金毅+許鴻艷

[摘要]大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情具有“可預(yù)見性”。政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理主要存在著基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析技術(shù)亟待增強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊；網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)公開與共享不足，輿情數(shù)據(jù)管理與輿情引導(dǎo)能力不強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)輿情治理法規(guī)制度不完善，網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)不足等問題。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情多元主體協(xié)作治理機(jī)制，不斷提高政府執(zhí)網(wǎng)能力；推進(jìn)政府政務(wù)信息公開機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)民意對話表達(dá)機(jī)制；健全依法治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的問責(zé)機(jī)制等方面，形成完善有效的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度體系。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情治理；政務(wù)信息公開

中圖分類號：G206；D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2018）01007806

黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。自2013年中國開啟“大數(shù)據(jù)元年”以來，數(shù)據(jù)量與信息量在之前海量的基礎(chǔ)上繼續(xù)呈幾何級數(shù)增長。網(wǎng)絡(luò)的開放性有利于數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)行為主體多元觀點(diǎn)的交鋒交融，信息技術(shù)的不斷更新、新媒體的快速發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴，促使互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變了社會(huì)輿論生態(tài)環(huán)境和信息傳播模式。社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)情緒意愿、權(quán)益訴求所形成的網(wǎng)絡(luò)輿情，也成為各級黨委和政府了解民情、匯聚民智的重要渠道。然而，基于互聯(lián)網(wǎng)的輿情信息的海量性、虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情也極易成為失真信息、虛假新聞乃至網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生地和傳導(dǎo)器，極大地影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因而，亟須政府網(wǎng)絡(luò)管理部門能夠占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播制高點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷、有效治理網(wǎng)絡(luò)輿情，提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力和對虛擬社會(huì)的管理水平，促使網(wǎng)民能夠理性表達(dá)權(quán)益訴求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序和諧發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的新特點(diǎn)

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2017年 6 月，中國網(wǎng)民規(guī)模增至 7.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 54.3%。中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)超過歐洲人口總量。中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 7.24 億，占網(wǎng)民上網(wǎng)人數(shù)的96.3%。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，全世界的信息數(shù)據(jù)正呈幾何級數(shù)增長，過去幾年所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量已經(jīng)超過歷史上2萬年以來的總和，整個(gè)世界也逐漸被數(shù)據(jù)化。預(yù)計(jì)到2020年全球數(shù)據(jù)總量將超過40ZB（相當(dāng)于4萬億GB），是2011年的22倍。其中，我國數(shù)據(jù)量將達(dá)到8.6ZB，占全球的21%左右。數(shù)據(jù)往往被視為信息化時(shí)代的“石油”，而在其基礎(chǔ)上所形成的大數(shù)據(jù)，“是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)”[1]（P57）。它往往以“太字節(jié)”（240）計(jì)算，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、價(jià)值密度低、時(shí)效性高等特點(diǎn)，使得人類能夠更為有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、整合、分析和使用，開啟循“數(shù)”治理模式。大數(shù)據(jù)的核心特點(diǎn)就在于能夠“預(yù)見未來”，體現(xiàn)為“把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性”[2]（P16）。

