周振 盧洋嘯

工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，對優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟、破解農(nóng)村發(fā)展不充分問題具有重要意義。如何有效發(fā)揮工商資本參與鄉(xiāng)村振興的積極作用，又有效規(guī)避其可能沖擊農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)地位和農(nóng)村社會秩序的負面影響，是一個不容忽視的現(xiàn)實問題。本文基于晉陜黔浙閩五省九縣的實地調(diào)查，認為應(yīng)加快構(gòu)建鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策支持、配套服務(wù)與風(fēng)險防范“三位一體”的政策體系。

一、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的趨勢與特征

（一）政策引導(dǎo)與轉(zhuǎn)型經(jīng)營是工商資本下鄉(xiāng)的主因

工商資本下鄉(xiāng)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果。一是優(yōu)惠政策吸引是多數(shù)企業(yè)下鄉(xiāng)的主要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示近50%的工商資本受優(yōu)惠政策吸引進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是轉(zhuǎn)型經(jīng)營需要是重要原因。受部分行業(yè)經(jīng)營效益下降影響，許多企業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，約占調(diào)查企業(yè)的37%。如，陜西省漢陰縣五一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的吳老板之前從事高耗能、高污染的冶煉行業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)利潤減少，轉(zhuǎn)行生產(chǎn)食用菌。三是踐行社會責(zé)任。越來越多的工商資本下鄉(xiāng)摻雜著帶動老鄉(xiāng)發(fā)家致富的企業(yè)情懷。如，山西喜躍發(fā)集團有限公司負責(zé)人閻某從小受鄉(xiāng)里接濟成長，為回報故里，返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（二）工商資本參與鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域正在拓寬

工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的領(lǐng)域正在逐步拓展，呈現(xiàn)出三個明顯特征。一是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、觀光和休閑旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域仍是主陣地，約占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的90%以上。二是部分企業(yè)正在向農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用等領(lǐng)域拓展。如，浙江省嘉興后花園休閑農(nóng)莊有限公司經(jīng)營業(yè)務(wù)從蔬菜種植逐漸拓展到流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置房屋、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。三是已有工商資本逐步進入到生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。如，山西華宏農(nóng)林開發(fā)有限公司在陽曲縣購買了20平方公里的四荒地，主營生態(tài)林種植與生態(tài)修復(fù)。

（三）工商資本進入農(nóng)村的方式呈多樣化態(tài)勢

工商資本下鄉(xiāng)的方式日益多樣化，主要有三種類型。一是“公司+農(nóng)戶”，這是工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要方式，集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為工商資本收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品或租用土地，這類方式占調(diào)查企業(yè)的75%。二是“公司+村集體或農(nóng)民合作社”，這種方式常見于工商資本開發(fā)農(nóng)村閑置宅基地與其他資源。如，內(nèi)蒙古光亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司與村集體合作建設(shè)田園綜合體，村集體以土地入股占有30%的股權(quán)，參與經(jīng)營受益分享。三是“公司+政府”，常見于工商企業(yè)代替政府提供公共產(chǎn)品的情形，如山西華宏農(nóng)林開發(fā)有限公司在陽曲縣政府的支持下開展生態(tài)修復(fù)。

二、工商資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要力量

雖然社會上對工商資本下鄉(xiāng)存在爭議，擔(dān)心企業(yè)打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化旗號行圈地之實，導(dǎo)致土地“非糧化”“非農(nóng)化”。從調(diào)研看，總體上工商資本憑借雄厚的資金、技術(shù)和管理實力，正在深刻地激活農(nóng)村資源要素、改動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形態(tài)，發(fā)揮著推進鄉(xiāng)村振興的重要作用。

（一）重構(gòu)了鄉(xiāng)村振興主體

伴隨我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量青壯勞動力流出農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都面臨著鄉(xiāng)村振興主體缺失的問題。工商資本下鄉(xiāng)較好彌補了鄉(xiāng)村振興主體缺失的問題。如，山西省喜躍發(fā)集團公司在陽曲縣某村帶領(lǐng)全村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成為了當?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的頂梁柱。陜西省安康禧田農(nóng)業(yè)有限公司入駐漢陰縣漩渦鎮(zhèn)以來，引導(dǎo)農(nóng)戶種植有機大米、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐漸將封閉的小山村帶出了大山坳，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的有效對接，深刻改變了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。

