王韻函

善于學習、重視干部教育培訓，是我們黨的一大優(yōu)勢和傳統(tǒng)，是治國理政的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，干部教育培訓已經(jīng)成為黨政人力資源開發(fā)的重要領域之一。作為以政府人員教育培訓為主要職責的行政機關培訓機構(gòu)，也已經(jīng)成為我國培訓行業(yè)重要的培訓主體之一。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對人才儲備的重視程度不斷提高，行政人員的素質(zhì)培養(yǎng)需求也在逐年提高。然而與整體培訓行業(yè)近年的蓬勃局面相對比的是行政機關培訓行業(yè)內(nèi)部發(fā)展滯后的矛盾。

一、如何建立行政機關培訓機構(gòu)內(nèi)部培訓體系

內(nèi)部培訓體系的建立是伴隨培訓機構(gòu)的長期發(fā)展需求的，不是一蹴而就的短期舉措，它的存在與組織的成長保持著動態(tài)平衡的關系。對于行政機關培訓機構(gòu)來說，內(nèi)部培訓體系的建設重點有五個步驟。

（一）明確體系建設目標

目標的制定要根據(jù)行政機關培訓機構(gòu)的自身特點，從自身的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，了解自身的價值體系，分階段規(guī)劃，并適時進行調(diào)整，發(fā)揮體系的實際意義。從提升行業(yè)認知，提高品牌價值和個人價值的角度，對培訓對象展開知識、技能和品質(zhì)方面的培訓，從而推進內(nèi)部績效改善和提升行業(yè)競爭力。對于行政機關培訓機構(gòu)來說，目標的設定一定要有方向性、適應性和實操性。但是要注意由于其服務型的特點，組織人員構(gòu)成比較陳舊，年齡分布比較不均勻，不可在設定培訓目標的過程中急于求成。

（二）培訓需求預測

從審視自我的角度出發(fā)，明確組織的特點、任務、要求、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)等要素，選擇適合的調(diào)查方法展開個人職業(yè)需求調(diào)查。同時要了解培訓機構(gòu)目前相比行業(yè)平均水平的差距。通過針對組織的整體運營情況，社會關系狀況等，明確行業(yè)培訓需求的范圍。調(diào)查方法選擇適合于行政機關培訓機構(gòu)的方法，如組織整體分析法、員工個體培訓需求分析法、面談分析法等。同時要結(jié)合當前流行的技術手段，利用微信、微博等移動通訊軟件，多方面收集培訓需求和培訓反饋，并根據(jù)綜合考量的結(jié)果制定長期、中期、短期的培訓需求目標，為下一步培訓計劃做準備。但是要注意在篩選需求時與培訓體系建立的總體目標，即機構(gòu)改革發(fā)展的目標和人才戰(zhàn)略相結(jié)合，并在設置培訓計劃時能夠通過系統(tǒng)全面的課程得以展現(xiàn)。

（三）年度培訓計劃的實施

內(nèi)部培訓體系依靠系統(tǒng)規(guī)范的內(nèi)部培訓計劃完成運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其作用。行政機關培訓機構(gòu)的內(nèi)部培訓計劃需要注意以下三方面。

一是從培訓計劃時間安排方面，按照機關單位的工作慣例，內(nèi)部培訓的年度計劃可以與機關年底制定的下一年度工作計劃的工作習慣相統(tǒng)一，這樣可以參考上級單位的培訓需求制定同年度內(nèi)部培訓計劃，使單位的內(nèi)外部培訓工作達到一致，便于系統(tǒng)地歸納和提高業(yè)務能力。

二是培訓內(nèi)容的設置上重點突出在“職業(yè)品質(zhì)培訓”“職業(yè)技能培訓”兩方面。職業(yè)品質(zhì)培訓主要是員工手冊培訓，包括組織機構(gòu)文化、管理理念、職業(yè)態(tài)度、責任感、職業(yè)道德、職業(yè)行為規(guī)范等。職業(yè)技能培訓主要是專業(yè)知識技能、管理技能、職業(yè)規(guī)劃、社交技能等。這兩大方面的培訓都是為規(guī)范培訓機構(gòu)自己的專業(yè)性而設置的培訓內(nèi)容，其中要注意的是不同級別的員工要給予不同培訓方式對待，因為他們在工作中擔任的角色和發(fā)揮的作用不同。以組織機構(gòu)文化為例，較年長并且任職時間較長的高層管理者對組織機構(gòu)文化的理解透徹，對于未來發(fā)展要考慮文化的變革，還要以身作則，因此其在培訓體系中應努力做好本行業(yè)機構(gòu)價值的創(chuàng)造者、傳播者和實踐者。而較年輕甚至是新任職的員工在體系中應盡快了解機構(gòu)自身文化，學習培訓行業(yè)相關工作規(guī)范和方法，早日融入到組織中來。除了以上兩方面培訓外，團隊建設方面的能力培訓也要借鑒進來，善用“破冰”搭建平等的團隊協(xié)作平臺，從而讓級別高于一切的機關作風得以弱化，強化并鼓勵適應時代的平等共建，協(xié)同發(fā)展的有效交流模式。