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射和直接反映，是指以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以公共事務(wù)、社會(huì)熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)話題為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合。它具有輿情產(chǎn)生即時(shí)突發(fā)性、影響顯著性，信息載體多樣化、傳播擴(kuò)散性，網(wǎng)民語言情緒化、行為從眾性等特點(diǎn)?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)的是非線性的散播路徑和交叉、重復(fù)、疊加式傳播覆蓋，具有爆炸性傳播的特點(diǎn)。”[3]（P125）特別是近年來，自媒體成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主要發(fā)酵平臺之一，以微信、微博、微視頻、客戶端等為主要代表的“三微一端”已發(fā)展成為移動(dòng)輿論場新的重心，網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn) “指尖發(fā)聲”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)入“圍觀新常態(tài)”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情具有“可預(yù)見性”。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、智能終端等信息技術(shù)手段，利用高度開放的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展多渠道的數(shù)據(jù)采集，進(jìn)而進(jìn)行精準(zhǔn)識別的數(shù)據(jù)處理來量化世界，它能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析和抓取，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行鑒別、萃取和分析解讀，通過數(shù)據(jù)加工實(shí)現(xiàn)“增值”，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展能夠?yàn)閿?shù)據(jù)的精細(xì)化分析、利用和決策管理提供支持?；诖髷?shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理決策支持系統(tǒng)能夠帶來更定量、更精細(xì)、更具有參考意義的科學(xué)決策支持體系。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的加速發(fā)展和應(yīng)用普及，大數(shù)據(jù)對政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理也提出了更高的新要求。它要求政府在分析輿情態(tài)勢和走向時(shí)，能夠由傳統(tǒng)的側(cè)重關(guān)注重大輿情事件的個(gè)案管理轉(zhuǎn)向了解和把控網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整體態(tài)勢，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)分析預(yù)測轉(zhuǎn)變，由通過觀測分析網(wǎng)民評論、網(wǎng)絡(luò)輿情變化等的定性管理，向通過大數(shù)據(jù)模型計(jì)算分析的定量轉(zhuǎn)變[4]。并且“在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，社會(huì)輿情的監(jiān)測分析、預(yù)警決策、應(yīng)急處置和導(dǎo)控從分析過去發(fā)生了什么和為什么會(huì)發(fā)生，到把握現(xiàn)在正在發(fā)生什么，再到預(yù)測將來會(huì)發(fā)生什么和進(jìn)行自動(dòng)化決策輸出成為可能”[5]。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析技術(shù)亟待增強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊

大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理手段，提升輿情治理精度，優(yōu)化輿情治理模式?，F(xiàn)代社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)輿情往往呈現(xiàn)載體多元、信息海量、表達(dá)直接、傳播迅速、話語分散等特點(diǎn)。我國大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)更新速度還相對較慢，安全性不夠高，全國范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未普及，利用率相對較低。數(shù)據(jù)分散，輿情數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)相對落后，技術(shù)監(jiān)控流程還有待完善，時(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情往往爆發(fā)點(diǎn)不穩(wěn)定，發(fā)酵速度快，影響范圍廣，留給政府輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置的時(shí)間很短。這使得運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的成效相對有限。

隨著可分析和使用的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)量的不斷增多，大量相關(guān)的、偶發(fā)的因素使網(wǎng)絡(luò)輿情更為復(fù)雜、多變。輿情數(shù)據(jù)的無限性與網(wǎng)民關(guān)注能力的有限性之間的矛盾，進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)輿論的“盲人摸象”效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息傳播具有“碎片化”、互動(dòng)性、病毒式、多渠道等特點(diǎn)，網(wǎng)民們更傾向于選擇那些與自己的既有立場、態(tài)度一致或接近的內(nèi)容，而某些社會(huì)化媒體有利于促進(jìn)信息開放和便捷溝通，使偏激的觀點(diǎn)更易集聚，加劇偏激情緒的形成，使有效管理和駕馭海量數(shù)據(jù)的難度不斷加大。endprint

