孟甜甜

摘 要：教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著必不可少的作用。當(dāng)前社會(huì)，教育受重視程度越來(lái)越高，職業(yè)教育也成為關(guān)注的熱點(diǎn)，而政府作為國(guó)家的權(quán)力核心，引導(dǎo)著教育的發(fā)展方向，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，實(shí)施有利于職業(yè)教育發(fā)展的手段。本文分析了政府在引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題，并以此提出解決策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 政府 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）09（a）-0196-02

教育是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，越來(lái)越受到重視。十八大之后，“大力發(fā)展職業(yè)教育”已經(jīng)被提上日程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)種類越來(lái)越多，各個(gè)部分都需要大量的技術(shù)人才。在目前中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中，取得了很大的成就，但在其發(fā)展過(guò)程中也有很多阻礙。這些阻礙主要表現(xiàn)在政策、經(jīng)濟(jì)、人民群眾的思想觀念方面。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。十九大提出，教育服務(wù)于國(guó)家發(fā)展，政府引導(dǎo)著國(guó)家的發(fā)展。鑒于美國(guó)和德國(guó)的職業(yè)教育成功的經(jīng)驗(yàn)，政府在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段，可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 目前職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）立法方面的問(wèn)題。改革開(kāi)發(fā)之前，并沒(méi)有專門(mén)的教育法，教育法是行政法的一個(gè)分支，十一屆三中全會(huì)之后，編訂了相對(duì)完整的職業(yè)教育法，與之職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，時(shí)間短，不夠完善。德國(guó)作為職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，教育立法先進(jìn)，筆者專門(mén)查找了德國(guó)的職業(yè)教育法律，總共分為7個(gè)部分，包括對(duì)職業(yè)教育的直管部門(mén)、經(jīng)費(fèi)預(yù)支，都做了明確劃分，而我國(guó)的立法與之相比，總體有些太宏觀。再者我國(guó)的貧富差距過(guò)大，地區(qū)發(fā)展不平衡，每個(gè)地區(qū)的教育現(xiàn)狀存在一些差異，目前的教育都是政府統(tǒng)一立法，立法的涉及面和實(shí)施面對(duì)一些落后地區(qū)不利。

（2）監(jiān)督方面的問(wèn)題。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展中的重要部分，企業(yè)的積極參與對(duì)學(xué)生的專業(yè)發(fā)展有著不可或缺的作用。目前缺乏校企合作的監(jiān)督條例，企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任不明確，例如學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，不能給予保障，造成企業(yè)和學(xué)校推卸責(zé)任的局面。對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)、招生市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、資金、硬件設(shè)施市場(chǎng)之間，政府未能給予有效監(jiān)督；一般表現(xiàn)為這些市場(chǎng)之間沒(méi)有形成相應(yīng)的良性供求關(guān)系，職業(yè)院校的招生比較混亂，生源差，在筆者的讀書(shū)生涯中，有些學(xué)校的招生手段不合理，學(xué)校的宣傳過(guò)于夸張，對(duì)學(xué)生在選擇志愿時(shí)有一定的誤導(dǎo)。

（3）經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。第一，有些職業(yè)院校的投經(jīng)費(fèi)少，硬件設(shè)備較差，資源教室無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)于學(xué)生技術(shù)的要求，職業(yè)教育的發(fā)展受不到重視，資金來(lái)源單一。第二，中國(guó)是一個(gè)貧富差距很大的國(guó)家，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)分配不均衡，像江浙一帶，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，需要更多的勞動(dòng)力來(lái)支持，所以政府對(duì)職業(yè)教育的投資力度相對(duì)比較大；一般偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)生更需要通過(guò)掌握一門(mén)技術(shù)改變命運(yùn)，但是學(xué)校的條件比較差，學(xué)生不能獲得最先進(jìn)的資源，直接影響學(xué)習(xí)的效果。第三，國(guó)家雖然實(shí)行了對(duì)義務(wù)教育的免費(fèi)政策，但中職和高職并不包括在內(nèi)，一些家庭困難的學(xué)生仍然在經(jīng)濟(jì)方面遇到問(wèn)題；對(duì)教師而言，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政短缺，教師的待遇差，嚴(yán)重影響教師工作的積極性，導(dǎo)致教師數(shù)量不足，教師的流動(dòng)性比較大。相反在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，教師崗位競(jìng)爭(zhēng)很大，和落后地區(qū)形成鮮明的對(duì)比。

（4）學(xué)生所學(xué)技能和市場(chǎng)需要之間的矛盾。學(xué)校的課程設(shè)置沒(méi)有了解市場(chǎng)的需求，學(xué)校的課程過(guò)于老舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)的更新?lián)Q代。有的學(xué)校對(duì)教學(xué)的要求不嚴(yán)格，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性差，技術(shù)掌握不牢固，在企業(yè)中不能獨(dú)立地掌握項(xiàng)目。教師的能力不足，個(gè)人素質(zhì)不能滿足“雙師型”教師的需求，學(xué)校為了彌補(bǔ)教師的數(shù)量，讓教文化課的教師臨時(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)。

2 針對(duì)目前的問(wèn)題 提出的解決策略

2.1 法律方面

政府頒布職業(yè)職業(yè)教育法律法規(guī)，確定師生的合法權(quán)益能夠得到保障。立法應(yīng)該由政治功能向社會(huì)功能轉(zhuǎn)變，對(duì)少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，立法應(yīng)該實(shí)事求是地考慮當(dāng)?shù)貤l件，活躍地方教育法律[5]。

