王莉

[摘要]黑龍江省是國家重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，資源型城市的發(fā)展在黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要地位。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的資源開采，資源面臨枯竭，資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)衰退趨勢。國家為支持資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展，出臺(tái)一系列政策。黑龍江省四個(gè)煤炭資源型城市抓住機(jī)遇，積極探索轉(zhuǎn)型新路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)新的生機(jī)。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省；資源型城市；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-00-0

黑龍江省是國家重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，資源型城市的發(fā)展在黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要地位。全省11個(gè)地級(jí)市，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國發(fā)〔2013〕45號(hào)）將黑龍江省的牡丹江、大慶、雞西、伊春等9個(gè)城市，列入其中，黑龍江省80%以上的城市都屬于資源型城市，其中雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)是煤炭資源型城市。四座煤城都是開發(fā)早，開采時(shí)間久，為國家的戰(zhàn)略發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老煤城。

國家對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展給予了大力支持，出臺(tái)了相關(guān)一系列政策，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號(hào)），《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2009〕33號(hào)），《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國發(fā)〔2013〕45號(hào)），《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好 若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號(hào)）等。出臺(tái)的這些政策給資源型城市可持續(xù)發(fā)展帶來一次又一次機(jī)遇的同時(shí)，也給資源型城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的政策扶持、資金扶持、技術(shù)扶持等實(shí)質(zhì)性的大力支持。黑龍江省煤炭資源型城市在國家和地方政府政策的指導(dǎo)和支持下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等方面都得到了提升和改善，黑龍江煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型已顯成效，并積極探索轉(zhuǎn)型新路。

一、黑龍江省煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成效

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已見成效

雞西的石墨資源得天獨(dú)厚，約占全國的38%，居亞洲之首，現(xiàn)有石墨資源儲(chǔ)量85億噸。從2013年開始，雞西市政府高度重視石墨資源的開發(fā)利用，對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重新審視、規(guī)劃和定位，專門成立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的石墨產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，舉全市之力，集中攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃和推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，石墨產(chǎn)業(yè)成為雞西市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2014年11月27日，雞西市被中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國石墨之都”礦業(yè)名城稱號(hào)。

鶴崗市加快發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)。中海石油華鶴煤化有限公司擁有東北地區(qū)單套產(chǎn)能最大、性能最優(yōu)的大顆粒尿素生產(chǎn)裝置，項(xiàng)目總投資425億元，黑龍江省將大顆粒尿素項(xiàng)目列為振興東北老工業(yè)基地和大力發(fā)展黑龍江東北煤電化基地的重大項(xiàng)目，也是鶴崗市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范項(xiàng)目。鶴崗市引進(jìn)石墨烯粉體及下游石墨烯導(dǎo)電漿料、石墨烯潤滑油、石墨烯涂料等新技術(shù)，奧星石墨、華升石墨烯、帝源石墨等項(xiàng)目相繼建成。

七臺(tái)河市積極利用借助國家政策，既培育了一批新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中深挖亮點(diǎn)，以煤炭精深加工、新材料新能源、綠特色食品、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的“六大產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展。