（二）實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

工商資本下鄉(xiāng)不僅帶來了稀缺的資金要素，還帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，這為激活重組農(nóng)村生產(chǎn)要素、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了新活力。如，陜西省太行山茶葉科技公司不僅帶動了太行山村油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還創(chuàng)建了“太行村”與“古硒夢”兩個品牌，開啟了當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的序幕。貴州省播州區(qū)依托工商資本建設(shè)了黔北物流新城，物流新城發(fā)揮出了物流信息對當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，解決了多年來農(nóng)產(chǎn)品滯銷的難題，推動了“黔貨出山”。

（三）創(chuàng)建了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

隨著越來越多的工商資本投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，涌現(xiàn)出一批批生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。如，陜西省漢陰縣太行山茶葉科技有限公司在荒山上建茶園，連接茶園與村莊道路，大面積植樹造林，既為企業(yè)發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)，又實現(xiàn)了鄉(xiāng)村綠化美化。貴州湄潭縣琦福苑茶業(yè)有限公司進駐鄉(xiāng)村后，不僅解決了困擾當?shù)囟嗄甑乃亮魇栴}，而且還美化了村莊的山水樣貌。浙江省平湖市東郁園林科技有限公司修繕民宿，修建村莊水電路氣網(wǎng)，優(yōu)化了村莊人居環(huán)境。

（四）推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

工商資本下鄉(xiāng)還為鄉(xiāng)村送來了“新鄉(xiāng)賢”，這些“新鄉(xiāng)賢”心系鄉(xiāng)土，有著較強的社會責(zé)任心，通過宣講傳統(tǒng)美德、提倡敬重自然等方式，起到了推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要作用。如，山西省萬榮縣晉漢子生態(tài)農(nóng)莊以傳承中華文化為發(fā)展要義，以農(nóng)耕文明實地教育的方式，開展中華傳統(tǒng)文明教育培訓(xùn)。晉漢子生態(tài)農(nóng)莊的經(jīng)營模式不僅拓寬了周邊村民的精神視野，并且在生態(tài)農(nóng)莊的耳濡目染下，周邊鄉(xiāng)民也形成了良好的生活習(xí)慣，鄉(xiāng)村風(fēng)氣日漸好轉(zhuǎn)。

（五）促進了農(nóng)民生活富裕

工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，通過土地租金收益、勞務(wù)收益、訂單保底收益、社會化服務(wù)收益和入股分紅收益等方式，為農(nóng)民增收致富開辟了新途徑。如，山西華宏農(nóng)林業(yè)開發(fā)有限公司進入農(nóng)村后，為當?shù)剞r(nóng)戶提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了不少在外打工的人回鄉(xiāng)工作，為當?shù)剞r(nóng)戶開辟了穩(wěn)定的增收渠道。浙江省平湖凱宇公司還解決了老年人就業(yè)問題，公司在150畝基地上雇傭了大批老年人，每月平均報酬3000元。貴州金澤地集團進入湄潭縣某村之前，當?shù)卮迕翊蠖喾N植糧食，收益并不樂觀甚至虧損；但自從公司引導(dǎo)農(nóng)戶種植水果后，平均每畝經(jīng)濟效益高達5000元，較好地帶動了當?shù)剞r(nóng)民致富增收。

三、工商資本參與鄉(xiāng)村振興的難點與風(fēng)險點

（一）農(nóng)村要素供給體系落后企業(yè)需求結(jié)構(gòu)是工商資本下鄉(xiāng)遭遇的最大難題

首先，農(nóng)村土地制度改革進展緩慢，“用地難”問題普遍。由于當前我國農(nóng)村土地制度改革總體滯后，農(nóng)村一些宅基地和農(nóng)房長期閑置空置，又由于其缺少整理盤活的支持辦法，無法成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的來源。這導(dǎo)致大量的下鄉(xiāng)企業(yè)缺乏經(jīng)營性建設(shè)用地指標，使得企業(yè)發(fā)展受此制約的現(xiàn)象比比皆是。根據(jù)調(diào)查，60%以上的企業(yè)認為當前最大難題是缺乏建設(shè)用地。山西省陽曲縣七峰山養(yǎng)殖有限公司一直在申請建設(shè)用地指標，但申請4年多仍未獲批，導(dǎo)致企業(yè)想修建民宿、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的計劃遲遲不能落地。

