任瑩+賀山峰

河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的省份之一。頻繁的農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。河南農(nóng)業(yè)面臨的災(zāi)害主要有洪澇、干旱、病蟲(chóng)害、污染性災(zāi)害等。因此，研究農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)河南省的影響，并以此為依據(jù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施，對(duì)于減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害帶來(lái)的損失，提高河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保證農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給，無(wú)疑具有非常重要的意義。

1 河南省主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害概述

1.1 河南省農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特點(diǎn)

河南省地處中原，土地肥沃，自然氣候宜人。它擁有優(yōu)越的自然環(huán)境條件和豐富多樣的生物資源。南北方的植物都在這里安家繁殖，正是由于河南省這種得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，使得河南省的主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害有以下特點(diǎn)：災(zāi)害種類(lèi)的集中性和廣泛性、災(zāi)害具有群發(fā)性和伴發(fā)性特點(diǎn)、災(zāi)情的地域性和季節(jié)性明顯、災(zāi)害的地域和空間分布差異性特點(diǎn)顯著。

1.2 河南省主要的農(nóng)業(yè)災(zāi)害

河南省的農(nóng)業(yè)災(zāi)害主要包括氣象災(zāi)害、生物害和污染性災(zāi)害三大類(lèi)。影響河南省農(nóng)業(yè)的氣象災(zāi)害主要有洪澇、干旱、霜凍等；生物災(zāi)害主要有農(nóng)作物病蟲(chóng)害；污染性災(zāi)害包括工業(yè)“三廢”、生活污水和不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料膜等造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.2.1 洪澇災(zāi)害

河南省的洪澇災(zāi)害主要是夏季暴雨或長(zhǎng)時(shí)間集中降雨，在排水系統(tǒng)不流暢的情況下產(chǎn)生大量的積水和徑流，由于短時(shí)間內(nèi)降水量比較大，它可以破壞道路，沖壞堤壩、沖毀農(nóng)田，淹沒(méi)莊稼，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。近20年來(lái)河南省基本重雨澇每5～l0年一遇，輕雨澇每2～4年一遇，全省總受災(zāi)面積和雨澇的受災(zāi)面積均呈明顯的波動(dòng)性下降趨勢(shì)。

1.2.2 旱災(zāi)

干旱災(zāi)害是不正常的干旱或氣候干燥形成的氣象災(zāi)害，一般指因土壤水分不足，使得農(nóng)作物水分平衡遭到破壞從而造成農(nóng)作物減產(chǎn)或歉收。干旱災(zāi)害是河南省一種常見(jiàn)的、危害嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，由于河南省屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降水量分布不均，春季降水量少，氣溫上升快，蒸發(fā)量大，容易導(dǎo)致農(nóng)作物缺水，形成春季旱災(zāi)。

1.2.3 農(nóng)作物病蟲(chóng)害

農(nóng)作物病蟲(chóng)害作為河南省的主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害之一，具有分布廣、種類(lèi)多、發(fā)病面積大、暴發(fā)頻繁等特點(diǎn)，由于河南省自然環(huán)境較好，農(nóng)作物種類(lèi)豐富，致使病蟲(chóng)種類(lèi)繁多，病蟲(chóng)害發(fā)生情況十分復(fù)雜。危害農(nóng)作物的有害生物種類(lèi)在1000種以上，常年發(fā)生種類(lèi)在達(dá)100多種。從河南省農(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積對(duì)比看出，近幾年成災(zāi)面積呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。

1.2.4 污染性災(zāi)害

工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢水、廢氣、固體廢棄物和農(nóng)業(yè)投入品污染是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，上述污染對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活影響巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

1.3 工業(yè)廢水污染日益加重

河南省部分農(nóng)村地區(qū)受工業(yè)廢水影響較為嚴(yán)重，工業(yè)廢水、工業(yè)污水還含有鉻、汞等重金屬，未經(jīng)處理直接排放會(huì)污染土壤和農(nóng)業(yè)灌溉水源，使有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中積累，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全。

