīng)該具有一定的有效性。另一方面，將其最終結(jié)果進行反應(yīng)，這樣來看，消極的內(nèi)涵，應(yīng)該主要包括項目的行為過程和行為結(jié)果兩個方面，其行為過程則需要通過相應(yīng)的管理過程對其進行衡量。在實際的實施過程中，項目決策對土地整治績效產(chǎn)生著一定的影響作用，具有一定的決定性，而土地的整治績效評價結(jié)果，則是對項目決策進行改進實施的主要依據(jù)，因此，在對績效內(nèi)涵進行定義的過程中，需要將具體的決策因素也納入其中。也就是說，土地整治項目中的績效，是在將效率，效益和有效性進行綜合考慮的基礎(chǔ)上，促進行為決策和行為結(jié)果進行總結(jié)的過程。在這樣的情況下，將土地整治過程的操作特征進行考慮，就會使其形成初期設(shè)計，投入管理，實施效，獲得效益和結(jié)果有效性成為其內(nèi)涵的主要內(nèi)容，主要的工作過程就包括項目決策， 實施過程和結(jié)果獲取幾個方面。

2 構(gòu)建指標(biāo)體系

需要在進行工作的過程中，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。在新農(nóng)村背景下，促進土地整治績效的提高，使管理內(nèi)容等與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合。在實際的實施過程中，由于績效內(nèi)涵主要包括初期設(shè)計，管理實施，提高效率和利益獲得。促進有效性提高等幾個方面，因此，可以在進行體系侯建的過程中，以項目決策，實施過程和結(jié)果獲取等三方面進行表達，從這三方面對指標(biāo)進行獲取，根據(jù)實際的生產(chǎn)過程，將生產(chǎn)效益進行考慮，促進指標(biāo)體系的具體構(gòu)建，具體的構(gòu)建思路如圖所示。

其中，項目決策是進行項目管理的重要內(nèi)容，它不僅影響著工程施工的正常推進，而且對實施結(jié)果具有直接作用關(guān)系，相應(yīng)的績效結(jié)果對土地整治項目的日后實施過程較為重要，對一些突出項目的實施起到了決策作用，可以將其作為一個單獨存在的維度促進評價工作的推進。在這一過程中，項目的實施目標(biāo)確定，需要將新農(nóng)村建設(shè)的具體要求進行綜合考慮，然后根據(jù)這樣的實施目標(biāo)，促進規(guī)劃設(shè)計的具體完成，對其項目實施結(jié)果獲得的效益和承擔(dān)的風(fēng)險進行評估計算，具體的評價指標(biāo)，我們主要從目標(biāo)定位，項目預(yù)期和決策程序等三方面進行選取。

3 評價方法

就土地整治項目績效的評價方法來說，在實際的實施過程中，主要需要用到模糊綜合評價法。它主要是依據(jù)度做大原則和模糊變換理論進行計算，將模糊數(shù)學(xué)中的相關(guān)知識進行運行，對各個指標(biāo)值和權(quán)重中的復(fù)合矩陣進行評價和運算，并對各影響因素進行綜合評價的過程。具體的應(yīng)用過程分為六個過程。一是將評價指標(biāo)集進行建立，對其使用的評價等級標(biāo)準進行確定。二是將土地政治項目的績效評價指標(biāo)值進行計算，將隸屬度等級區(qū)間進行劃定，比對其進行合理調(diào)整，促進知識有驅(qū)動和數(shù)據(jù)驅(qū)動相結(jié)合。三是將指標(biāo)隸屬度和相應(yīng)的指標(biāo)值到區(qū)間中心的距離，當(dāng)做一定的非線性函數(shù)，利用函數(shù)關(guān)系式，將各指標(biāo)的隸屬值進行確定，促進隸屬度矩陣的形成。四是促進各指標(biāo)評價的推進，將相應(yīng)層次分析法進行使用，促進主觀權(quán)重的得到，然后將結(jié)果的個體結(jié)果和全體結(jié)果的偏離度進行分析，對其進行調(diào)整，將這樣的結(jié)果與加權(quán)計算相結(jié)合，得到各指標(biāo)的客觀權(quán)重集。然后五是根據(jù)矩陣的相關(guān)運算方法，然后促進下級結(jié)果對上級評價的效果。六則是建立多層次的綜合評價模型，將評價結(jié)果進行計算，對其績效水平進行得出。

結(jié)語

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，促進土地整治項目績效評價工作的推進，需要先對績效的含義進行明確，根據(jù)具體內(nèi)容，以新農(nóng)村建設(shè)為背景，對各個關(guān)鍵要素進行明確，促進指標(biāo)體系的建立，從而根據(jù)相關(guān)的計算方法，促進績效評價結(jié)果的得出，為項目的進一步實施與加強作出基礎(chǔ)奠定，為國家建設(shè)作出積極貢獻。

作者單位：淮安市國土資源局洪澤分局