李瞳 李卓

【摘 要】 該文介紹了縣級(jí)電視臺(tái)的設(shè)立與發(fā)展，分析了縣級(jí)電視臺(tái)發(fā)展困境以及新媒體的沖擊，以岐山縣為例敘述了縣級(jí)電視臺(tái)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提出對(duì)策建議：縣級(jí)電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位， 應(yīng)當(dāng)立足本地，面向本地民眾;應(yīng)堅(jiān)持“三貼近”原則，加大民生節(jié)目報(bào)道力度;適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)與新媒體融合。

【關(guān)鍵詞】 縣級(jí)電視臺(tái);定位;發(fā)展

縣級(jí)電視臺(tái)是縣級(jí)主辦的電視臺(tái)，一般與縣級(jí)廣播電臺(tái)合營(yíng)，稱為縣級(jí)廣播電視臺(tái)，是我國(guó)最基層的廣播電視機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，縣級(jí)電視臺(tái)發(fā)展舉步維艱，縣級(jí)廣播電視臺(tái)既要傳達(dá)上級(jí)的政令，又要為地方的發(fā)展服務(wù)，還要滿足群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求。但由于主客觀原因，縣級(jí)電視臺(tái)節(jié)目質(zhì)量不高，會(huì)議新聞多，“舊聞”多，縣外群眾無(wú)法收看，縣內(nèi)群眾不愿收看，于是出現(xiàn)了許多撤銷縣級(jí)電視臺(tái)的“呼聲”。那么縣級(jí)電視臺(tái)面對(duì)困境應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、縣級(jí)電視臺(tái)的設(shè)立與發(fā)展

隨著我國(guó)改革開放、廣播電視事業(yè)的發(fā)展，20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)得到迅速發(fā)展。1983年3月，第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議在北京召開，廣播電視部部長(zhǎng)吳冷西在會(huì)上作了《立志改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)廣播電視新局面》的報(bào)告。會(huì)議研究確定了到20世紀(jì)末我國(guó)廣播電視事業(yè)的奮斗目標(biāo);提出以新聞改革為突破口，推動(dòng)整個(gè)廣播電視宣傳的改革。本次會(huì)議的最大亮點(diǎn)，是為實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，提出了實(shí)行“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的事業(yè)建設(shè)方針，這對(duì)廣播電視的改革發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。同年10月26日，中共中央批轉(zhuǎn)了廣播電視部黨組《關(guān)于廣播電視工作的匯報(bào)提綱》，要求結(jié)合各地的實(shí)際情況執(zhí)行。這就是在中國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展史上起著十分重要作用的“中央〔1983〕37號(hào)文件”。中央37號(hào)文件的貫徹實(shí)施，改變了以往四級(jí)辦廣播、兩級(jí)辦電視的格局，空前地調(diào)動(dòng)起地方辦廣播電視的積極性，使廣播電視事業(yè)建設(shè)得到了迅速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1983年到1987年這五年，是新中國(guó)成立以來(lái)廣播電視事業(yè)發(fā)展最快、形勢(shì)最好的時(shí)期。第十一次廣播電視工作會(huì)議是中國(guó)廣播電視發(fā)展史上具有里程碑意義的一次會(huì)議。

然而到了1999年，隨著全國(guó)事業(yè)單位體制改革工作的開展，中央對(duì)廣電體制與政策進(jìn)行了調(diào)整，當(dāng)時(shí)國(guó)家電影電視總局提出“大力推廣公共頻道。在縣級(jí)廣播電視實(shí)行三臺(tái)合一的基礎(chǔ)上，由省級(jí)電視臺(tái)制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺(tái)播出，從中空出一定時(shí)段供縣級(jí)電視臺(tái)播放自己制作的新聞和專題節(jié)目”，這一舉措就是要停止四級(jí)辦臺(tái)。

到了2002年，國(guó)家廣電總局發(fā)文要求，全面推出省級(jí)電視臺(tái)的公共頻道，四級(jí)辦臺(tái)改為三級(jí)辦臺(tái)，縣級(jí)電視臺(tái)停止自己制作節(jié)目，轉(zhuǎn)而播出中央和省級(jí)的電視節(jié)目?？h級(jí)電視臺(tái)的業(yè)務(wù)職能遭到限制，自主性受到削弱。

