文/滕 莉

城市群是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域間競爭的主要依托。京津冀城市群肩負(fù)著大國首都地區(qū)崛起的重大歷史使命。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》都明確提出，京津冀要建設(shè)成為以首都為核心的世界級城市群。自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，隨著交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個領(lǐng)域一體化的先行推進(jìn)，以及非首都功能不斷疏解，三地協(xié)同發(fā)展取得很多階段性成果，區(qū)域聯(lián)動機(jī)制初步形成，城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

航空一體化是京津冀交通一體化的重要內(nèi)容，也是支撐北京國際交往中心建設(shè)，帶動京津冀城市群作為“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭地區(qū)，加快開放發(fā)展的重要手段。全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命下，以機(jī)場為媒介和紐帶的空港地區(qū)成為聚集全球高端資源的重要區(qū)域。以北京為龍頭的京津冀機(jī)場群與以津冀為龍頭的環(huán)渤海港口群，正在成為京津冀城市群緊密連接全球的引擎。

“三市四場”引領(lǐng)構(gòu)建京津冀機(jī)場群

近年來，全球航空運(yùn)輸重心加速向東亞轉(zhuǎn)移，亞太已經(jīng)是全球最大的航空市場，尤其是中國已經(jīng)成為世界第二大航空運(yùn)輸業(yè)大國，并將很快超越美國成為全球最大的航空市場。國家民航局提出以京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)機(jī)場群為依托，推進(jìn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略。按照相關(guān)規(guī)劃，京津冀加快航空資源協(xié)同，以北京首都機(jī)場、北京大興機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場（即“三市四場”）為引領(lǐng)，構(gòu)建涵蓋干/支線運(yùn)輸航空、公務(wù)機(jī)與通用航空的綜合性復(fù)合型機(jī)場群。

未來5-10年，是構(gòu)建京津冀機(jī)場群的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，目前京津冀機(jī)場群整體效應(yīng)弱，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

從國際來看，相鄰的競爭對手中，日本的東京首都圈，韓國的首爾-仁川都市圈分別以成田-羽田、仁川-金浦的雙樞紐機(jī)場為引領(lǐng)，構(gòu)筑國際機(jī)場群，參與全球市場競爭。尤其是韓國將仁川機(jī)場確立為國家戰(zhàn)略，借助其政策、效率優(yōu)勢，從中國搶占相當(dāng)比例的客貨源，并對我國整個北方航空運(yùn)輸市場形成強(qiáng)有力的擠壓。

從國內(nèi)來看，京津冀機(jī)場群與珠三角、長三角機(jī)場群在總體規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面相比也有明顯差距。規(guī)模上，目前京津冀機(jī)場群旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別為珠三角機(jī)場群的2/3和1/3，為長三角機(jī)場群的2/3和1/2；結(jié)構(gòu)上，珠三角地區(qū)有香港赤角、廣州白云等5個國際機(jī)場，長三角地區(qū)有上海虹橋、浦東等7個國際機(jī)場，而京津冀地區(qū)僅有首都機(jī)場、天津?yàn)I海和石家莊正定3個國際機(jī)場。而且，京津冀機(jī)場群內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，首都國際機(jī)場首位度十分突出且超負(fù)荷運(yùn)營，但其他機(jī)場普遍客貨源不足，對首都國際機(jī)場的壓力分擔(dān)與梯隊(duì)支撐能力較弱。盡管京津冀航空一體化以來，隨著首都機(jī)場疏解限流和津冀機(jī)場（特別是濱海機(jī)場、正定機(jī)場）的快速發(fā)展，首都機(jī)場的旅客吞吐量在京津冀機(jī)場總量中的占比持續(xù)下降，已經(jīng)從2014年的81%降低到2017年的71%，但目前仍是第二名天津?yàn)I海機(jī)場、第三名石家莊正定機(jī)場的4.6倍和9倍；2017年，首都機(jī)場的貨郵吞吐量占京津冀機(jī)場總量的86%，與2014年持平，沒有下降，是第二名天津?yàn)I海機(jī)場、第三名石家莊正定機(jī)場的7.6倍和49倍。