另外，盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于在更大范圍內(nèi)搜集、統(tǒng)計(jì)、分析相關(guān)輿情信息，但在信息處理過程中，由于對網(wǎng)絡(luò)輿情信息源整合不夠，采集算法較為簡單，導(dǎo)致信息采集呈現(xiàn)重復(fù)性、非相關(guān)性和表層化，采集質(zhì)量大打折扣。同時(shí)，信息采集難免會(huì)摻雜某些非理性因素，加之所獲取的數(shù)據(jù)往往良莠不齊，其結(jié)果并非完全可靠。受大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展所限，某些網(wǎng)絡(luò)輿情分析過程缺乏智能性，人工定性分析和經(jīng)驗(yàn)判斷較多，導(dǎo)致所獲信息多為統(tǒng)計(jì)層面的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)缺乏。如果對大數(shù)據(jù)過分依賴，過分相信數(shù)據(jù)分析結(jié)果，容易影響決策效果，甚至導(dǎo)致決策失誤。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)公開與共享不足，輿情數(shù)據(jù)管理與輿情引導(dǎo)能力不強(qiáng)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開的深度發(fā)展，可以消除由于信息不對稱帶來的不均衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)的流通是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的根本，數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用互動(dòng)、成果共享有利于消除信息孤島。我國主要通過政府運(yùn)用法律規(guī)制和技術(shù)手段的方式來治理網(wǎng)絡(luò)輿情，這種政府主導(dǎo)的方式符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本規(guī)律，也能夠有力維護(hù)國家主權(quán)。然而，我國信息公開的全面性明顯不足，信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性有待提升，政府網(wǎng)站分析技術(shù)落后，無法做到精準(zhǔn)分析和量化管理。我國還缺乏專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放和許可政策，“有關(guān)信息和數(shù)據(jù)安全以及個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定分散在眾多的法律、法規(guī)和政策當(dāng)中，以安全和隱私的保護(hù)為由往往成為政府拒絕信息公開的理由。”[6]（P88）由于信息技術(shù)所限和共享意識的缺乏，許多政府信息部門的數(shù)字資源系統(tǒng)各自封閉獨(dú)立，嚴(yán)重阻礙了彼此之間的信息流通和共享。

網(wǎng)絡(luò)輿情主體在表達(dá)意見時(shí)往往缺少完整性、系統(tǒng)性和深刻性，而輿情自身又呈現(xiàn)公開性和公共性，在公眾網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)意識不斷高漲，表達(dá)渠道日益多元化的同時(shí)，各種極端的、片面的、非理性、情緒化的輿情表達(dá)也逐步增多，因網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的巨大差距所形成的信息不對稱和信息鴻溝有所擴(kuò)大，“群體極化”和網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。政府權(quán)威信息的缺位，也容易導(dǎo)致社會(huì)公眾產(chǎn)生極端的“求真相”的需求，為網(wǎng)絡(luò)謠言這一負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的滋長和傳播留出了空間，影響甚至惡化了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)?！靶旅襟w背景下，網(wǎng)絡(luò)議題更加多元，謠言裹挾著信息浪潮頻發(fā)，對線下的救援和處置形成極大的干擾。涉事部門如果再缺乏基本的媒介素養(yǎng)，很可能引發(fā)次生輿情風(fēng)波，激起網(wǎng)民共憤，輿情處置陷入被動(dòng)?！盵7]另外，網(wǎng)絡(luò)上存在的非理性的人肉搜索，往往會(huì)將網(wǎng)民帶入片面的思維定式，蒙蔽或欺騙公眾，甚至滋生網(wǎng)絡(luò)暴力事件。

在輿情治理過程中，有些政府部門和官員仍存在危機(jī)公關(guān)意識不足，工作理念不適應(yīng)、工作機(jī)制不完善、輿情回應(yīng)不到位、回應(yīng)效果不理想等問題，不能積極主動(dòng)收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，或分析、研判信息過于感性、主觀，缺乏科學(xué)、扎實(shí)、量化、可對比的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，難以及時(shí)準(zhǔn)確把握輿情態(tài)勢。有的習(xí)慣于對事件本身的表層內(nèi)容進(jìn)行簡單陳述，缺乏深層次的信息發(fā)布，或者即使發(fā)布也時(shí)常語焉不詳，或刻意隱瞞真相，難以滿足公眾應(yīng)有的知情需求。有的表現(xiàn)出“體制性遲鈍”，或采取“鴕鳥政策”，反應(yīng)不及時(shí)、行政不作為，喪失輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。有的則“習(xí)慣性維穩(wěn)”，有意控制和封鎖消息，堵塞民意表達(dá)，甚至采取斷網(wǎng)或動(dòng)用暴力機(jī)器強(qiáng)力控制。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情治理法規(guī)制度不完善，網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)不足