三是培訓的具體方法可以根據(jù)機構(gòu)的人員構(gòu)成和級別差異具體選擇分組或集體受訓，但在培訓方式上要重點突破授課式教學的固有模式，開創(chuàng)利用多種培訓媒介，通過多種培訓方式，甚至走出講堂，走進企業(yè)，走進社會公益活動，將培訓內(nèi)容不斷豐富，在多元的環(huán)境之中發(fā)現(xiàn)對人力資源開發(fā)中培訓工作的認識層次，從而提高自身培訓業(yè)務的層次。

（四）內(nèi)部講師隊伍建設

根據(jù)總體發(fā)展的需要，結(jié)合員工素質(zhì)現(xiàn)狀，加強員工培訓，優(yōu)化員工的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批有敬業(yè)精神、勇挑重擔的培訓人才。講師隊伍主要以高層管理者和部門主要負責人為主，兼有競爭上崗的方式，確保滿足培訓需求和培訓計劃的完成。由于內(nèi)部培訓體系的目標是提高培訓機構(gòu)自身隊伍的行業(yè)核心競爭力，因此選擇有經(jīng)驗的中高層管理者，針對具體的培訓行業(yè)要求的法律法規(guī)、技能方法等行業(yè)實務，設置一系列規(guī)范性基礎培訓課程，培養(yǎng)內(nèi)部員工的職業(yè)屬性。如對初任公務員培訓的政務禮儀培訓，包括公文寫作、會議禮儀、工作溝通禮儀等課程。通過對機構(gòu)內(nèi)部人員的訓練，為建立一個能夠勝任行政人員職業(yè)素質(zhì)培訓的專業(yè)培訓隊伍打基礎。

同時，培訓師隊伍的建設是培訓項目研究的人才庫，是行政人員教育培訓方法的研究中心。培訓機構(gòu)在與社會其他機構(gòu)建立合作的同時，要善用合作平臺及共享合作資源，通過創(chuàng)造人員流動機會，讓自己的員工參與機構(gòu)以外的，甚至國際上的培訓班、研討會、論壇等，了解培訓領域新的發(fā)展形式，學習新的培訓理念和方法，采集并收集培訓領域內(nèi)的案例，將成功的經(jīng)驗“引進來”，編輯成專門的課程，匯編成冊，注入給機構(gòu)內(nèi)部，充實到內(nèi)部人力資源的開發(fā)中去，為培訓隊伍的“走出去”做好戰(zhàn)略準備。

另外，需要注意的是，有效的講師隊伍建設要配備講師認證機制，這樣可以鼓勵甘于奉獻，甘于分享的符合條件的講師獲得認可，激發(fā)其參與培訓的熱情，從而更加積極地投入到內(nèi)部團隊建設中去。但與此同時也要注意，并非所有在能力素質(zhì)方面突出的講師和受訓者都給予參與培訓的機會。對于行政機關培訓機構(gòu)而言，應重點關注在態(tài)度上忠于黨組織、政府和人民，并對追求新知識保持高度熱情的人員。這樣才能把握住培訓隊伍發(fā)展與組織戰(zhàn)略相結(jié)合的初衷。

（五）培訓效果評估與效果跟蹤體系

完善的內(nèi)部培訓體系依靠完善的內(nèi)部培訓流程，評估是承接培訓成果與下一期培訓需求的中間環(huán)節(jié)，為整個體系的銜接和質(zhì)量提升提供可靠的數(shù)據(jù)和質(zhì)量統(tǒng)計依據(jù)。有效的評估依賴對培訓目標的準確把握和評估團隊專業(yè)態(tài)度，而準確的評估結(jié)果依賴于每一位培訓對象的真實反饋。對于內(nèi)部培訓的評估來說，其結(jié)果的顯示是多方面的，它是整個培訓計劃完成情況的體現(xiàn)，參與者態(tài)度的表現(xiàn)，是培訓內(nèi)容設置合理性和完成度的考核，是整個體系質(zhì)量監(jiān)督的成果。它通過員工滿意度調(diào)查、培訓簽到、上級陳述員工表現(xiàn)、培訓測試等方式統(tǒng)計完成。

二、如何才能讓這一體系更好地運轉(zhuǎn)

培訓本身不是萬能的，培訓的效果和方向的把握要靠機制與管理者的推動。首先，培訓機構(gòu)的領導要充分授權，讓內(nèi)部培訓體系激發(fā)每一個員工的積極性，使員工個人發(fā)展與組織發(fā)展高度結(jié)合。其次，薪酬管理合理化，對于公益屬性的機構(gòu)來說，報酬不是吸引人們?yōu)榻M織工作的唯一因素，社會使命和職能歸屬是組織存在的主要價值，但并不能因此就不講報酬，或者將報酬的設計隨意化。應該根據(jù)每個崗位對整個組織的價值與貢獻，進行激勵與待遇分配，這樣可以兼顧公平和合理性，符合該價值體系的需求。最后，建立相應的內(nèi)部講師激勵和晉升機制，對培訓評估制定量化指標，對各項要求有明確界定，對評估跟進并落到實處。這樣，讓每個員工都從內(nèi)部培訓體系中受益，并激發(fā)主動學習的動力，回報于該體系，從而形成良性循環(huán)。這樣一來，機構(gòu)內(nèi)部的人力資源得以優(yōu)化，機構(gòu)自身的競爭優(yōu)勢得以強化，將來必將在培訓領域中占有一席之地，并能夠為將機關培訓工作做得更加出色。

（作者為國家發(fā)展改革委培訓中心經(jīng)濟師）