其次，農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)頒證等改革滯后，“融資難”問題突出。工商資本從事農(nóng)業(yè)投入了大量的資金與心血，但是由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押貸款等改革總體滯后，造成工商資本的投入很難形成可以抵押的資產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，60%的下鄉(xiāng)工商企業(yè)均存在缺資金的問題，大量企業(yè)都在艱難地維持滾雪球式發(fā)展。貴州陽春白雪茶葉有限公司負責(zé)人談到，“我們知道在其他地區(qū)大棚、茶園等是可以通過確權(quán)頒證后獲得貸款的，但是我們這里還不行，要是這些也能抵押貸款的話，那我們企業(yè)會發(fā)展的更好”。浙江省杭州晶星農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司胡老板坦言到，“現(xiàn)在最大的困難就是不好貸款；農(nóng)業(yè)設(shè)施都沒有確權(quán)頒證，也不能抵押貸款”。

再次，部分地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是支撐工商企業(yè)更好發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。雖然近年我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步，但是仍有部分地區(qū)尤其是貧困山區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施“卡脖子”的問題。陜西省漢陰縣是國家級貧困縣，某政府部門負責(zé)人介紹到，“近年到漢陰縣考察的工商企業(yè)較多，但是真正來的卻較少，不是我們的農(nóng)業(yè)資源不行，而是我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上”。陜西漢陰太行山茶葉科技有限公司2011年進駐漢陰縣時，縣城通往企業(yè)茶園園區(qū)的道路都未聯(lián)通，茶園園區(qū)灌溉用水、生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施也沒有開通，企業(yè)不得不投資建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）政府對市場的過度干預(yù)是工商資本下鄉(xiāng)面臨的最大潛在風(fēng)險

一是政府越位發(fā)展某個特定產(chǎn)業(yè)，工商資本面臨著市場波動與政策變動的雙重風(fēng)險。當前地方政府以行政命令或優(yōu)惠政策發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象仍然較為普遍，這導(dǎo)致許多企業(yè)盲目投資。課題組調(diào)查的企業(yè)中受優(yōu)惠政策驅(qū)使投資的超過50%，為拿到優(yōu)惠政策與扶持項目，大多數(shù)沒有科學(xué)規(guī)劃，急于鋪攤子、造聲勢。如，貴州省播州區(qū)政府為了發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，招引貴州泉源菌業(yè)科技有限公司生產(chǎn)食用菌棒，采取行政名義要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買公司菌棒，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政命令引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)殖食用菌；在這樣的政策環(huán)境下，一家長期從事物流運輸，既無種植食用菌經(jīng)歷，也無核心技術(shù)的企業(yè)，毅然投資食用菌產(chǎn)業(yè)。這種選擇性產(chǎn)業(yè)政策為企業(yè)埋下了巨大風(fēng)險。一方面是市場波動風(fēng)險，如山西省陽曲縣為大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)惠政策補貼企業(yè)與農(nóng)戶養(yǎng)殖肉羊，但受羊肉價格波動影響，許多下鄉(xiāng)企業(yè)虧損。另一方面是政策波動風(fēng)險，如陜西省漢陰縣為扶持核桃產(chǎn)業(yè)，按照每畝山地補貼300元的優(yōu)惠政策招引了一家房地產(chǎn)企業(yè)，在補貼政策的扶持下企業(yè)維系正常運轉(zhuǎn)；2017年后政府補貼退出，導(dǎo)致企業(yè)當年直接虧損300萬元。

二是農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，工商資本面臨農(nóng)戶違約風(fēng)險。當前我國農(nóng)村社會信用體系建設(shè)總體滯后，農(nóng)村社區(qū)對外來企業(yè)存在著天然排斥感，工商資本與農(nóng)戶合作中面臨著農(nóng)戶違約的風(fēng)險。如，陜西省漢陰縣曾有企業(yè)與農(nóng)戶約定：企業(yè)向農(nóng)民免費提供辣椒種子，并按照合同價格收購農(nóng)民產(chǎn)品；某年市場價格高出協(xié)議價，農(nóng)戶都把產(chǎn)品賣給其他企業(yè)，對該企業(yè)造成重大損失。貴州省湄潭縣曾有一家工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地種植水果，當果樹苗長成時，當?shù)卦S多農(nóng)民“害紅眼病”，要求回收土地，不少農(nóng)民還與企業(yè)產(chǎn)生了沖突；當?shù)卣牙习傩债斪鋈鮿萑后w，要求企業(yè)“讓”老百姓，目前企業(yè)已經(jīng)退出了幾百畝地的果園，企業(yè)主表示損失嚴重。