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情管理的網(wǎng)絡(luò)立法層次相對較低、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)法律法規(guī)剛性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的針對性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。網(wǎng)絡(luò)輿情的收集研判機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)和輿情有效治理的制度體系不完善。同時(shí)，違法失職官員的行政問責(zé)和復(fù)出機(jī)制規(guī)定得較為模糊、籠統(tǒng)，隨意性過大，被問責(zé)官員悄然復(fù)出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以起到應(yīng)有的警戒作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù)通過智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段來“量化世界”，形成網(wǎng)絡(luò)輿情形成和發(fā)展的數(shù)據(jù)足跡，這些數(shù)據(jù)足跡在開放共享為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情提供支撐的同時(shí)，往往會(huì)帶來數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等相關(guān)問題。具體體現(xiàn)為所收集的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息的歸屬權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，以及輿情數(shù)據(jù)的開放對象和開放程度尚不夠明確。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)輿情收集和使用過程中，人們時(shí)刻暴露在“第三只眼”的監(jiān)視之下，可能會(huì)侵犯個(gè)人的數(shù)據(jù)隱私和權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)輿情尚不能充分反映社會(huì)公眾的利益表達(dá)。因條件和能力所限，我國能夠通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)意愿的人數(shù)相對偏少，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及率有待提高。從地域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、年齡段以及學(xué)歷層次看，我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡情況還比較嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)輿情難以充分反映社會(huì)公眾的利益表達(dá)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府有效治理網(wǎng)絡(luò)輿情的制度體系建設(shè)路徑

（一）提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

一方面，要積極拓展輿情數(shù)據(jù)獲取渠道和建構(gòu)豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、交流互通。特別是要盡快建設(shè)全國數(shù)據(jù)存儲和交換的中心樞紐——網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速匯集、規(guī)范管理和高效利用。要打破各行各業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”，積極開發(fā)更新輿情治理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)的搜集、分析和評價(jià)指標(biāo)體系，健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判和存儲共享系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，提高大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)支撐能力。要加大對大數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)、新媒體監(jiān)測技術(shù)的研究和開發(fā)，構(gòu)建具有核心技術(shù)自主權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和通報(bào)工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)建“全天候”網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。一是積極開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、存儲、挖掘、分析、安全等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新，充分利用數(shù)據(jù)監(jiān)測和挖掘技術(shù)，優(yōu)化輿情信息處理技術(shù)平臺支撐功能，實(shí)現(xiàn)對各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺數(shù)據(jù)的全面抓取和記錄，切實(shí)提高從海量數(shù)據(jù)中快速自動(dòng)識別有價(jià)值數(shù)據(jù)的能力。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)分析網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，提高輿情治理效能。二是提高數(shù)據(jù)存儲和分析技術(shù)，對輿情信息進(jìn)行高效讀寫和交換，全面分析輿情傳播動(dòng)態(tài)，把握輿情運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢?！耙ⅰ浨榱炕笜?biāo)體系、‘演化分析模型、網(wǎng)民意見傾向分析模型等數(shù)據(jù)模型，綜合分析事件性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展、傳播平臺、瀏覽人數(shù)、網(wǎng)民喜好特點(diǎn)和意見傾向等各方面數(shù)據(jù)，快速準(zhǔn)確地劃分輿情級別，確定應(yīng)對措施，解決傳統(tǒng)的輿情分級中存在的隨意性、滯后性等問題，做到科學(xué)研判、快速處置”[4]，切實(shí)提高大數(shù)據(jù)輿情的安全性、可獲取性和代表性。三是大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析師和信息員，指派專人密切跟蹤和分析輿情信息，研究輿情特點(diǎn)，探索其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和趨勢。運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的“關(guān)聯(lián)分析”能力，有機(jī)整合網(wǎng)上網(wǎng)下有效數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從單純收集有效數(shù)據(jù)向?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情深入研判拓展，從注重靜態(tài)信息收集向動(dòng)態(tài)信息追蹤拓展，構(gòu)建立體化網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。endprint

