文/馬 斌

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。筆者通過(guò)分析對(duì)比幾個(gè)成功園區(qū)發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式，提出對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有益的建議

案例分析

硅谷

具有良好的企業(yè)衍生環(huán)境。各公司之間的界限和公司與貿(mào)易協(xié)會(huì)和大學(xué)等當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)之間的界限被打破。1950 年以后硅谷的發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果。費(fèi)爾查德公司的成長(zhǎng)及衍生是一個(gè)著名的例子。1947年美國(guó)新澤西貝爾實(shí)驗(yàn)室的三名工程師發(fā)明了晶體管并獲諾

貝爾獎(jiǎng)，三人中的肖克利從美國(guó)東部遷居硅谷,就職于貝克曼儀器公司。次年,肖克利成立自己的公司, 即肖克利電晶體公司,并網(wǎng)羅了主要來(lái)自貝爾實(shí)驗(yàn)室的8名優(yōu)秀工程師。但這些工程師于1957年在費(fèi)爾查德·卡米拉協(xié)助下又成立了費(fèi)爾查德半導(dǎo)體公司, 其中的諾伊斯發(fā)明了集成電路。后來(lái)這些工程師又分道揚(yáng)鑣創(chuàng)建自己的公司。今天硅谷半數(shù)重要的半導(dǎo)體公司如英特爾、全國(guó)半導(dǎo)體等均可追溯到費(fèi)爾查德公司。硅谷這種良好的企業(yè)衍生機(jī)制, 既能不斷產(chǎn)生信息革命核心技術(shù),又能構(gòu)成硅谷持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

硅谷的成功告訴我們，園區(qū)的發(fā)展要在理性判斷比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，用更加開(kāi)放包容的心態(tài)支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，提高園區(qū)的活躍度有時(shí)比實(shí)現(xiàn)園區(qū)的定位更重要，創(chuàng)新的氛圍有時(shí)比優(yōu)惠的政策更重要，只要鎖定發(fā)展目標(biāo)，不必拘泥于一時(shí)一隅。

特拉維夫科技金融中心

特拉維夫科技創(chuàng)新種子公司占以色列所有科技創(chuàng)新種子公司總數(shù)的60%以上，成為全球負(fù)有盛名的創(chuàng)新區(qū)域，被譽(yù)為“僅次于硅谷的創(chuàng)業(yè)圣地”。特拉維夫金融中心擁有特拉維夫證券交易所，聚集了龐大的風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金，是全球創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資密度最高的區(qū)域。特拉維夫科技金融中心的發(fā)展模式具有政府主導(dǎo)型的典型特征，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜萍冀鹑谥行牡陌l(fā)展。例如：政府直接發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引各類(lèi)社會(huì)資本；政府推出眾多的直投計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持；政府設(shè)立科技孵化器，孵化時(shí)間一般為2年，其中政府資助補(bǔ)助金。

不難看出，特拉維夫科技金融中心成功的關(guān)鍵是選擇了以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府扮演了非常重要的角色，一是發(fā)展的引領(lǐng)者，二是市場(chǎng)失靈的矯正者。我們?cè)诎l(fā)展金融園區(qū)時(shí)，應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒，并重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際把政府的支持化為能落地的具體措施，且符合市場(chǎng)需求，有效果。

西安曲江文化產(chǎn)業(yè)園

位于西安城區(qū)東南部，即曲江新區(qū)，面積40.97平方公里，培育完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，是文化部授予的首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。其管理模式為：曲江管委會(huì)和曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“一套人馬，兩塊牌子”。管委會(huì)是政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配、整合公共資源，對(duì)完成園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化事業(yè)項(xiàng)目起主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)具有市場(chǎng)性質(zhì)，以運(yùn)營(yíng)資本為紐帶，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，許多具有市場(chǎng)性質(zhì)的事物需要由集團(tuán)公司來(lái)完成。園區(qū)發(fā)展歷程大致分為三階段：第一階段是“旅游+房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”模式，這是園區(qū)發(fā)展資金的主要來(lái)源。第二階段是“特色文化旅游+城市經(jīng)營(yíng)”模式，以打造具有盛唐風(fēng)格的系列文化旅游項(xiàng)目為基礎(chǔ)，改善城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平。第三階段是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)模式，呈現(xiàn)出較高的綜合性、復(fù)雜性，需要不斷創(chuàng)新才能促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為西部最大的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，旗下組建了包括會(huì)展、影視、演出、出版、傳媒等16個(gè)大型文化企業(yè)。

從曲江文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展可以看出，其運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-文化項(xiàng)目帶動(dòng)-產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展-城市價(jià)值提升，發(fā)展思路高度清晰，每一步發(fā)展都有政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和資源整合?！耙渣c(diǎn)帶面、步步推進(jìn)”的發(fā)展策略既高度利用和挖掘區(qū)域特質(zhì)，也順應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