2.2 完善校企合作制度

完善校企合作制，給積極為在校生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的企業(yè)優(yōu)惠政策，比如減免稅收、相關(guān)項(xiàng)目的優(yōu)先占有權(quán)。對(duì)校企合作的內(nèi)容更加具體化，學(xué)校和企業(yè)合作趨向具體規(guī)范，對(duì)于學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的課時(shí)、科目都要有明確的規(guī)定，對(duì)于學(xué)生的實(shí)習(xí)成果要定期考察。企業(yè)在享受國(guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)應(yīng)該盡全力培養(yǎng)學(xué)生，為了提高學(xué)生的積極性，對(duì)于實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，給予嘉獎(jiǎng)，也可以在學(xué)生畢業(yè)后提供轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)，使企業(yè)和學(xué)校實(shí)現(xiàn)雙贏。效仿德國(guó)的雇傭制度，國(guó)家或社區(qū)政府定期給員工培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)人的專業(yè)能力，明確規(guī)定企業(yè)不能隨便辭退員工，員工應(yīng)該對(duì)企業(yè)有一定的忠誠(chéng)度，積極為企業(yè)做貢獻(xiàn)，久而久之形成完善的雇傭制度。

2.3 對(duì)職工定時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)

培訓(xùn)分為3個(gè)階段，即職前、在職、失業(yè)培訓(xùn)。職前培訓(xùn)，參加培訓(xùn)可以使就業(yè)者更好地適應(yīng)工作，增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在職培訓(xùn)可以讓就業(yè)者了解最新的職業(yè)動(dòng)向，學(xué)習(xí)最新的技能，不至于在快速變化的社會(huì)中被淘汰。失業(yè)人員是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重大因素，給失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，一方面可以緩解失業(yè)人員的心理壓力，最重要的是可以為尋找新的工作提供更大的可能性，有利于促進(jìn)穩(wěn)定和諧[6]。

2.4 經(jīng)濟(jì)方面

（1）實(shí)行貧困生補(bǔ)助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。中國(guó)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的補(bǔ)助已經(jīng)從農(nóng)村學(xué)校逐步擴(kuò)展到縣市，直到2017年已經(jīng)擴(kuò)展到大城市的職業(yè)教育學(xué)校。

（2）針對(duì)教育系統(tǒng)而言，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)普遍少于普通教育，需要建立穩(wěn)定有序的財(cái)政補(bǔ)貼體系。成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的透明化。政府也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適當(dāng)?shù)馗淖冋?，使職業(yè)教育和社會(huì)更加銜接[7]。

（3）建立綜合的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)于教學(xué)成效顯著的院校，政府可以獎(jiǎng)勵(lì)其更專業(yè)的學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、比較先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，聘請(qǐng)專業(yè)大咖來(lái)校講座，獲得更豐富的教學(xué)資源。在普通師范高校填報(bào)高考志愿之際，積極宣傳職業(yè)教育，給職業(yè)教育專業(yè)的學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，比如減免學(xué)費(fèi)、更優(yōu)越的獎(jiǎng)學(xué)金制度、提供對(duì)外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等，以提高學(xué)生的積極性，更為職業(yè)教育取得更優(yōu)質(zhì)的師資。

2.5 加強(qiáng)雙師型教師的建設(shè)

利用校企合作的優(yōu)勢(shì)，成立專門(mén)培養(yǎng)“雙師型”教師的基地。企業(yè)和學(xué)?？梢詫?duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，讓教師了解最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)、最先進(jìn)的技術(shù)?？梢砸M(jìn)行業(yè)專家來(lái)學(xué)校講學(xué)，實(shí)習(xí)全職和兼職共同發(fā)展。給予教師一定的課外時(shí)間，充分深入企業(yè)考察鍛煉。對(duì)于專業(yè)技術(shù)的教師，學(xué)校還要督促其加強(qiáng)自己的公共知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的教育、心理的健康平衡發(fā)展。

3 職業(yè)教育的反思與展望

對(duì)于政府和企業(yè)而言，完善職業(yè)教育、加強(qiáng)交流合作，不僅可以解決就業(yè)壓力，而且為企業(yè)帶來(lái)財(cái)富，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，建立一批高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，為企業(yè)輸入更多優(yōu)秀的人才，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。拓展多種渠道的融資方式，為職業(yè)教育奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。形成完善公平的教育評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)教師職業(yè)的成就感。對(duì)于學(xué)生而言，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)可以獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，給家庭和個(gè)人帶來(lái)幸福。中國(guó)的職業(yè)教育起步晚，發(fā)展歷程曲折，為了避免走彎路，加強(qiáng)國(guó)家間的交流，積極效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，早日建立職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，需要社會(huì)各界的長(zhǎng)期努力，政府應(yīng)該從政策、經(jīng)濟(jì)、具體實(shí)施手段方面做努力。縱觀全球，在職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，政府有著舉足輕重的作用，職業(yè)教育最初的目的是保障就業(yè)，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)逐漸以人文本，注重人的發(fā)展需求，相比較以前的職業(yè)教育，國(guó)家為了解決就業(yè)問(wèn)題，企業(yè)為了彰顯自己的經(jīng)濟(jì)利益，如今的職業(yè)教育越來(lái)越注重人文性，企業(yè)和學(xué)校教育的聯(lián)系越來(lái)越緊密，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入越來(lái)越多，與此同時(shí)，國(guó)家的各種干預(yù)手段和實(shí)際情況較為吻合。對(duì)于未來(lái)職業(yè)教育的理想藍(lán)圖是：政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)職業(yè)教育實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策，職業(yè)教育的迅速發(fā)展可以為企業(yè)注入新鮮的血液；反過(guò)來(lái)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)職業(yè)教育的繁榮昌盛，職業(yè)教育的專業(yè)化回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。未來(lái)企業(yè)步入知識(shí)密集型的發(fā)展階段，職業(yè)教育者高超的技術(shù)正好迎合了這一趨勢(shì)。

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