北京市擁有巨大而豐富的航空資源和國際領(lǐng)先的機(jī)場設(shè)施，是京津冀機(jī)場群建設(shè)當(dāng)仁不讓的龍頭。京津冀機(jī)場群以“三市四場”為引領(lǐng)，而“三市四場”將以北京市的“兩場”（首都機(jī)場、大興機(jī)場）為驅(qū)動核心。建議加快首都國際機(jī)場的航線優(yōu)化升級，加快大興國際機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營，積極構(gòu)建“兩場”協(xié)同發(fā)展的“雙樞紐”機(jī)場格局，以首都機(jī)場集團(tuán)公司、民航管理組織等紐帶，通過托管、共建等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與天津?yàn)I海機(jī)場，石家莊正定機(jī)場的分工合作，以“三市四場”為引領(lǐng)，以邯鄲、秦皇島、唐山、張家口等支線機(jī)場為支撐，以平谷石佛寺、延慶八達(dá)嶺、密云穆家峪、保定江城等通用航空機(jī)場為補(bǔ)充，構(gòu)建涵蓋干/支線運(yùn)輸航空、公務(wù)機(jī)與通用航空的京津冀世界級機(jī)場群，并以各機(jī)場集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、各類航空產(chǎn)業(yè)園為依托，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

首都機(jī)場國家航空開放門戶與京東地區(qū)發(fā)展引擎

首都國際機(jī)場是目前全國唯一同時擁有3個航站樓、3條跑道的大型國際樞紐機(jī)場，旅客吞吐量自2010年起連續(xù)八年穩(wěn)居世界第二位。2017年，機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到9579萬人次，航班起降量達(dá)59.7萬架次，公務(wù)機(jī)起降量約為1萬架次，均穩(wěn)居全國第一位；貨郵吞吐量突破200萬噸，達(dá)到203萬噸，穩(wěn)居全國第二位。國內(nèi)外103家航空公司在此運(yùn)營，定期航班航線數(shù)量700余條，占全國的18%，通航全球65國家和地區(qū)的131個航點(diǎn)，國內(nèi)通航161個航點(diǎn)，已構(gòu)建成遍布全球的航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了北京與世界100多個重要城市的密切聯(lián)系，具備極強(qiáng)的輻射帶動能力，是北京建設(shè)國家交往中心的重要保障。

按照全市部署，首都國際機(jī)場將驅(qū)動周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)引領(lǐng)順義區(qū)不斷深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，并充分發(fā)揮國際航空門戶優(yōu)勢和地處“三城一區(qū)”中心的區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)首都國際交往中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。建議進(jìn)一步優(yōu)化首都國際機(jī)場的航線、航時等資源配置，鞏固國內(nèi)干線市場航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國際-國內(nèi)互轉(zhuǎn)的樞紐地位與高端商務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整首都機(jī)場部分客貨運(yùn)航線調(diào)整至周邊區(qū)域，大幅提升京津冀機(jī)場群第二梯隊(duì)的運(yùn)輸規(guī)模與服務(wù)水平，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各機(jī)場的均衡發(fā)展；遠(yuǎn)期形成首都機(jī)場偏重國內(nèi)與國際高端客運(yùn)，北京新機(jī)場偏重國際客貨運(yùn)與國內(nèi)低成本客運(yùn)，天津機(jī)場偏重綜合貨運(yùn)的協(xié)同發(fā)展局面。

北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)是順義區(qū)落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，建設(shè)港城融合的國際航空中心核心區(qū)的首要載體，正在按照國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)國際航空資源和高端服務(wù)功能集聚，構(gòu)建以臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)天竺綜保區(qū)向空港型自貿(mào)區(qū)升級，加快順義新國展三期建設(shè)，與懷柔雁棲湖國際會都、奧體國際會議中心形成“兩會一展”的發(fā)展布局，打造以會議會展、國際貿(mào)易為特色的國際交往功能區(qū)。圍繞航空服務(wù)、智能新能源汽車服務(wù)、科技服務(wù)、文化貿(mào)易服務(wù)等領(lǐng)域，深化投資管理體制改革，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)競爭的國際化帶動國際交往的世界化，引領(lǐng)東北亞服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展。