1.4 工業(yè)廢氣污染不容忽視

河南省大氣環(huán)境的主要污染物是二氧化硫和煙粉塵。河南省近幾年工業(yè)廢氣排放量一直居高不下。二氧化硫排放到空氣中，與雨和雪混合形成酸雨，酸雨直接或間接會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成危害，影響農(nóng)作物的呼吸作用和光合作用。目前，由于環(huán)保技術(shù)等原因，大量工業(yè)粉塵無(wú)法得到有效處理。近年來(lái)，雖然不斷加大煙塵綜合處理力度，但只是杯水車(chē)薪，大部分的煙塵最終飄落到農(nóng)作物上，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.5 農(nóng)業(yè)投入品污染愈演愈烈

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的使用量逐年增加，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，過(guò)度和不恰當(dāng)?shù)氖褂没屎娃r(nóng)藥，在農(nóng)村地區(qū)會(huì)造成了持續(xù)嚴(yán)重的環(huán)境污染；2004～2014年間，河南省化肥施用量增加了40%，但施用方式及其不合理，化肥利用率只有30%左右，大部分的化肥養(yǎng)分流失。2004年到2014年，河南省農(nóng)藥及農(nóng)用塑料膜使用量分別增加了31%、62%，農(nóng)用塑料膜的回收率在10%以下，濫用問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

2 河南省主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害的成因

河南省農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類(lèi)繁多、危害嚴(yán)重，地理位置和氣候條件極易導(dǎo)致水旱災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生。

2.1 洪澇災(zāi)害的地理、氣候條件成因

河南省地勢(shì)西高東低，黃河穿北境而過(guò)，河南省降水具有明顯的季節(jié)變化趨勢(shì)，春夏季降水量占全年的75%左右，降水的時(shí)空分布不均是洪澇災(zāi)害發(fā)生的主要原因，降水越集中，暴雨期越長(zhǎng)、強(qiáng)度越大，洪澇災(zāi)害就越容易發(fā)生。

2.2 干早災(zāi)害的地理、氣候條件成因

由于河南省屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的大陸性季風(fēng)氣候，年內(nèi)降水分布不均勻，春季降水較少，氣溫回升較快，蒸發(fā)量大，如果農(nóng)作物生長(zhǎng)期長(zhǎng)時(shí)間不降雨或降雨量太少，就不能滿(mǎn)足農(nóng)作物新陳代謝的需要，則會(huì)出現(xiàn)農(nóng)作物因水分缺失，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)遲緩、大量葉片萎縮、花朵或者果實(shí)掉落，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收的嚴(yán)重后果。

2.3 病蟲(chóng)害的地理、氣候成因

河南省因氣候宜人導(dǎo)致農(nóng)作物自然生長(zhǎng)條件良好，病蟲(chóng)食物鏈不斷，容易引發(fā)大規(guī)模病蟲(chóng)害災(zāi)害。當(dāng)前全球氣候變暖趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，這樣的環(huán)境條件既有利于病菌、害蟲(chóng)越冬存活，又有利于病蟲(chóng)繁殖、增加病蟲(chóng)害危害程度。同時(shí)，河南省降水空間分布不均，為一些突發(fā)性有害生物的猖撅提供有利條件。

3 河南省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系存在的不足與問(wèn)題

面對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害，河南省各級(jí)政府積極應(yīng)對(duì)，取得了一定成效。但是，農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類(lèi)多，發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)，范圍廣，認(rèn)知復(fù)雜，嚴(yán)重制約了減災(zāi)防災(zāi)的效果。河南省農(nóng)業(yè)減災(zāi)體系的不足突出表現(xiàn)在：

3.1 應(yīng)急管理法律體系需要進(jìn)一步完善

近幾年，各級(jí)部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件的重視程度普遍得到加強(qiáng)，但在應(yīng)急工作的運(yùn)行上，仍存在應(yīng)急管理工作“救火式”、“應(yīng)付式”的情況。這也導(dǎo)致一些根據(jù)制度必須貫徹?zé)o法得到有效的執(zhí)行，另外，法律規(guī)范相當(dāng)分散，并不能系統(tǒng)有效的明確應(yīng)急管理過(guò)程中的責(zé)任歸屬，權(quán)責(zé)不匹配是阻礙應(yīng)急工作合理的落實(shí)的最重要的原因。

3.2 部門(mén)合作存在協(xié)調(diào)難的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)，是一個(gè)對(duì)層級(jí)、多部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行的工作，然而就現(xiàn)狀來(lái)看，雖然成立統(tǒng)一的指揮中心，然而由于分工不夠明確，權(quán)責(zé)不夠清晰，仍然存在部門(mén)間的協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案中各個(gè)級(jí)別、各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行要求各不相同，這就導(dǎo)致在工作的銜接和合作上產(chǎn)生阻力。