北京金融街

1987年，時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)陳慕華提出，在北京建立一個(gè)由各大金融機(jī)構(gòu)總部組成的“金融街”。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《北京城市總體規(guī)劃》，提出“在西二環(huán)阜成門(mén)至復(fù)興門(mén)一帶，建設(shè)國(guó)家級(jí)金融管理中心”，正式明確北京金融街為國(guó)家級(jí)金融管理中心區(qū)。規(guī)劃占地2.59平方公里，總建筑面積600萬(wàn)平方米。目前，北京金融街聚集了“一行兩會(huì)”等1500多家金融機(jī)構(gòu)，其中法人金融機(jī)構(gòu)765家，外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織100多家，25家全球500強(qiáng)企業(yè)。2016年底，金融街金融資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到81.4萬(wàn)億元，占比近全國(guó)一半，金融從業(yè)人員22.6萬(wàn)人。2016年金融街實(shí)現(xiàn)三級(jí)稅收3905.5億元，占北京市三級(jí)稅收的30.4%，占西城區(qū)總稅收的84.3%。已經(jīng)成為具有世界影響力的金融中心。

金融街的發(fā)展模式是非常明顯的“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)作”，政府統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能齊備。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，并有效整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源，吸引機(jī)構(gòu)入駐。在入駐企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、租賃載體和需要各種服務(wù)時(shí)，金融街開(kāi)發(fā)公司大力發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，還輔以金融街商會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)市區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，并搭建機(jī)構(gòu)之間溝通和服務(wù)的平臺(tái)。隨著金融街影響力的不斷增強(qiáng)，北京市政府又成立了金融街服務(wù)局，進(jìn)一步提升和整合服務(wù)站位和全市資源，為實(shí)現(xiàn)更廣闊發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

金融街的成功有其特殊發(fā)展軌跡，雖無(wú)法復(fù)制，但有些發(fā)展理念值得借鑒。一是政府的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，金融監(jiān)管部門(mén)的聚集也為金融企業(yè)聚集創(chuàng)造了先天優(yōu)勢(shì)。二是政府不僅在規(guī)劃建設(shè)上主導(dǎo)，也在招商引資中持續(xù)發(fā)力，在政策鼓勵(lì)、龍頭機(jī)構(gòu)引進(jìn)等方面給予鼎力支持。三是企業(yè)主體定位準(zhǔn)確。在園區(qū)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)方面，凸顯市場(chǎng)化主體的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分展現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)和高效。該用市場(chǎng)方式解決的就由市場(chǎng)解決，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性，例如在土地開(kāi)發(fā)、載體銷(xiāo)售等方面給予企業(yè)大力扶持，既讓平臺(tái)公司健康可持續(xù)發(fā)展，又為入駐企業(yè)提供了優(yōu)惠的入住條件，可謂雙贏，可持續(xù)。

幾點(diǎn)建議

改善管理流程

找準(zhǔn)政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的準(zhǔn)確且重要的位置。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位往往是政府出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考量下的決策，也就可能存在與市場(chǎng)不吻合的情況，自然從其設(shè)立之初就帶有濃烈的政府色彩。這就更加需要政府在其發(fā)展中給予持續(xù)的指導(dǎo)和培育，到了成熟階段，具備了完全市場(chǎng)化的條件，政府的作用就該及時(shí)調(diào)整了。正如吳敬璉先生指出的，所謂市場(chǎng)失靈其實(shí)是種種妨礙市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的因素作用的結(jié)果，最常見(jiàn)的這類(lèi)因素是信息不對(duì)稱(chēng)。面對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)，更適合的解決方案并不是由政府來(lái)替代市場(chǎng)，而是設(shè)法緩解信息的不對(duì)稱(chēng)，以提高市場(chǎng)機(jī)制的效率，因?yàn)檎旧聿⒉灰欢ū仁袌?chǎng)參與者掌握更多的信息，政府同樣會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)而出現(xiàn)“政府失靈”，這一點(diǎn)在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題非常嚴(yán)重的金融市場(chǎng)上尤為突出。

提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平

要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理水平。其一，要樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌價(jià)值。尤其對(duì)于運(yùn)營(yíng)主體，要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。其二，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部資源整合，加強(qiáng)集群協(xié)作。產(chǎn)業(yè)鏈形成下，要提高同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的集群合作，企業(yè)之間不僅要積極協(xié)調(diào)、相互合作，還要在內(nèi)部建立相關(guān)的合作機(jī)制，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與凝聚力。其三，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)環(huán)境。不僅要加強(qiáng)硬件設(shè)施的合理規(guī)劃和有效利用，還要改善軟環(huán)境，尤其是符合園區(qū)發(fā)展定位和企業(yè)需求的服務(wù)項(xiàng)目選取上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求填補(bǔ)所需服務(wù)業(yè)，還要通過(guò)建立企業(yè)商會(huì)等方式，改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

積極完善政策

針對(duì)政策上存在的“高不成低不就”現(xiàn)象，可以采取設(shè)立分級(jí)機(jī)制：對(duì)于重點(diǎn)機(jī)構(gòu)仍按一事一議，由當(dāng)?shù)卣信新鋵?shí)；對(duì)于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)；對(duì)于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及準(zhǔn)入目錄，但達(dá)不到享受政策“門(mén)檻”的中小型企業(yè)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政每年從招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金中按一定比例（或者按照注冊(cè)在園區(qū)企業(yè)每年入當(dāng)?shù)刎?cái)政部分的一定比例計(jì)提）安排資金撥付給履行園區(qū)管委會(huì)職責(zé)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由其制定細(xì)則組織落實(shí)，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金的最大效用。