縣級(jí)電視臺(tái)在業(yè)務(wù)職能、自主性受到限制削弱后，缺乏發(fā)展動(dòng)力，缺少創(chuàng)新精神，導(dǎo)致縣級(jí)電視臺(tái)的收視率始終在低位徘徊，在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了“縣級(jí)電視臺(tái)是否應(yīng)該裁撤”的討論。

二、岐山縣廣播電視臺(tái)簡(jiǎn)介及發(fā)展現(xiàn)狀

岐山縣廣播電視臺(tái)的前身是1956年成立的岐山縣廣播站，與其他縣級(jí)電視臺(tái)定位相似，是縣宣傳思想文化的主力軍、主渠道、主陣地，是黨和人民的“喉舌”，是政府聯(lián)系群眾、準(zhǔn)確引導(dǎo)輿論、弘揚(yáng)地方文化、傳播科學(xué)知識(shí)、精神文明建設(shè)、服務(wù)三農(nóng)等工作的重要組成和宣傳工具。主要業(yè)務(wù)包括：承擔(dān)中央一套、七套電視節(jié)目和中央人民廣播電臺(tái)廣播節(jié)目，陜西農(nóng)村廣播電視節(jié)目，陜西新聞電視節(jié)目，陜西新聞廣播節(jié)目等中省5套節(jié)目轉(zhuǎn)播發(fā)射任務(wù);開播兩套電視頻道（岐山一套節(jié)目和岐山二套節(jié)目）和一套廣播節(jié)目（FM107.6），開辦十檔電視自辦節(jié)目，其中《岐山新聞》、《話說(shuō)周文化》、《西岐藝苑》等具有一定的特色。

從岐山電視臺(tái)的內(nèi)容來(lái)看，有以下特點(diǎn)：

一是會(huì)議新聞居多，由于縣級(jí)電視臺(tái)的新聞采編水平、節(jié)目制作水平有限，沒(méi)有對(duì)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行深度挖掘、多角度報(bào)道，尤其是不能深入、透徹地說(shuō)清會(huì)議內(nèi)容與縣內(nèi)百姓切身利益的關(guān)系，再加之一些客觀原因，縣級(jí)電視臺(tái)的會(huì)議新聞在百姓眼中就是走過(guò)場(chǎng)、日常會(huì)議甚至是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的走秀，久而久之，本地觀眾也不再關(guān)心本地電視臺(tái)。

二是舊聞多，形式創(chuàng)新少。一方面是舊聞多，由于縣級(jí)電視臺(tái)人數(shù)較少，設(shè)備較陳舊，一般沒(méi)有能力進(jìn)行直播報(bào)道，而且經(jīng)常需要2天左右才能編輯完成一場(chǎng)重要會(huì)議的節(jié)目視頻，無(wú)法在第一時(shí)間宣傳報(bào)道;另一方面，縣級(jí)電視臺(tái)節(jié)目從內(nèi)容到形式上創(chuàng)新少，許多都是模式化節(jié)目和內(nèi)容，再?gòu)淖灾苾?nèi)容上看，以新聞為例，基本都是“某月某日，某領(lǐng)導(dǎo)出席某重要會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)……”將縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話作為重點(diǎn)，視頻中全程都是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正在講話，沒(méi)有講或很少對(duì)縣內(nèi)百姓影響，對(duì)重點(diǎn)本末倒置。

三是資金困難，廣告收入少。雖然縣級(jí)電視臺(tái)屬于縣級(jí)事業(yè)單位，但縣政府財(cái)政承擔(dān)部分員工薪資外，對(duì)于設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)費(fèi)用投入并不大，大多數(shù)縣級(jí)電視臺(tái)在資金方面舉步維艱。

四是人才匱乏，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。由于縣級(jí)電視臺(tái)是我國(guó)最基層的機(jī)構(gòu)，相比國(guó)家級(jí)、省級(jí)甚至地市級(jí)媒體來(lái)說(shuō)，人數(shù)不多，收入不高，再加之設(shè)備老舊、工作內(nèi)容單調(diào)，所以許多本科及以上層次的專業(yè)人才不愿在縣級(jí)媒體工作，縣級(jí)電視臺(tái)很難吸引到優(yōu)秀的人才。