大興機(jī)場為新一輪城南行動插上騰飛的翅膀

正在建設(shè)中的北京新機(jī)場，2019年10月建成投入運(yùn)營，將成為全球最大的機(jī)場，不但是北京國際交往和開放發(fā)展的重要依托，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要引擎。北京新機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北京、廊坊、天津及保定之間，是北京市主城區(qū)、北京城市副中心、河北雄安新區(qū)所形成的“一核兩翼”空間發(fā)展格局的轉(zhuǎn)承樞紐，也是京津冀城市群最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。

2018年9月，北京新機(jī)場正式定名為“北京大興國際機(jī)場”；北京市新一輪城南行動計劃公布。大興機(jī)場正在為北京市新一輪城南行動插上騰飛的翅膀。截至目前，機(jī)場飛行區(qū)土方工程等基本完成，航站樓現(xiàn)已全面進(jìn)入精裝修、機(jī)電安裝等施工作業(yè)階段。周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“五縱二橫”的綜合交通體系抓緊建設(shè)，將于2019年10月與機(jī)場同步建成投入使用。此外，南苑機(jī)場也將在大興國際機(jī)場建成后整體遷入，這將為南苑地區(qū)、南中軸沿線及麗澤等地突破限高等制約，打開發(fā)展的天窗。建議加快相關(guān)研究，推動南城地區(qū)啟航騰飛。加快大興機(jī)場周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，圍繞商務(wù)金融、會議會展、文化創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚國際高端產(chǎn)業(yè)要素資源，完善高品質(zhì)城市功能，打造區(qū)域發(fā)展的動力源和驅(qū)動引擎，帶動南部地區(qū)發(fā)展。做好戰(zhàn)略留白，為新時代國家形象展示和國際交往提供必要平臺。

提升天津?yàn)I海、石家莊正定機(jī)場及其綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)層級和服務(wù)水平。發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)政策輻射優(yōu)勢和河北國際產(chǎn)能合作優(yōu)勢，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展航空、電商、冷鏈、集裝箱等現(xiàn)代物流，服務(wù)京津冀城市群發(fā)展。結(jié)合“軌道上的京津冀”建設(shè)，打造以全球一體化與速度經(jīng)濟(jì)時代最重要的交通節(jié)點(diǎn)——機(jī)場為核心，以軌道交通為骨架，以公路、鐵路、通勤航空、港口水運(yùn)等為輔的區(qū)域綜合交通體系，有機(jī)聯(lián)接機(jī)場、城區(qū)、各新城及主要功能區(qū)，提升機(jī)場群內(nèi)部聯(lián)通與整體服務(wù)效率。

西北部通航機(jī)場開拓京津冀山地休閑的世界級新高地

通用航空作為民用航空業(yè)的重要組成部分，對提升周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市智能管理，構(gòu)建立體交通、便利居民出行，促進(jìn)休閑旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。由于地理歷史的原因，京津冀地區(qū)生態(tài)高地和歷史文化資源多分布于西、北部地區(qū)，而京津冀地區(qū)的通用航空機(jī)場也多分布在西北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。京津冀建設(shè)世界級城市群，要發(fā)揮首都的文化、市場、人才、金融等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承，辦好世園會、世界休閑大會、冬奧會等國際重大賽會活動，引領(lǐng)區(qū)域文化旅游升級，打造城市群的綠色家園、游憩空間和生態(tài)名片，成為全球山地休閑的新高地。面向京津冀世界級城市群的巨大山地休閑需求和城市保障需求，建議依托平谷、密云、昌平、延慶等地通用機(jī)場，結(jié)合空域、區(qū)位、土地及地面交通等條件，連點(diǎn)成線，構(gòu)建北京山區(qū)低空航路，并與天津、河北對接，延伸至包括天津薊縣、冀北與冀西山區(qū)在內(nèi)的京津冀生態(tài)腹地，打造京津冀地區(qū)的通用航空走廊，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。