3.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平也有了顯著提升。但各級(jí)政府依舊存在巨大的財(cái)政壓力，雖然在農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件管理上的資源投入正在逐步的提高，但是仍然不能滿(mǎn)足工作的實(shí)際需求，不能真正支撐農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件管理工作走向成熟的切實(shí)需要，經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和公眾宣傳教育工作并沒(méi)有進(jìn)行到位給農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理工作帶來(lái)阻力。

3.4 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)作為控制農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的主要手段，在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件防控平臺(tái)信息共享機(jī)制在我國(guó)已經(jīng)初步建立，監(jiān)控、預(yù)警、反饋等功能得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在著很多管理和操作上的問(wèn)題。信息的來(lái)源和收集仍然呈現(xiàn)出單一性、滯后性等特征，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展的滯后成為農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升的主要掣肘。

4 防災(zāi)減災(zāi)措施

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是堅(jiān)持以發(fā)展為核心，河南省將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定中的重要依據(jù)，通過(guò)對(duì)河南省減災(zāi)防災(zāi)中存在的問(wèn)題分析，客觀(guān)的提出河南省主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害的災(zāi)害防控策略，加快建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害減災(zāi)體系。

4.1 健全防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害法律體系

應(yīng)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和意識(shí)，將防災(zāi)和抗災(zāi)相結(jié)合，采取 “防抗結(jié)合、預(yù)防為主”的模式。必須健全和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)，以提高政府抗擊農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力。應(yīng)因地制宜，提出和本地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)策略，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防治法律體系，農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，真正做到了防患于未然。

4.2 加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控財(cái)政保障建設(shè)

農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控需要政府投入大量的人、財(cái)、物資源，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性、破壞性使得市場(chǎng)自身的調(diào)解規(guī)律對(duì)農(nóng)災(zāi)的防控?zé)o法發(fā)揮極致的作用，因此，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控工作需要政府有效的調(diào)控和財(cái)政補(bǔ)助，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，加快災(zāi)害防控體系的建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備能夠及時(shí)更新保養(yǎng)，防災(zāi)物資儲(chǔ)備齊全，為減災(zāi)防災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)的資金運(yùn)營(yíng)和設(shè)備物資保障基礎(chǔ)。

4.3 加大農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)是一個(gè)能吸納多種學(xué)科、多種技術(shù)、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以生物工程為標(biāo)志的生物創(chuàng)新技術(shù)、航天技術(shù)為標(biāo)志的宇宙空間技術(shù)、新材料為標(biāo)志的理化技術(shù)將對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。增加對(duì)農(nóng)作物新品種的研究，推廣農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)和推廣生物抗旱技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技園建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)科技的投入必將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性氣候條件的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，可以減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害的負(fù)面影響。災(zāi)害預(yù)測(cè)可以充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如遙感測(cè)量技術(shù)、電子信息技術(shù)、激光技術(shù)等，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)情況進(jìn)行全面預(yù)警預(yù)判。農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，可以給農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)提供更多的時(shí)間和空間。利用廣泛的宣傳途徑，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，從而實(shí)現(xiàn)全方位共享的預(yù)警信息。

4.5 加強(qiáng)工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)業(yè)投入品污染的控制

推廣使用新型高效低毒農(nóng)藥，采用生物防治或使用殺蟲(chóng)燈，防蟲(chóng)網(wǎng)等設(shè)備進(jìn)行物理控制，用來(lái)減少農(nóng)藥的污染，大力普及測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣使用專(zhuān)用肥，復(fù)合肥，生物肥，沼肥等新型肥料。積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜地實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理需要政府的環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)等協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同治理好農(nóng)村污染嚴(yán)重的問(wèn)題。對(duì)國(guó)家明令禁止的污染企業(yè)，堅(jiān)決取締，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收利用，從根本上減少工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。

4.6 加快完善完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的政策條件，它也是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。2015年，中國(guó)進(jìn)行了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的改革，在支持農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了一定的作用，但仍然存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍窄、補(bǔ)貼報(bào)銷(xiāo)資金不足、補(bǔ)貼種植結(jié)構(gòu)不合理等諸多弊端，所以明確農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)法律法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策法律依據(jù)，是加快農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。

作者單位：河南理工大學(xué)