張德欣+羅竹

摘 要 本文在總結(jié)勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的遺留問題的基礎(chǔ)上，通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)多數(shù)學(xué)者和法律工作者對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的后續(xù)措施提出的主流觀點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出規(guī)范行政立法，完善社區(qū)矯正、實(shí)現(xiàn)良性銜接及原勞教部門轉(zhuǎn)換職能后的銜接與定位等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)教養(yǎng) 遺留問題 廢止

作者簡(jiǎn)介：張德欣，重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)專業(yè)教師，研究方向：法學(xué)；羅竹，重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.011

勞教是勞動(dòng)教養(yǎng)的簡(jiǎn)稱，勞動(dòng)教養(yǎng)制度是舶來(lái)品，最先在蘇聯(lián)起源。從法律層面來(lái)看，勞動(dòng)教養(yǎng)既不屬于行政處罰，也不屬于刑罰，而是一種邊緣化制度，這種邊緣化制度是依據(jù)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)的相關(guān)法規(guī)來(lái)確認(rèn)的，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)制度將勞教對(duì)象投入勞教場(chǎng)所限制其人身自由、強(qiáng)迫其進(jìn)行勞動(dòng)改造，而無(wú)需經(jīng)過司法程序，最高期限為4年。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，隨著法律法制的進(jìn)步以及人權(quán)保護(hù)等思想的沖擊，勞動(dòng)教養(yǎng)制度也逐漸暴露了其不和諧之處，嗜待改變。

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過了《中國(guó)中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。隨后，2013年12月28日，黨的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，勞動(dòng)教養(yǎng)制度正式廢止。

一、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后的遺留問題

勞動(dòng)教養(yǎng)制度在維護(hù)我國(guó)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，而的廢止在很大程度上尊重和保障了公民的人權(quán)，這不僅是我國(guó)法制化建設(shè)的要求，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)法制化的要求。同時(shí)，勞教制度的廢止還在一定程度上限制了公安機(jī)關(guān)的權(quán)利，使法律監(jiān)督更加正規(guī)化、程序化，有效防止了權(quán)利濫用情況的出現(xiàn)。隨著勞教制度的廢止，我國(guó)公民的人權(quán)司法保障已邁入一個(gè)新的臺(tái)階。因此勞教制度的廢止對(duì)規(guī)范我國(guó)程序法具有重要意義。而對(duì)于我國(guó)原有的司法機(jī)制和法律體系來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止無(wú)疑是及其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存續(xù)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的勞動(dòng)制度的廢止產(chǎn)生了一系列的遺留問題。

（一）法律懲處出現(xiàn)空檔

在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止前，根據(jù)判決慣例來(lái)看，司法人員較少使用三個(gè)月的行政處罰來(lái)判決，較多的是使用勞動(dòng)教養(yǎng)來(lái)進(jìn)行過渡。對(duì)于影響惡劣、違法行為嚴(yán)重的犯罪分子，或是屢禁不止的犯罪分子，還可通過勞動(dòng)的方式，將其收容進(jìn)勞教所進(jìn)行改造。但勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后，便無(wú)法再使用此種過渡方法，過渡期內(nèi)只能依靠行政處罰來(lái)對(duì)違法人員進(jìn)行懲戒。行政處罰一般以警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等為主，對(duì)于很多違法犯罪分子，單純的行政處罰根本無(wú)法達(dá)到教育及懲戒效果，且部分犯罪行為又無(wú)法達(dá)到刑法的量刑標(biāo)準(zhǔn)，因此，給了不少犯罪分子以法律空隙。

根據(jù)公安部門的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，一般被勞動(dòng)教養(yǎng)收容的人員，其主要的原因多為“尋釁滋事”。在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止之前，其對(duì)“尋釁滋事”人員是最為有效的懲治方式，但是在勞教制度廢止后，此種方法已行不通，而一般刑事案件對(duì)此類人員又不適用。公安部門只能通過行政處罰對(duì)此類違法犯罪分子進(jìn)行處罰，行政處罰不僅拘留時(shí)間較勞動(dòng)教養(yǎng)要短很多，而且使犯罪分子有恃無(wú)恐，嚴(yán)重威脅到社會(huì)治安。