三、新媒體給縣級(jí)電視臺(tái)帶來(lái)的沖擊

如果說(shuō)相關(guān)政策給縣級(jí)電視臺(tái)帶來(lái)了發(fā)展限制，那么新媒體的發(fā)展對(duì)縣級(jí)電視臺(tái)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。新媒體是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用快速發(fā)展起來(lái)的，包括了網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等。新媒體最初在發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用并得到普及，而今在縣級(jí)區(qū)域也得到了快速發(fā)展，對(duì)縣級(jí)電視臺(tái)產(chǎn)生了非常大的影響。

1、網(wǎng)絡(luò)電視直接分享了縣級(jí)電視臺(tái)的市場(chǎng)

如果說(shuō)10年前，縣級(jí)電視臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象是其他級(jí)別或其他區(qū)域的電視臺(tái)，那么現(xiàn)在縣級(jí)電視臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象還包括了網(wǎng)絡(luò)電視，縣級(jí)電視臺(tái)相比國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的同時(shí)，現(xiàn)在相比網(wǎng)絡(luò)電視也已經(jīng)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這是因?yàn)椋h級(jí)電視臺(tái)不具備國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)電視媒體的覆蓋面、資金、人員、技術(shù)等條件，也不具備網(wǎng)絡(luò)電視的內(nèi)容多、收看自主性強(qiáng)等特點(diǎn)。

2、縣級(jí)電視臺(tái)不具備新媒體的內(nèi)容廣度、便捷性

如果說(shuō)縣級(jí)電視臺(tái)具有國(guó)家級(jí)、省級(jí)乃至地市級(jí)電視臺(tái)不具有小區(qū)域新聞報(bào)道的特點(diǎn)，那么面對(duì)新媒體，縣級(jí)電視臺(tái)的這個(gè)特點(diǎn)也不具有了，因?yàn)樵谛旅襟w上，縣級(jí)新聞也可以看得到，聽得到，而且比縣級(jí)電視臺(tái)傳播得更快?，F(xiàn)在在全國(guó)大多數(shù)縣，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)都已經(jīng)普及，民眾更愿意選擇網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)去看新聞、看節(jié)目，縣級(jí)電視臺(tái)在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯下風(fēng)。

四、縣級(jí)電視臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

2017年初，成安電視臺(tái)（縣級(jí)電視臺(tái)）榮獲中央電視臺(tái)2016年最佳協(xié)作電視臺(tái)優(yōu)秀通聯(lián)集體評(píng)選“十佳通聯(lián)集體”，成為全國(guó)唯一入選的縣級(jí)電視臺(tái)，2016年，成安電視臺(tái)在中央臺(tái)播發(fā)新聞稿件達(dá)到72條。成安臺(tái)創(chuàng)作的“說(shuō)說(shuō)您身邊的共產(chǎn)黨員系列報(bào)道”榮獲中國(guó)新聞協(xié)作網(wǎng)2016年度優(yōu)秀稿件評(píng)選一等獎(jiǎng)?？梢哉f(shuō)成安電視臺(tái)給其他縣級(jí)電視臺(tái)給予的信心，成為其他縣級(jí)電視臺(tái)學(xué)習(xí)的榜樣。

雖然縣級(jí)電視臺(tái)在與其他各級(jí)電視臺(tái)、在與新媒體競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，但是深入分析，我們還是可以看到縣級(jí)電視臺(tái)存在一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果將這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，那么縣級(jí)電視臺(tái)還將會(huì)有新的作為。

首先，縣級(jí)電視臺(tái)的目標(biāo)人群非常具體，一般縣級(jí)電視臺(tái)的覆蓋范圍是本縣區(qū)域內(nèi)及少數(shù)周邊縣域民眾，目標(biāo)人群非常具體，這樣，收看人群的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言特點(diǎn)、審美特點(diǎn)等等容易把握。

其次，縣級(jí)電視臺(tái)在自主節(jié)目創(chuàng)作上比較靈活，可以采用具有當(dāng)?shù)匚幕?、語(yǔ)言特點(diǎn)的服飾、節(jié)目?jī)?nèi)容，如果說(shuō)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目是大而全（覆蓋面大，節(jié)目類型全），那么縣級(jí)電視臺(tái)可以做到小而精（覆蓋面小，節(jié)目類型少但是受當(dāng)?shù)孛癖娤矚g），縣級(jí)電視臺(tái)可以深入當(dāng)?shù)孛癖?，制作?dāng)?shù)孛癖娤矚g的文娛節(jié)目，以提高在當(dāng)?shù)氐氖找暵省?/p>