另一方面，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。輿情作為一種政治指向性很強(qiáng)的個(gè)體和群體心理活動(dòng)，容易產(chǎn)生較明顯的過激、偏執(zhí)、狂熱以及混淆是非等情緒和行為傾向，有些人會(huì)通過不合理利益訴求的內(nèi)容和方式，追求對其情緒和利益訴求的“絕對順從”，也會(huì)導(dǎo)致過度情緒化表達(dá)的盲目從眾現(xiàn)象或群體操縱現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于通過數(shù)據(jù)共享、交叉復(fù)用后獲取最大的數(shù)據(jù)價(jià)值。有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過挖掘和分析網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，將輿情監(jiān)測的時(shí)間提前到敏感信息傳播之初，通過構(gòu)建和充分利用輿情走向分析模型，為輿情治理提供準(zhǔn)確的決策參考。要充分利用大數(shù)據(jù)建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，發(fā)揮其“全網(wǎng)搜索、自動(dòng)采集、定向追蹤、分析處理、自動(dòng)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能”[8]，“循數(shù)而為”，提高輿情工作的質(zhì)量和效率。善用數(shù)據(jù)說話，對輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行立體化、全局化、動(dòng)態(tài)化研究。要充分運(yùn)用圖表等可視化數(shù)據(jù)技術(shù)，全面呈現(xiàn)事件的來龍去脈，及時(shí)回應(yīng)和澄清可能的信息失真和網(wǎng)絡(luò)謠言，消除網(wǎng)絡(luò)輿情的“盲人摸象”效應(yīng)，切實(shí)提高輿情引導(dǎo)的感染力和說服力。加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站建設(shè)，樹立政府信息傳播的權(quán)威性。多途徑培養(yǎng)具有主流社會(huì)認(rèn)同感的網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖，積極爭取網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。特別是要高度重視對不合理或極端化“民意”的合理約束。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機(jī)制，制訂和完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理預(yù)案，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急平臺建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理和輿情事件處置聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)，定期組織演練。要著力構(gòu)建政府對網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測、反饋和吸納機(jī)制。從反應(yīng)力、公信力、執(zhí)行力、形象力和問責(zé)力等五個(gè)方面，從預(yù)警、集結(jié)、處置、善后等四個(gè)環(huán)節(jié)，著力提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的能力水平。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情多元主體協(xié)作治理機(jī)制，不斷提高政府“執(zhí)網(wǎng)能力”

大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值在于能夠?qū)Χ囝I(lǐng)域和全樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。將大數(shù)據(jù)和社會(huì)治理緊密結(jié)合起來，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚整合、開放互通和共享使用，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)代化。要利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話”，做到快速響應(yīng)和提前預(yù)警，提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力水平。網(wǎng)絡(luò)輿情的多元主體協(xié)作治理是指政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)非政府組織等主體在相互信任的前提下，以謀取共同利益為動(dòng)機(jī)，為促進(jìn)先進(jìn)資源的最優(yōu)化利用，自發(fā)形成的相互促進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合、高度有序、最大化實(shí)現(xiàn)公共利益的自組織協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。這種方式能夠有效協(xié)商各治理主體關(guān)系，促進(jìn)主體積極參與復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情治理。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情的多元主體協(xié)同治理主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理決策制定中的利益協(xié)同、決策執(zhí)行中的資源協(xié)同以及治理實(shí)效保障中的政策協(xié)同等，形成網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理體系。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀及其變化規(guī)律，精確預(yù)判網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢，不斷提升輿情治理的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)政府“執(zhí)網(wǎng)能力”。

（三）推進(jìn)政府政務(wù)信息公開，完善網(wǎng)絡(luò)民意對話表達(dá)機(jī)制

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政務(wù)信息公開深度發(fā)展的重要標(biāo)志?！罢菙?shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和擁有者，政府?dāng)?shù)據(jù)約占整個(gè)社會(huì)數(shù)據(jù)的80%以上，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放對于政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法促進(jìn)政府信息和數(shù)據(jù)資源的利用、政府管理向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變以及提高政府科學(xué)決策水平具有重要的作用?！盵6]（P1）在“一切皆可量化”的大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)樹立以開放、透明、參與、利用和創(chuàng)新為導(dǎo)向的政策目標(biāo)，建立多元化的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策制定主體，建立統(tǒng)一、集成的政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和共用共享的網(wǎng)群體系，健全政府信息公開的救濟(jì)制度。要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打破政府部門分割、數(shù)據(jù)壟斷和“信息孤島”，按市場規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)等級分級開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的匯聚和共享開放，提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力和公共服務(wù)水平。