四、鼓勵與引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的三大體系建設(shè)

（一）政策支持體系

堅持問題導(dǎo)向，圍繞工商資本下鄉(xiāng)的主要困難與障礙，構(gòu)建工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策支持體系。

一是加快推進農(nóng)村土地制度改革。鼓勵地方政府盤活農(nóng)村廢棄的學(xué)校、工廠、倉庫等集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在土地使用上盡量向帶動能力強的工商資本傾斜。鼓勵地方因地制宜落實宅基地三權(quán)分置辦法，放活宅基地使用權(quán)。加快推廣成熟的農(nóng)村宅基地制度改革經(jīng)驗，采取主管部門委托和獨立第三方評估等方式，對目前開展農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)的成效適時啟動評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，加快推廣普及。

二是鼓勵地方加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。鼓勵地方政府加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，推廣成都市農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款經(jīng)驗，擴大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，重點開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)、大棚養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款以及活體動物、果園苗木等生物資產(chǎn)抵押貸款。鼓勵地方政府開展以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新為配套、以設(shè)立風(fēng)險補償金為保障、以建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為產(chǎn)權(quán)處置保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系，以風(fēng)險基金補償銀行貸款損失，鼓勵銀行接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押與生物資產(chǎn)抵押。

（二）政策服務(wù)體系

堅持目標導(dǎo)向，按照引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好工商資本下鄉(xiāng)積極性要求，構(gòu)建工商資本參與鄉(xiāng)村振興的配套服務(wù)體系。

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加強農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)，以示范縣為載體全面推進“四好”農(nóng)村路建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推進縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點等建設(shè)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。鼓勵與引導(dǎo)地方政府將產(chǎn)業(yè)補貼資金、招商獎勵資金重點用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。加快推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進接入能力低的行政村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行光纖升級改造。

二是建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興政策服務(wù)清單制度。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，75%的工商資本對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并不了解，許多企業(yè)負責(zé)人介紹到最初根本不知道自己是否能拿到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，更不知道能拿到多少。建議中央政府引導(dǎo)地方政府，因地制宜出臺針對工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策服務(wù)指南，通過定期會議制度及時了解企業(yè)政策訴求，完整地列出工商資本能夠享受到的系列扶持政策及其前置條件，讓市場主體形成明確預(yù)期。

（三）風(fēng)險防范體系

一是鼓勵與引導(dǎo)地方政府從選擇產(chǎn)業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建議中央政府加大培訓(xùn)與督導(dǎo)力度，引導(dǎo)地方政府縮小選擇性產(chǎn)業(yè)政策的范圍，從市場化程度較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出，建立以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主的政策模式。靈活運用信息溝通和窗口指導(dǎo)的軟性手段，通過發(fā)布行業(yè)信息規(guī)避或削弱工商企業(yè)盲目投資帶來的風(fēng)險。中央政府要建立行業(yè)信息發(fā)布服務(wù)制度，定期、及時、詳盡地收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)信息，這既能引導(dǎo)工商企業(yè)進行正確的投資，又能降低企業(yè)的信息搜尋成本。中央政府要引導(dǎo)與鼓勵地方政府及時發(fā)布工商資本參與鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，為工商企業(yè)選擇適合領(lǐng)域、發(fā)展模式、投資規(guī)模等提供參考。

二是加快社會信用體系建設(shè)。一方面，要加快涵蓋農(nóng)村居民的自然人信用建設(shè)，突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋，建立失信懲戒機制。另一方面，要加強企業(yè)誠信管理制度建設(shè)，加大誠信工商企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)工商企業(yè)增強社會責(zé)任感。

（周振，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所。盧洋嘯，中國人民大學(xué)。）