（二）社區(qū)矯正存在制度缺陷

在廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，很多學(xué)者提出用社區(qū)矯正制度來(lái)彌補(bǔ)行政處罰和刑法之間的空白領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意，當(dāng)前我國(guó)主要由各省司法行政系統(tǒng)的干部、工作人員及司法助理員擔(dān)任社區(qū)矯正工作，但是同時(shí)他們還肩負(fù)其他工作，導(dǎo)致工作人員精力不足。雖然我國(guó)已初步建立了社區(qū)矯正制度體系，但在很大程度上卻缺乏很多具體的執(zhí)行措施，無(wú)法將制度有效實(shí)施運(yùn)用。另一方面，當(dāng)前的社區(qū)矯正隊(duì)伍，大多都沒有接收過專業(yè)的培訓(xùn)，加之專項(xiàng)編制較少，各項(xiàng)事務(wù)纏身，因此不具備足夠的精力及業(yè)務(wù)能力從事社區(qū)矯正工作。在這，從違法人員方面來(lái)看，很多違法人員居無(wú)定所，或者虛報(bào)瞞報(bào)固定居住地址，因此無(wú)法準(zhǔn)備將其劃分到具體的社區(qū)進(jìn)行矯正，因此，當(dāng)前的社區(qū)矯正制度還存在諸多缺陷，有待進(jìn)一步建立健全完善。

（三）原勞教部門轉(zhuǎn)型后的實(shí)際問題

2009年，根據(jù)中央深化司法體制改革要求及我國(guó)《禁毒法》精神，全國(guó)各省的勞教局均改換成了解毒管理局。近十年來(lái)，該轉(zhuǎn)型也顯現(xiàn)出諸多問題，主要有：收治規(guī)模受限、戒毒場(chǎng)所布局不合理、相關(guān)制度建設(shè)未跟上轉(zhuǎn)型需要、社會(huì)效應(yīng)及法治效果不明顯、警力嚴(yán)重不足等。同時(shí)，由于戒毒所針對(duì)的對(duì)象的特殊性，必須配備具有專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能的工作人員，不能按照原來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)的工作人員標(biāo)準(zhǔn)及要求來(lái)進(jìn)行配置，而工作人員的培養(yǎng)和配備需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此在這期間，專業(yè)人員不足的問題也為轉(zhuǎn)型后的戒毒所的工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

二、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后的后續(xù)措施主要觀點(diǎn)

廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)人權(quán)進(jìn)步及法治文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物，一個(gè)存續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的制度，將其突然進(jìn)行廢止，存在諸多歷史遺留問題在所難免，關(guān)鍵在于如何有效解決這些遺留問題，將新的替代制度及時(shí)進(jìn)行銜接。在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的后續(xù)措施一度是法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和法律工作者探討的焦點(diǎn)及熱點(diǎn)問題，其主要觀點(diǎn)可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）建立輕罪制度

建立輕罪制度，是將勞教制度改為輕罪制度，建立輕罪法庭和輕罪監(jiān)獄。輕罪是指以犯罪的法定刑輕重為標(biāo)準(zhǔn)劃分出來(lái)的犯罪的分類之一，指法定最高刑為3年以下有期徒刑的犯罪。由于在原來(lái)的勞教制度中，其中一些勞教人員是違法行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但是由于某些原因卻未追究其刑事責(zé)任，所以以勞動(dòng)教養(yǎng)的形式對(duì)其進(jìn)行懲處和教育，如果建立輕罪制度，則該類人員恰好可以納入輕罪制度范圍內(nèi)，由此可彌補(bǔ)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，這類人員的合理處置問題。但是，由于具體國(guó)情不同，輕罪制度在我國(guó)的建立卻不能照搬國(guó)外的做法，必須根據(jù)中國(guó)具體的國(guó)情及歷史情況來(lái)制定。endprint

（二）用保安處分替代勞動(dòng)教養(yǎng)

保安處分是為了防止特殊危險(xiǎn)的發(fā)生，針對(duì)具有人身危害性的對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行教育、糾正及改造，以防止其再次犯罪。它與勞動(dòng)教養(yǎng)制度維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定劑預(yù)防犯罪的目標(biāo)是一致的，用保安處分替代勞動(dòng)教養(yǎng)可以解決原勞動(dòng)對(duì)象在部門法領(lǐng)域歸屬的歷史問題，因而具有一定的合理性。但是，不容忽視的是，這兩種制度的根本目的是有所不同的，勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一種通過對(duì)已經(jīng)違法的人員進(jìn)行強(qiáng)制性教育和改造，使他們糾正自己的行為，重新回歸社會(huì)。其使用必須以具備勞動(dòng)能力和不構(gòu)成犯罪為前提。保安處分卻是一種事前的預(yù)防機(jī)制，其主要目的是預(yù)防違法行為的發(fā)生。其使用范圍更廣泛，包括無(wú)勞動(dòng)能力及行為能力的人，殘疾人等均可使用，因此在使用保安處分替代勞動(dòng)教養(yǎng)的過程當(dāng)中，應(yīng)正視兩者之間的區(qū)別，進(jìn)行合理變通，否則將事與愿違。