充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建跨媒體平臺、跨部門區(qū)域連通機(jī)制，形成立體化政府信息公開體系，推進(jìn)政務(wù)信息公開的制度化、常態(tài)化。及時(shí)了解和把握網(wǎng)絡(luò)輿情信息脈動(dòng)，依法依規(guī)主動(dòng)向社會(huì)提供及時(shí)、全面、可靠的信息，滿足公眾的知情權(quán)。積極探索利用政務(wù)微博、微信、微信公眾號等新媒體平臺，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息。適應(yīng)當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情新環(huán)境，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，搭建制度化的官民交流互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用《省長信箱》、《政府信息公開意見箱》等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)渠道，認(rèn)真傾聽民聲，包容反對意見，支持和鼓勵(lì)公民充分利用網(wǎng)絡(luò)所提供的權(quán)益表達(dá)平臺，順暢而公開地表達(dá)自己的權(quán)益訴求，形成良性有序的民意表達(dá)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。大力提高公民的主體意識和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培育理性成熟的輿情表達(dá)主體。通過建立和完善網(wǎng)上官民互動(dòng)機(jī)制、部門反饋的在線回復(fù)機(jī)制、直接溝通的在線訪談機(jī)制、政府與媒體的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人機(jī)制、專家與咨詢機(jī)構(gòu)支持機(jī)制等，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，形成和擴(kuò)大合法、有序、制度化的官民聯(lián)系渠道，注重以商談、對話、討論等為主的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機(jī)制建設(shè)，有效化解權(quán)益沖突。建立政府回應(yīng)績效評估機(jī)制和績效結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)的效率和效能。

（四）健全依法治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的問責(zé)機(jī)制

加快數(shù)據(jù)立法和執(zhí)法進(jìn)程，健全網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)體系，明確各級政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等向網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心提供和共享相關(guān)輿情數(shù)據(jù)的權(quán)利義務(wù)，對數(shù)據(jù)的收集、發(fā)布、存儲、分析、使用和管理做出詳細(xì)規(guī)定，堅(jiān)決打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)和制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視、傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。”[9]（P6）防止網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者借機(jī)非法控制、干擾、中斷用戶系統(tǒng)，非法收集、存儲、處理和利用用戶有關(guān)信息。要努力提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)宣傳教育，發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體求證作用，依靠知情網(wǎng)民的證偽功能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建信息時(shí)代的謠言防堵機(jī)制 [10]（P302304）。通過建設(shè)謠言信息庫、完善搜索引擎技術(shù)及信息推送服務(wù)、建構(gòu)全媒體終端，優(yōu)化深度辟謠功能、媒介素養(yǎng)教育功能以及謠言自凈功能，建構(gòu)和完善全媒體辟謠平臺[11]。endprint

加快網(wǎng)絡(luò)文化和誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)媒體行業(yè)自律建設(shè)，構(gòu)建媒體把關(guān)機(jī)制。要完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理的問責(zé)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對在治理輿情事件時(shí)欺上瞞下、延誤時(shí)機(jī)的行為，或處置不當(dāng)造成事件擴(kuò)大的失職、瀆職行為，進(jìn)行及時(shí)有效的問責(zé)，并對被問責(zé)官員復(fù)出的條件、方式等做出明確規(guī)定。

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[11]許鴻艷，金毅.我國全媒體平臺辟謠實(shí)踐及應(yīng)用分析[J].中國出版，2017，（20）.責(zé)任編輯：陳文杰

Abstract：Internet public opinion is characterized by “predictability” in the era of big data. Governments governance of Internet public opinion is facing the following problems： the analysis technology is backward； the data is of varying quality； lack of openness and sharing of data； weak capacity for data management and guiding public opinion； imperfect laws and regulations of network public opinion； and so on. We should improve the guide mechanism for internet public opinion， construct the multiparticipant cooperative governance mechanism for network public opinion， improve the mechanism for managing Internet according to laws， and perfect the accountability mechanism for the governance of Internet public opinion.

Key words：Big Data Era， Internet Public Opinion， Public Opinion Governance， Government Information Disclosureendprint