付洪+李玉祥

[摘要]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合從不同層面就軍民融合深度發(fā)展問題發(fā)表講話，逐步形成了獨(dú)特的軍民融合深度發(fā)展思想。習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想可以概括為五個(gè)方面：一是確立了形成戰(zhàn)略新格局和保持軍政軍民團(tuán)結(jié)的總體目標(biāo)；二是提出了豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次的基本要求；三是確定了健全軍民深度融合體系的主要任務(wù)；四是明確了國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的基本方法；五是提出了落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”的戰(zhàn)略舉措。這五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，邏輯嚴(yán)密，為國(guó)家的軍民融合深度發(fā)展事業(yè)指明了方向。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；軍民融合；深度發(fā)展

中圖分類號(hào)：E25；F426.48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2018）01003206

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的論述豐富而翔實(shí)，涵蓋了軍民融合深度發(fā)展的總體目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)、基本方法和戰(zhàn)略舉措等方面，形成了一個(gè)完整的思想體系。對(duì)其進(jìn)行梳理和總結(jié)有利于我們深化對(duì)習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想價(jià)值的認(rèn)識(shí)，為落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略提供思想指導(dǎo)。

一、總體目標(biāo)：形成戰(zhàn)略新格局和保持軍政軍民團(tuán)結(jié)

“總體目標(biāo)”是指我們想要達(dá)到的最終結(jié)果。習(xí)近平從兩個(gè)維度對(duì)軍民融合深度發(fā)展的總體目標(biāo)進(jìn)行了闡述。

（一）形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)就是“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局”[1]（P242）。所謂“全要素”是指國(guó)家要盡最大努力把軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力要素和社會(huì)的生產(chǎn)力要素對(duì)接到一起，使戰(zhàn)斗力要素的主體性要素（人和武器裝備）、結(jié)構(gòu)性要素（軍隊(duì)的體制機(jī)制）、指導(dǎo)性要素（軍隊(duì)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)）和保障性要素（軍隊(duì)的后勤保障和管理）等和生產(chǎn)力要素的人才、資源、技術(shù)、資本、信息和管理等充分涌流、匯合，以最終形成軍民完全融合且互相促進(jìn)發(fā)展的狀態(tài)。所謂“多領(lǐng)域”是指國(guó)家要盡最大努力實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)和所有領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展。這要求國(guó)家不僅要重視人才培養(yǎng)、后勤保障和武器裝備科研生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的軍民融合，更要注重培育海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息和金融等新興領(lǐng)域的軍民融合。所謂“高效益”是指國(guó)家要最大限度地追求軍民融合的有效性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)所有要素、資源的最優(yōu)配置，進(jìn)而“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益最大化”的目標(biāo)[2]。“全要素”、“多領(lǐng)域”和“高效益”三者之間具有嚴(yán)密的邏輯，前兩者分別從點(diǎn)和面兩個(gè)層次來(lái)定性軍民融合深度發(fā)展新格局的特征，而新格局所追求的最終結(jié)果必須是高效益的，必須符合價(jià)值規(guī)律。這三者共為一體，構(gòu)成了習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想主要內(nèi)容總體目標(biāo)的特征。

（二）保持軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)除了在物質(zhì)領(lǐng)域內(nèi)形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局外，還要在精神層面保持軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。“要弘揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動(dòng)?！盵3]（P221）習(xí)近平在視察看望駐西安部隊(duì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，牢記我軍根本宗旨，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，自覺擁政愛民，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。做到保持軍政軍民團(tuán)結(jié)，必須從三個(gè)方面入手。一是軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識(shí)、樹立群眾觀念。部隊(duì)作為國(guó)家的后盾、中堅(jiān)力量，是國(guó)家維護(hù)自身安全的重大武器。人民解放軍和武裝警察部隊(duì)作為來(lái)自于人民、服務(wù)于人民的武裝力量，須承擔(dān)起支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重任和為人民群眾造福興利的責(zé)任。只有自覺做到擁政愛民，做人民的子弟兵，才能夠?yàn)楸３周娬娒駡F(tuán)結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是人民要大力弘揚(yáng)民擁軍的傳統(tǒng)。人民子弟兵為國(guó)防做出了重大貢獻(xiàn)和犧牲，人民群眾理應(yīng)繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，“使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)” [3]（P221）。三是各級(jí)黨委和政府要在實(shí)際工作中真正地關(guān)心、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要注重落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策，以高度的歷史責(zé)任感來(lái)推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為廣大官兵及其家屬帶去實(shí)實(shí)在在的好處，真真切切地為他們排憂解難。

習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想以形成戰(zhàn)略新格局和保持軍政軍民團(tuán)結(jié)為總體目標(biāo)，為軍民融合向深度發(fā)展指明了正確的方向。總體目標(biāo)從物質(zhì)層面和精神層面兩個(gè)緯度來(lái)闡述，體現(xiàn)了總體目標(biāo)的全面性和科學(xué)性。這一總體目標(biāo)必將成為我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展事業(yè)的燈塔。

二、基本要求：豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次

“基本要求”是指為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而從戰(zhàn)略層面提出的要求。習(xí)近平針對(duì)我國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的總體目標(biāo)，提出了豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次等三個(gè)方面的基本要求。

首先，豐富融合形式。這是針對(duì)實(shí)現(xiàn)全要素的目標(biāo)而制定的基本要求。要想在更大范圍、更大程度和更高層次上盡可能多地把戰(zhàn)斗力要素和生產(chǎn)力生成要素納入軍民融合深度發(fā)展的范圍，必須在實(shí)踐中概括和總結(jié)出更為豐富的軍民融合形式。經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦探索，我國(guó)初步總結(jié)出了“軍民共用共享、軍民相互轉(zhuǎn)化、軍民功能嵌入、軍民優(yōu)化組合”等四種軍民融合形式[4]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展探索出更加科學(xué)有效的軍民融合形式，豐富軍民融合形式的樣式，以適應(yīng)把全要素納入軍民融合深度發(fā)展的大事業(yè)，是時(shí)代賦予的不可推卸的責(zé)任。

其次，拓展融合范圍。這是針對(duì)多領(lǐng)域的目標(biāo)而制定的基本要求。要想在廣度和深度上拓展軍民融合的范圍必須全力抓住新興領(lǐng)域的軍民融合，以取得多領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。軍隊(duì)人才培養(yǎng)、武器裝備科研生產(chǎn)、后勤保障等傳統(tǒng)領(lǐng)域的軍民融合已見成效，在這些領(lǐng)域拓展融合范圍主要應(yīng)在深度上下功夫。重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋、金融、太空、物流、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展程度相對(duì)較弱，當(dāng)務(wù)之急是盡快推動(dòng)在這些領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展工作。工作開展時(shí)要注意借鑒和吸收傳統(tǒng)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意結(jié)合新興領(lǐng)域的具體狀況，總結(jié)出適合每個(gè)新興領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的具體措施，“以軍事需求為牽引，進(jìn)行周密部署、整體謀劃，制定推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，明確主攻方向，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制”[1]（P261），以實(shí)現(xiàn)拓展軍民融合范圍的目標(biāo)。endprint