（三）出臺(tái) 《違法行為矯治法》

違法行為矯治是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后最被推崇的一種替代方法之一，有的學(xué)者認(rèn)為，可在《社區(qū)矯正法》中采用“行為監(jiān)督”手段進(jìn)行干預(yù)，對(duì)輕微犯罪的人員及屢教不改的違法人員，由法院判處一定的“行為監(jiān)督”期限，在相應(yīng)的社區(qū)接受社區(qū)矯治人員的監(jiān)督，以督促其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而預(yù)防其再次犯罪。但是當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)矯治法還處在起步階段，還有很多不完善的地方，因此，在實(shí)際操作過程當(dāng)中還略顯力不從心，無(wú)法達(dá)到理想的效果。

三、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后的遺留問題解決對(duì)策

（一）規(guī)范行政立法，彌補(bǔ)法律空擋

優(yōu)化司法職權(quán)配置是司法體制改革的重要目標(biāo)之一。要其實(shí)解決勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的遺留問題，必須嚴(yán)格依據(jù)《憲法》、《立法法》、《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，將原地方的勞教相關(guān)法律廢除，明確任何剝奪公民人身自由的決定，除行政拘留外，只能由法院進(jìn)行裁決，而不能由公安部門或其他機(jī)構(gòu)作出。對(duì)違法人員的裁決必須通過正規(guī)的法律程序進(jìn)行。另外，在進(jìn)行行政立法過程當(dāng)中，要確定、授予并調(diào)整司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)限和職責(zé)，使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)既要相互協(xié)調(diào)，又要相互制約，形成相互制約、相關(guān)配合、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。合理銜接各種法律，從立法層面彌補(bǔ)因勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止而出現(xiàn)的法律空隙。

（二）完善社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)良性銜接

當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)矯正制度已初步施行，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)已初步形成。但是還未形成完整的工作體系，工作人員配備及社區(qū)矯正的具體操作方法等也有待進(jìn)一步完善。因此，建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是完善社區(qū)矯正架構(gòu)的基礎(chǔ)性要求。但是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)及相關(guān)配套制度的建設(shè)需要從源頭開始。因此，第一，要明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，必須要設(shè)立有法律地位的獨(dú)立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。避免其當(dāng)前存在的尷尬處境；第二，要在社區(qū)矯正制度中明確其具體的職權(quán)范圍，避免工作推諉；最后，切實(shí)強(qiáng)化及保障社區(qū)矯正工作人員數(shù)量及質(zhì)量配備問題。通過建立完善的社區(qū)矯正制度，以從根本上彌補(bǔ)現(xiàn)有社區(qū)矯正制度的缺陷。

（三）原勞教部門轉(zhuǎn)換職能后的銜接與定位

廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度以來(lái)，各地的勞教所紛紛轉(zhuǎn)型為戒毒所。改為戒毒所之后，一定程度解決了原來(lái)勞教所的工作人員的安排問題。但勞教所與戒毒所在工作內(nèi)容和性質(zhì)上還是存在許多的不同之處。因此，必須要根據(jù)當(dāng)前戒毒所的工作內(nèi)容及要求，相應(yīng)改進(jìn)工作場(chǎng)所及工作設(shè)施設(shè)備，增加相應(yīng)專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)專業(yè)人員的配備，使原有的勞教所全面轉(zhuǎn)型為戒毒所，各方面均能滿足戒毒所工作要求。做好勞教所與戒毒所之間的良好銜接及定位工作。

廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)新時(shí)期的重要法治事件，是社會(huì)法制化轉(zhuǎn)型的需要，彰顯了我國(guó)的人權(quán)保障和法治文明，標(biāo)示著我國(guó)社會(huì)法治管理更加科學(xué)化、合理化。我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止對(duì)我國(guó)的法律體系產(chǎn)生重大影響是必然的，勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后，我國(guó)的法律體系急需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在調(diào)整過程當(dāng)中，必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜完善相關(guān)法律措施，以彌補(bǔ)勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的法律真空地帶，也可以借助這一契機(jī)，進(jìn)一步完善我國(guó)法制體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力及治理體系的現(xiàn)代化。

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