二、黑龍江省煤炭資源型城市積極探索轉(zhuǎn)型新路

（一）地企深度合作，推動(dòng)煤炭精深加工

在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)和扶持下，黑龍江省開展煤炭深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭產(chǎn)品附加值取得了成效，在地企合作的進(jìn)程中大步邁進(jìn)。中國煤化工行業(yè)的領(lǐng)頭羊神華集團(tuán)在2017年6月、7月考察鶴崗、雙鴨山兩座煤城，給煤炭城市的發(fā)展帶來了機(jī)遇。雙鴨山市煤炭資源富集，環(huán)境容量大，水資源多，煤化工產(chǎn)業(yè)潛力很大；鶴崗市具有發(fā)展高附加值煤化工產(chǎn)品的優(yōu)勢。張慶偉與神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文會(huì)面時(shí)表示，黑龍江正積極推進(jìn)龍煤集團(tuán)改革，加快煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造國家級(jí)現(xiàn)代煤電煤化工基地。希望神華集團(tuán)加強(qiáng)與龍煤集團(tuán)、哈電集團(tuán)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，支持黑龍江提高煤炭產(chǎn)能、發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等。2017年7月下旬，神華集團(tuán)考察團(tuán)考察黑龍江省雙鴨山市、鶴崗市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并尋求項(xiàng)目合作，神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，神華集團(tuán)將大力支持黑龍江發(fā)展“煤頭電尾”、“煤頭化尾”，積極推動(dòng)合作項(xiàng)目落地，助推老工業(yè)基地振興。為了更好更深入地加強(qiáng)神華集團(tuán)和黑龍江省兩座煤炭資源型城市在煤化工方面的深入合作，尋求地企雙贏的局面，神華集團(tuán)考察團(tuán)今后將繼續(xù)對(duì)雙鴨山、鶴崗兩座城市的煤炭資源、煤化工發(fā)展條件、市場需求、市場定位等方面進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研、論證。

（二）聚焦新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)

黑龍江省是我國石墨主產(chǎn)區(qū)，石墨資源約占全國的64%，約占世界的45%。十二五期間，雞西市緊緊依托域內(nèi)豐富的石墨礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展以石墨新材料為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在恒山區(qū)、麻山區(qū)規(guī)劃建設(shè)了占地15平方公里的全省首家石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立了國家級(jí)石墨產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心。同時(shí)，雞西市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目集中會(huì)辦、并聯(lián)審批、跟蹤服務(wù)，加速了項(xiàng)目落地和建設(shè)步伐。目前，包括中國寶安集團(tuán)、北汽集團(tuán)等世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等已入駐園區(qū)?！笆濉逼陂g，雞西市圍繞構(gòu)建“九大產(chǎn)業(yè)鏈”，謀劃石墨深加工項(xiàng)目90個(gè)，規(guī)劃總投資4364億元，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，年可新增銷售收入8675億元。石墨為雞西的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新活力，到“十三五”末，雞西市計(jì)劃將石墨產(chǎn)業(yè)打造成600億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力建設(shè)國家以石墨烯為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和省石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地。近年來，七臺(tái)河市委市政府大力推進(jìn)石墨深加工和石墨烯產(chǎn)業(yè)，致力石墨產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)石墨烯產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力開發(fā)蓄能材料、環(huán)保材料、石墨烯制品等產(chǎn)品鏈，構(gòu)建石墨新材料和新能源產(chǎn)業(yè)集群。七臺(tái)河規(guī)劃建設(shè)的石墨產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地140公頃，總投資152億元。另建成孵化器面積1萬余平方米，可隨時(shí)入駐企業(yè)。

（三）激活現(xiàn)有資源，盤活資產(chǎn)

對(duì)一些原有的“老字號(hào)”企業(yè)，曾經(jīng)有過輝煌的發(fā)展歷史，也仍然具有顯著的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢等，由于生產(chǎn)管理、市場開拓等各種原因使得企業(yè)發(fā)展停滯、甚至陷入困境的，地方政府整合優(yōu)勢、提供支持，想法設(shè)法為企業(yè)“助力”，帶領(lǐng)企業(yè)走出困境，讓“老樹發(fā)新芽”。不僅激活了現(xiàn)有資源，盤活資產(chǎn)，而且讓企業(yè)煥發(fā)青春，再次踏上快速發(fā)展的軌道上。位于密山市的原完達(dá)山制藥廠（現(xiàn)黑龍江金九藥業(yè)股份有限公司），曾是當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)，由于企業(yè)經(jīng)營不善，長期效益不好，專業(yè)人員流失，瀕臨倒閉。作為曾經(jīng)有過輝煌經(jīng)歷的知名企業(yè)，其原有的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)力依然保存，技術(shù)優(yōu)勢還在，針對(duì)其現(xiàn)有的資源，密山市引進(jìn)大型藥企黑龍江珍寶島藥業(yè)股份有限公司進(jìn)駐企業(yè)，將珍寶島藥業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)帶入企業(yè)，重現(xiàn)規(guī)劃擴(kuò)大企業(yè)的再生產(chǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。位于虎林市的黑龍江完達(dá)山酒業(yè)有限責(zé)任公司，因經(jīng)營理念落后舉步維艱。2013年6月這家企業(yè)與國內(nèi)酒業(yè)巨頭進(jìn)行股份制改制，產(chǎn)品很快打開市場，暢銷上海、江蘇等地，達(dá)效后年銷售收入可達(dá)20億元。

