郭飛+李亞妮

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟結構中占據(jù)著十分重要的地位。種子作為一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保證國家糧食安全，具有重大現(xiàn)實意義。進入新世紀以來，我國種子市場迎來了全新的發(fā)展機遇，種子市場更加開放，經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化趨勢，營銷市場網(wǎng)絡化，種子品牌多樣化。種子市場進一步繁榮的同時，也暴露了不少問題。假冒偽劣種子，已經(jīng)成為嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，需要我們進一步對種子市場進行規(guī)范，建立長效的管理機制。本文主要結合實際情況，首先分析了種子市場管理存在的問題，然后論述了規(guī)范種子市場，建立長效管理機制的措施，希望通過本次研究對同行有所幫助。

最近幾年，陜西省定邊縣高度重視種子市場管理，每年該縣農(nóng)業(yè)部門積極開展農(nóng)資市場專項整治活動，對轄區(qū)內的農(nóng)資經(jīng)銷點進行全面拉網(wǎng)式檢查，工作人員認真核查了農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位的主體資格、登記建檔工作，對各經(jīng)營戶所經(jīng)營種子的種子包裝是否規(guī)范、是否清楚寫明生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、種子質量指標、品種審定名稱以及銷售種子是否向購種農(nóng)戶開具了符合規(guī)定的售種發(fā)票等重要事項進行了嚴格的檢查。同時，積極引導行業(yè)監(jiān)督和自律，引導業(yè)主爭做誠信守法農(nóng)資企業(yè)先進典型，指導農(nóng)戶科學購買春播生產(chǎn)農(nóng)資，確保非法農(nóng)資不上市、假劣農(nóng)資不下田、農(nóng)戶利益不受損。

1 種子市場管理存在問題

1.1 說明群眾法律意識淡薄，自我保護能力

農(nóng)民群眾由于科學辨別意識不足，得到眼前利益和所謂訂單農(nóng)業(yè)的影響，貪圖便宜，從無證商販中購買種子，使得假冒偽劣種子在基層地區(qū)農(nóng)資市場流通。由于該種方式比較隱蔽，存在暗箱操作，手段多樣，給調查取證帶來了很大難度，不能保護農(nóng)民群眾的合法權益，對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴重影響。

1.2 種子市場門檻較低，種子質量參差不齊

首先，種子市場門檻較低?，F(xiàn)階段，我國法律層面對種子經(jīng)營者的各方面要求不高，沒有對種子經(jīng)營者的專業(yè)知識文化知識資金能力經(jīng)營場所進行明確規(guī)定，導致種子經(jīng)銷形式魚龍混雜，一些小賣鋪、煙酒店、蔬菜店也能經(jīng)營種子。這就給假冒偽劣種子在市場中流通提供了便利條件，農(nóng)民群眾從這些途徑購買假冒偽劣種子以后，無法很好維護自己合法權益，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生；其次，種子包裝不規(guī)范。一些低質量和低品質的種子包裝存在不規(guī)范現(xiàn)象。有些種子包裝上既沒有生產(chǎn)日期，生產(chǎn)廠家，也沒有凈含量、出苗率、純度和凈度，各項生產(chǎn)條件在包裝上標準十分混亂，種子質量參差不齊，等種子市場管理造成很大壓力。

1.3 種子案件調查取證難

由于種子經(jīng)營途徑比較分散，靈活多樣，很多經(jīng)銷商都是走街串巷的兜售種子，對于這種違法行為很難取證。而對于偏遠地區(qū)的廣大農(nóng)村來說，由于條件落后，農(nóng)民群眾科學意識和自我法律保護意識不足，給種子監(jiān)管調查取證帶來了很大難度。很多農(nóng)民群眾當遇到假冒偽劣種子后，第一件事就是上訪投訴，而不申請種子鑒定，不愿意交鑒定費，這也就給取證和調查工作帶來了難度。

2 范種子市場，建立長效管理機制的措施

2.1 嚴格種子企業(yè)市場準入

各級農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機構要根據(jù)《種子法》和《辦法》規(guī)定，依照權限嚴格核發(fā)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，嚴禁越權許可或擅自降低許可條件。各地要按照誰發(fā)證誰清理的原則，每年組織對轄區(qū)內持《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的企業(yè)進行一次清理，對每個企業(yè)的固定資產(chǎn)、技術人員、加工設備、檢驗儀器等許可條件逐一篩查。對已不具備許可條件，經(jīng)限期整改仍達不到要求的以及企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的，注銷其原有《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，并予以公告。

2.2 網(wǎng)上備案種子經(jīng)銷商店（門市）

各級農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機構要對種子企業(yè)設立的分支機構、經(jīng)營專門不再分裝的包裝種子、受企業(yè)委托代銷種子或委托生產(chǎn)種子等四種不需要辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過中國種業(yè)信息網(wǎng)備案系統(tǒng)進行網(wǎng)上備案。備案要將種子銷售者的營業(yè)執(zhí)照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件存檔，把種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營方式、負責人、聯(lián)系方式、銷售地點、品種名稱、種子數(shù)量等信息錄入中國種業(yè)信息網(wǎng)備案系統(tǒng)。

2.3 規(guī)范品種使用說明的制作

各級農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機構要指導種子企業(yè)按照有關規(guī)定，嚴格制作種子標簽，并要制作品種使用說明，對品種主要性狀、主要栽培措施、適應性、風險提示、咨詢服務信息等內容進行說明，確保種子具有明確的“身份信息”，便于農(nóng)民因地制宜選擇品種，科學種植。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式

轉變管理方式，把監(jiān)管重心從源頭把關轉移到事中監(jiān)管、事后服務上來。要開展多點、多品種適應性試驗（展示示范），做好主導品種的推介示范發(fā)布工作，引導種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型主體正確合理選擇適應性強、抗逆性好的合法品種，規(guī)避因天氣因素和品種適應性以及抗性帶來的風險；積極穩(wěn)妥協(xié)調處理種子質量糾紛，做好種子突發(fā)事件的應急處置工作，防止群體事件發(fā)生。

2.5 加強檔案管理

生產(chǎn)經(jīng)營檔案是記載生產(chǎn)過程中氣象資料、栽培管理、以及加工包裝和銷售環(huán)節(jié)等相關信息，是質量追溯的重要依據(jù)和線索。規(guī)范檔案管理是守法經(jīng)營的基本要求，也是處理種子質量糾紛的原始憑證。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶要嚴格按照要求建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案。

總之，種子是最基本最重要的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質量直接關系到農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，做好種子市場管理工作，是事關農(nóng)民群眾切身利益的大事。在今后工作中，需要我們結合實際，針對種子市場管理中存在的問題，及時提出相應的解決對策，確保種子市場穩(wěn)定，為農(nóng)民群眾提供高品質種子。

作者單位：1.陜西省定邊縣種子管理站；

2.陜西省定邊縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校