再次，縣級(jí)電視臺(tái)具有官辦媒體的權(quán)威性，那么縣級(jí)電視臺(tái)既應(yīng)該深入報(bào)道縣內(nèi)重大政策，想方設(shè)法讓當(dāng)?shù)孛癖娎斫馍现羾?guó)家下至縣內(nèi)政策給自己帶來(lái)的好處，縣級(jí)電視臺(tái)也要向地市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)媒體提供本地的文化特點(diǎn)、優(yōu)秀人物、好人好事，本地特產(chǎn)等報(bào)道素材，對(duì)宣傳本地做出貢獻(xiàn)。

五、縣級(jí)電視臺(tái)的發(fā)展方向

在新媒體時(shí)代，縣級(jí)電視臺(tái)面臨的極大的壓力，也為縣級(jí)電視臺(tái)提供了一些機(jī)遇，縣級(jí)電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)深入當(dāng)?shù)孛癖?，做好調(diào)研，準(zhǔn)確定位，為縣級(jí)電視臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展集思廣益。

1、縣級(jí)電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位， 應(yīng)當(dāng)立足本地，面向本地民眾

縣級(jí)電視臺(tái)除了按照國(guó)家相關(guān)政策繼續(xù)扮演“轉(zhuǎn)播者”的角色外，在自主節(jié)目制作中，應(yīng)當(dāng)立足本地，面向本地民眾，使用本地服飾、可以采用本地語(yǔ)言，制作本地人喜歡的文娛節(jié)目。縣級(jí)電視臺(tái)切忌高大上，要走近當(dāng)?shù)孛癖?，接地氣，說(shuō)百姓話，為百姓說(shuō)話，服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩?，服?wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)。

2、縣級(jí)電視臺(tái)應(yīng)堅(jiān)持“三貼近”原則，加大民生節(jié)目報(bào)道力度

堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的原則。深入基層，了解民情，體察民憂。對(duì)于縣內(nèi)重點(diǎn)工作，重要會(huì)議，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握宣傳點(diǎn)，盡快報(bào)道，不僅出現(xiàn)縣級(jí)官員的形象，更要走進(jìn)民眾，要發(fā)出當(dāng)?shù)孛癖姷穆曇?，讓?dāng)?shù)氐恼呗鋵?shí)在民眾，讓當(dāng)?shù)孛癖娬嬲斫猱?dāng)?shù)氐恼摺?/p>

3、縣級(jí)電視臺(tái)適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)與新媒體融合

例如通過(guò)公眾號(hào)、網(wǎng)站讓受眾選擇喜歡的節(jié)目類型，播放一些當(dāng)?shù)孛癖娤矚g的節(jié)目。也可以收集、播放當(dāng)?shù)孛癖娮灾频墓?jié)目，例如岐山中老年人喜歡唱秦腔，小孩喜歡唱歌，有的人喜歡書法等等，可以將公眾自己錄制的節(jié)目播出，并可以提供獎(jiǎng)品，以此提高收視率、影響力。如果縣級(jí)電視臺(tái)能深入到當(dāng)?shù)孛癖姷纳钪校敲此膬r(jià)值也將會(huì)得到體現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 新媒體背景下縣級(jí)電視臺(tái)新聞節(jié)目創(chuàng)新探析[J].任麗梅.新聞研究導(dǎo)刊，2016（18）.

[3] 新媒體環(huán)境下縣級(jí)電視臺(tái)運(yùn)作探究[J].蘇飛飛.西部廣播電視，2014（16）.

【作者簡(jiǎn)介】

李 瞳（1984—）女，陜西西安人，碩士，陜西青年職業(yè)學(xué)院講師，主要從事播音與主持專業(yè)教學(xué)及研究工作.

李 卓（1984—）男，陜西岐山人，碩士，陜西青年職業(yè)學(xué)院講師，主要從事廣告專業(yè)教學(xué)及研究工作.