（四）第三產(chǎn)業(yè)四面開花，綠色品牌蓬勃發(fā)展

黑龍江省資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如冰雪旅游資源，帶動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年2月12日，七臺(tái)河冰雪體育旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇隆重召開， “冰天雪地也是金山銀山”，冰雪產(chǎn)業(yè)為這座城市注入新的活力，將成為七臺(tái)河市最具競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。每年5月，興凱湖邊數(shù)百年歷史的杏花樹都會(huì)盛開，景色非常優(yōu)美，前些年沒有開發(fā)利用不被人們所知，今年這里精心策劃的“十里杏花”增加了俄羅斯風(fēng)情舞蹈、森林尋寶等活動(dòng)，豐富的活動(dòng)安排讓原本平靜的湖邊靈動(dòng)起來，一天就吸引2萬人次踏青賞花，大大增加了地方旅游收入。

近年來，黑龍江省一批具有地方特色的綠色產(chǎn)品品牌發(fā)展起來。七臺(tái)河市的“榮盛達(dá)有機(jī)醬油”、 “東北老勃”、 “三勝雜糧”等銷往全國各地，并先后進(jìn)駐了京東、天貓超市、一號(hào)店等知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。黑龍江盛昌農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司的樹莓和草莓等產(chǎn)品已出口至歐美多國；高鈣菜、藍(lán)靛果、黑甜甜葡萄、雜豆等特色產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品已成為七臺(tái)河市的一張“美食名片”，深受各地消費(fèi)者喜愛。烏蘇里江畔的虎林市推進(jìn)食品企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，目前已經(jīng)入駐了中糧、光明、娃哈哈等國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)5家，形成了以綠色食品加工為主的產(chǎn)業(yè)框架，去年綠色食品產(chǎn)值已占全市生產(chǎn)總值的44%。

（五）電商發(fā)展助力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

電商的快速發(fā)展成為資源型城市轉(zhuǎn)型的重要推力。在電商的帶動(dòng)下，使得一系列新興現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，甚至脫胎換骨，演繹了煤城振興發(fā)展的“加速度”。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，許多企業(yè)落戶七臺(tái)河市電商產(chǎn)業(yè)園，生意做得紅紅火火。截至2016年底，七臺(tái)河市電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)已達(dá)63戶，實(shí)現(xiàn)線上交易額15億元。七臺(tái)河市下大力氣招商引進(jìn)規(guī)模電商企業(yè)，積極結(jié)合本地實(shí)際培植特色電商，在電商發(fā)展的大潮中，一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”的電商嶄露頭角，雙葉公司等50余戶本地知名企業(yè)產(chǎn)品與多家電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)緊密嫁接，插上電商“翅膀”后迅速走紅，地方服務(wù)業(yè)借助電商之力加速發(fā)展起來。

[參考文獻(xiàn)]

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[5] 七臺(tái)河“六大產(chǎn)業(yè)”集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，黑龍江日?qǐng)?bào)，2017年02月23日.

[6] 煤城雞西爬坡過坎攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型 努力建設(shè)石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，http：//hljpeoplecomcn/n2/2016/1019/c220024-29165286html.

[7] 黑龍江雞西探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，http：//wwwgovcn/xinwen/2017-06/13/content_5202074htm.